傳播學生鬥陣電子報第二八一期─智邦公益電子報─台灣最大公益電子報發行中心

1、NCC提名委員審查公聽會，12/9-11全程上網公開！

國家通訊傳播委員會(NCC)提名委員審查委員會將於本週五進行一連三天的委員審查，依照「NCC組織法」的規定，審查過程必須召開聽證會，廣納公民意見，不過，NCC籌備處卻決定，參與聽證民眾不得進入審查會場，只能透過視訊音訊即時轉播方式，將審查實況同步全程於緊鄰之大禮堂公開播放。

對於此種聽證方式，我們深表遺憾，不僅降低了公聽會的意義，審查過程未能聽取公民意見，有違公民參與的精神，公民團體也因此無法成為重要傳播機制審查過程的參與者，反倒淪為旁觀者。

即使如此，公民團體仍強烈表達對NCC委員審查的關切，我們嚴正呼籲：

1. NCC審查委員雖為政黨提名，審查委員應拋棄政黨色彩及提名壓力，嚴守專業、廣納公民意見。

2. 審查過程除透過視訊、音訊在在中華電信國際分公司文康中心轉播外，也應同步進行網路轉播，方便公民了解審查過程。

3. 審查結束後，應將所有審查內容以視訊、音訊、文字方式立即於網路公開，主動寄交各地公共圖書館，並提供民眾索取。

此外，為能實踐公民參與傳播政策之精神，達成NCC公共與多元服務之目的，公民團體也針對NCC委員提出「五大三小」等公民團體所關切的傳播議題，就教於對NCC委員候選人，並期盼NCC審查委員能代為詢問，以補充公聽會設計的疏漏。

在衡諸我國獨特傳播通訊脈絡，並參酌國外傳播通訊政策和實務殷鑑之後，我們認為，我國當前重大的傳播通訊議題，主要有五大方面：

一、組織獨立： NCC組織首重獨立性，NCC委員是否能依法獨立行使職權? 對美國FCC委員及行政人員被財團「俘虜」的現象，有何高見？委員被提名人與現有各電信/廣電集團業者關係如何？如何利益迴避/抗拒財團壓力，維持獨立性？

二、結構管制：科技產業聚合態勢下，未來對於通訊傳播媒體產權的規範方向為何?如何防範所有權集中? 是否限制外資? 對中華電信私有化及其決策過程的看法？如何確保中華電信
與其他業者的公平競爭?

三、內容規範:：NCC管制通訊傳播內容的原則為何?對於目前私營媒體追求收視率、新聞小報化的現象，委員有何看法? NCC是否能提出改善台灣媒體環境的積極政策?

四、數位政策：對目前媒體數位化政策有何看法? 對社會數位落差有何看法? NCC如何在政策上推動數位人權?

五、公民參與：NCC如何在決策過程中確保公民參與?是否支持在涉及執照、內容、消費者權益事項設立公民諮詢委員會，並尊重公民諮詢委員會之決定?

此外，我們也針對近來國內具體的管制爭議，請委員候選人表示看法。

一、衛星電視頻道的外資限制有無必要？現行限制是否適宜？有無修法必要？如何修法？

二、衛星電視頻道是否需要執照管制？是否透過執照制度維持通訊傳播內容之品質?發照與換照作業應該如何避免爭議？

三、新聞台接受政商委託而在新聞內容中進行置入性行銷，有無必要立法規範?應該如何規範？

發起團體：台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、台灣新聞記者協會
連署團體：公民參與媒體改造聯盟（簡稱「公民媒改聯盟」）
成員：婦女新知基金會、婦女救援基金會、女學會、台灣婦女團體全國聯合會、台灣女人連線、台北市女性權益促進會、台北市婦女新知協會、關懷文教基金會、台灣少年權益與福利促進聯盟、勵馨基金會、彭婉如文教基金會、靖娟兒童安全基金會、智障者家長總會、中華育幼機構兒童關懷協會、國際單親兒童文教基金會、兒童人權協會、兒童福利聯盟文教基金會、台灣愛鄰社區服務協會白絲帶工作站、同志諮詢熱線、台灣媒體觀察教育基金會、開拓文教基金會、媒體改造學社、台北市晚晴婦女協會、台灣女性影像學會、女醫師協會、終止童妓協會、高雄縣原住民婦女永續發展協會、高雄縣原住民婦女成長協會、台灣原住民政策協會、屏東縣部落工作永續發展協會、台大婦女研究室、台灣人權促進會、高雄市女性權益促進會、永和社區大學、台灣性別平等教育協會、全國大專女生行動聯盟、傳播學生鬥陣、另類媒體發電機(AMG)、台灣護理人員權益促進會、中國家庭教育協進會、中華社區教育發展協會、台北市雙胞胎協會、中華婦女消費者協會、台北縣汐止市水噹噹成長協會、台灣國際勞工協會、南洋台灣姊妹會、台北市家長協會、友善校園推動聯盟、台灣環境保護聯盟、永續台灣文教基金會、日日春關懷互助協會、主婦聯盟環境保基金會、台北市教師會、社區大學全國促進會、台灣社區護理學會、小米穗原住民文化基金會、醫療改革基金會、台灣社工專業人員協會、高雄市婦女新知協會、現代婦女基金會、台灣促進和平基金會、台灣文化產業學會、立心基金會、台灣同志人權協會、財團法人民間司法改革基金會
（以上共66個民間社團，開放連署中）
http://www.twmedia.org/modules/news/article.php?storyid=142

2、[媒改社聲明]質疑客委會、並要求政府展現媒體改革誠意

針對媒體報導，客家電視台經營權經二次開標，得標者由第一次的公共電視台轉為東森電視台，媒體改造學社強烈主張，客委會必須公開說明原委及相關證據，並請社會各界注意是否有圖利特定業者問題。

媒改社認為，客家電視台與原住民電視台缺乏正當的法律制度設計，身份不明，以每年招標方式為之消耗預算，不但無法穩定運作和發展、人員流動頻繁、工作條件不良，更提供政府與財團干預兩家電視台，甚至是政商勾結的絕大空間，完全不符合客家台與原民台為族群自主發聲的精神。長久之計，仍必須將之轉型為公共電視體制，讓組織能夠獨立，預算有效運用。

媒改社強調，新聞局前後任局長林佳龍與姚文智均曾公開表示，將結合客家台、原民台與公視為獨立、自主，且具有競爭力的公共廣電集團，但兩年來行政院沒有推動任何實質的立法、行政協調、預算編列等作業，根本是光說不做，其心可議。

媒改社呼籲，目前推動公共廣電集團的第一道法律任務，亦即無線電視公股處理條例兩週後將屆立法期限，民進黨政府首先應該責成立院黨團，協調在野陣營，如期完成立法，並陸續推動包括「公共電視法」修法在內的法律與政策準備，實現其建立公共廣電集團的承諾。而媒改社也期待，立院的泛藍力量，能夠從全民利益角度出發，協助完成立法。

媒改社強調，如果民進黨政府再無法展現具體的媒體改革作為，近期內將結合其他民間社團，進行抗爭。
http://www.twmedia.org/modules/news/article.php?storyid=143

3、泛紫聯盟新聞稿                 2005/12/09

通過所得基本稅額條例－
                走出十年稅改困境的第一歩

在泛紫聯盟與立法院跨黨派立委的努力之下，終於在今天下午三讀通過了「所得基本稅額條例」。稅改談了十年，一直躊躇不前，反而讓過度的租稅優惠變本加厲的荼害租稅的公平。

泛紫聯盟從民間發起「最低稅負制」立法的稅改要求，更以抗稅的手段強化稅改的張力以凝聚民氣，促使稅改成為朝野重視的改革議題。尤其在朝野政黨高度競爭，因選舉對立的氛圍下，所得基本稅額條例能跨越黨派，得到共同的支持，是最令全民欣慰的，也是對改革建立起初步信心的開始。

這一次能順利通過此項法案，應該感謝費鴻泰委員在擔任財委會召委時，不屈從於工商界壓力之下，迅速地排入審查，也很快地完成本案的審議。當中，王榮璋委員密切與泛紫聯盟聯繫，並與蔡英文委員多次安排和財、經官員溝通；而蔡正元、李紀珠、賴士葆、賴幸媛、江丙坤....等委員更爲本法案召開公聽會凝聚共識，為本法案排除了障礙。

本次所通過的法案，雖不盡然是泛紫聯盟所提的修正版本，但我們知道立法過程的現實條件，雖未臻理想但至少比行政院版較符合民間期待，尤其下修個人免稅額及納入海外所得課稅。個人免稅額雖然不是泛紫聯盟要求的400萬元，但也不是通過行政院版的800萬元，而是折衷的600萬元。境外所得部分納入最低稅負制，雖不是泛紫所提的三年，而是通過四年的日出。能把海外所得納入課稅，最起碼比行政院版進步不少！

再次感謝積極為最低稅負制立法所付出心力的委員，也感謝財政委員會諸位委員的協力，讓它順利進入二、三讀。而在二、三讀時朝野政黨也能尊重財委會的審查決議，使本法順利通過。諸位委員能抵擋工商團體的遊說壓力，才是本法通過最重要的關鍵因素。

未來泛紫聯盟在『稅改』這條路上，仍須要有正義感的立委陪伴與協助，一起建立公平的稅制、厚植民主的根基！

後記：泛紫聯盟下一波稅改行動，計畫如下：
1.推動「納稅者權利保護法」
2.證券交易所得稅納入所得基本稅額課稅
3.合併申報須符平等原則運動。