| |出刊日期2005/12/16（五）

 

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恢復課稅不可以「課多少、補多少」

頭家，咱來提案公投

提案主文：

國家恢復教職員課稅（刪除所得稅法第四條
第一項第二款)時，不應附帶指定稅收用途、
補償個人稅款或其他破壞租稅公平之條件，
增加之稅收應歸國庫統籌運用。

因為：

一、租稅優惠原因消失，恢復課稅勢在必行
二、政府不惜以「課多少，補多少」之配套，作
為交換教師課稅之條件
三、「課多少，補多少」破壞租稅公平，惡例不可開
四、創制立法原則，保障租稅公平，健全公民社會

　　　　　　　　　只要您：

　　　　　　1. 貼上身份證正面影本
　　　　　　2. 寫上戶籍地址
　　　　　　3. 簽上您的大名

　　　　　您就成為8萬2千個提案人之一
　　　　　　　每年為下一代賺98億
　　　　　　　您的1票＝每年賺10萬

公民來投票，國家不亂來

公平課稅公投行動聯盟 邀請您

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本日精選文章

繳稅只看所得，無關天使魔鬼

【從教師課稅說起之九】—信賴保護原則

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教育新聞

新大學法》修讀學分、學位更彈性

讀者投訴》校長做人情 退休老師回鍋

【本日精選文章之一】

編按：由63個民間團體所組成的「公平課稅行動聯盟」日前發起「公平課稅」的公投提案連署活動，主張恢復課稅不可以「課多少、補多少」。對此，全國教師會在南方電子報發表「取消軍教所得免稅 不是天使與魔鬼之爭」一文，說明他們主張「課多少、補多少」的理由。本文係針對此篇文章所做回應。

繳稅只看所得，無關天使魔鬼

◎人本教育基金會　代理執行秘書　蕭逸民

2005.12.15

　幾天之前，富邦集團總裁蔡萬才以：「賺錢像罪惡」回應社會對金融業者不加稅的指責，被報紙以顯著標題報導，並被批抨為做賊的喊抓賊。因為賺錢本來就不是罪惡，只有賺了錢卻不繳稅，才是罪惡。蔡萬才用這種方式回應加稅的問題，只不但沒有為金融業者爭取到支持，反而使大家更認清資本家的嘴臉。

　更諷刺的是，這段話是在富邦慈善基金會年度義賣活動上，蔡萬才主動談起的。的確，這三年富邦集團認養貧困學童上學達一萬四千人，參與社會公益活動不遺餘力，蔡萬才的善心義舉，也備受社會肯定。不過媒體可沒有因為這樣，就輕易放過蔡萬才，因為談繳稅和作善事，本來就不可混為一談。

　昨天，看到南方電子報登載全國教師會一篇題名為：「取消軍教所得免稅，不是天使與魔鬼之爭」的文章，但是讀過這個標題，卻令人有啼笑皆非的感覺，因為這個標題也犯了蔡萬才的錯誤，也是做賊的喊抓賊。因為不論天使與魔鬼，有賺錢都應該繳稅，只有不想繳稅的人，才會在取消免稅這個議題上有所爭執。

　也同樣諷刺的是，全國教師會的文章，內容通篇在談改善教育環境，但題目卻是取消軍教免稅。的確，關心改善教育環境是一件值得鼓勵的事，但是拿來與取消軍教免稅相提並論，那就顯的比蔡萬才還不如了。

　特別是，該文強調全國教師會會員代表大會的決議不得逾越，一旦逾越決議就是「盲目以某特定團體的高貴理想為主張，忘卻了政府幾十年來用什麼節省人力成本的手段，在對待國中小教育。」但全文中卻沒有提及會員代表大會的決議是什麼？也沒有說明教師會內部對於決議的批評。有鑑於此，筆者有必要提供相關訊息，以供社會大眾公評。

　92年1月23日全國教師會依據會員代表大會的決議行文給教育部，表明對於恢復課稅的立場，它的內容很簡單，節錄如下：

一、本會九十一年七月八日第二屆第三次臨時會員代表大會決議為：將國民教育教師課稅所得依照國民中小學幼稚園教師薪資級距，編列國民教育加給，以保障教師實質所得不減少，政府完成以上配套方案，本會才支持教師課稅。同時請政府積極改善國民中小學及幼稚園教師之工作環境。

二、本會九十二年一月十九日第二屆第四次會員代表大會決議為：增訂本會對取消國民中小學教師薪資所得免稅配套方案之一為「將國民中小學幼稚園之學校員額編制(含教師、職員、工友)及教師授課時數等工作條件，完全比照國立高中職經費編列完成」。（發文字號：九二全教政字第九二００二四號）

　文中明白表示，除非政府同意(A)保障教師實質所得不減少，或（B）工作條件完全比照國立高中職，全國教師會才會支持回復教師課稅。其中，Ａ案就是廣受社會批評的「課多少、補多少」方案。

　所有曾經繳納所得稅的人都知道，繳稅後實質所得一定會減少，而每個人減少的所得，就是國庫增加的收入，也就是國家得以支付公共建設的金錢。任何人要求納稅以後實質所得不可以減少，如果不是出於對稅捐制度的無知，就是蓄意要破壞稅捐制度。今年七月，高雄市教師會借全國教師會理事長改選的機會，提出放棄Ａ案的動議，但旋即以懸殊票數遭否決。對此，吳忠泰理事長多次表示，即使再換十個理事長，全國教師會還是會堅持「實質所得不減少」的課稅條件。

　至於Ｂ案，本身在全國教師會中就遭受極大批評，其中以現任理事戴振華說的最清楚：

　由於910708「課多少，補多少，實質所得不減少」的執行有困難，920119一個聰明的聲音從天而降，征服了大會！因為將「國中小工作條件完全比照高中職」需要三百億，而課教師的稅所得才130億，如此大聲唱，想必，政府不會課稅的。 （戴振華，課稅案　我們從來就不誠實！，2005/2/28）

　而且，國立高中職與國中小教師的薪資結構本來就相同，大家領的錢都一樣多。全國教師會突然跳出Ｂ案主張高中、高職、國中、國小四種不同的學制要保持相同的員額編制和授課時數，真的是很奇怪的一件事。

　究竟恢復教師課稅是不是「天使與魔鬼之爭」，請讀者們看了這些訊息後，自己思索其中關連。不過，筆者以前的老師是這麼教的，繳稅只看所得多寡，與公共財的分配無關，所以不能因為你唸的是私立學校，接受政府補貼比較少，你的爸爸媽媽就可以少繳一些稅。老師諄諄教誨言猶在耳，雖然筆者也很關心教育環境的改善，但對於恢復教師課稅乙事，是絕對不會把它和改善教育環境掛勾，以不負當年老師的教導。

 

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【本日精選文章之二】

[從教師課稅說起之九]

信賴保護原則

◎人本教育基金會

　上一次我們說到，人們難免會想：「原來你是看準了免稅才當老師的……既然也不是出於犧牲奉獻的精神，那幹嘛給你免稅？」；然而，這種反應並不公平：免稅也許是選擇教職的理由之一，但不能因此就說沒有其它更高貴、例如熱愛小孩熱衷教育等等的動機。更重要的是，教師應否免稅，或課稅之後應否補回，都不該和什麼動機啦、高貴啦扯上關係，換言之，思考一個問題（這一系列文字的目的正是在此），總是就事論事不要涉入情緒才好。

　就事論事來看，就該回到「信賴保護」的原始意義上來。簡單地說，就是指人民基於對政府「某項舉措將持久施行」之「信賴」（例如核准開餐館），而已經做了某項投資或付出；但後來政府改變了該項措施（例如將該處又重劃為住宅區），這時，政府應做適當安排（例如延緩重劃的時效），或直接給予補償（例如將民眾投資在餐館的金額補還），以「保護」民眾對政府之信賴。

　值得注意的是：「信賴保護」的標的，是「值得保護的信賴行為」（例如投資餐館）；信賴保護的訴求，是指對「信賴行為之付出受損」（例如投資泡湯）的補償。在重劃住宅區的例子中，如果有一個路邊攤跑出來，高呼信賴保護原則，說「以前可以賣，現在不可以賣，你要補償我的損失」，這就成了笑話，因為，他之前並無「值得保護」的基於信賴的付出：難道要補償他從家裡搬來的鍋碗瓢盆嗎？

　這也就是下述大法官解釋文的要義：「至有下列情形之一時，則無信賴保護原則之適用……純屬法規適用對象主觀之願望或期待而未有表現已生信賴之事實者，蓋任何法規皆非永久不能改變，法規未來可能修改或廢止，受規範之對象並非毫無預見，故必須有客觀上具體表現信賴之行為，始足當之。」（民國90年5月，釋字第525號）

　這樣事情就清楚了，全教會如果訴諸「信賴保護原則」而要求「補多少」，那麼老師們可以被補回的「多少」，就只能是當初「基於信賴免稅而尋求教職時所投入的資源」（例如接受師資訓練的費用，或資格考試的報名費等等），而絕不是現在恢復課稅所應繳的稅款的「多少」。

　既然引用「信賴保護」是對法律和法理的誤解，現在我們就要問，那麼全教會對於「（課稅後）實質所得減少」這個事實，還可以有其它的主張嗎？雖然無論怎麼主張，都會有點像是路邊攤的「以前…，現在…」論；不過，路邊攤也有發表意見的權利嘛，那就留到下一次再和您說。

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教育新聞

新大學法》修讀學分、學位更彈性

新通過的「大學法」修正案，開放大學生可以同時修習國內外學位；大幅增加學生出席校務會議的比例，規定不得少於會議成員的十分之一。對此修正方向，台大校長李嗣涔表示，台大將配合儘速修訂台大教務專則及校務會議等。......（2005/12/14聯合報）

讀者投訴》校長做人情 退休老師回鍋

一名林姓流浪老師向本報投訴說，高雄縣內有不少學校保留教師缺額，校長大做人情，聘請退休老師回鍋，一人領雙薪，讓流浪教師連當代課教師的機會都沒有。教育局長陳瑞忠說：「將全面查核，也歡迎檢舉。」。......（2005/12/16聯合報）

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HOT！與孩子們立約
建立一個不打小孩的國家

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