| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2006.04.24★ 您正與 5638位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ ------------------------【編輯室報告】-------------------------- 「國共經貿論壇」在兩岸資本家同台演出之下，熱鬧登場，除了政治虛實之外，資本家的戲碼，再次讓台灣的媒體焦點為之一亮；而「台灣是否會被邊緣化？」論頓時成為媒體的熱門話題。 綜觀近年來的兩國經貿與全球化發展，「台商中心化、勞工邊緣化、中產 下流化、勞動者躺平」才是真正的趨勢。 然而，台灣目前勞動者所遇到最大的困境正是：台灣對於海外台商的過度 開放、無效管理的「就業危機」；這個現象，不僅讓台灣就業市場呈現結 構性失業窘態，也讓台灣在產業發展上，日亦矇矓。 ------------------------【主題文章】---------------------------- 標題＼過度開放、無效管理的「就業危機」 作者＼林宗弘（香港科技大學社會科學部博士生） ---------------------------------------------------------------- 最近「台灣邊緣化」論成為媒體的熱門話題，然而，綜觀近年來的兩岸經 貿與全球化發展，「台商中心化、勞工邊緣化、中產下流化」才是真正的 趨勢。 著名美國政治學者普特南（Robert A. Putnam）把國際經貿談判稱為「雙 層賽局」，近年來已有學者運用此一理論來解析兩岸經貿發展。所謂的雙 層賽局，是指國際經貿制度的變化受到國內與國際雙重政治過程的影響。 在第二層賽局裡，國內利益集團或朝野政黨會透過各種政治行動、例如遊 說或抗爭等，對統治集團所派出的談判領袖施加壓力，來維護或增加日後 在經貿體系中的利益。在第一層賽局裡，也就是國際經貿的談判桌上，各 國政治領袖除了反映出國內利益團體的底線與期待之外，又希望透過國際 經貿體系來改善自身在國內或國際間的政治優勢。 換句話說，經貿制度是在國內利益集團與政治人物的精算之下，看得見的 政治角力妥協下的產物，而不是由什麼看不見的手、或是抽象的比較利益 法則、或者資本主義全球化的什麼必然趨勢所決定的。以「雙層賽局」理 論回顧過去五年的兩岸經貿變遷，可以得到清晰的分析。 兩岸經貿的主要推動者也是獲益者，是台資，企圖利用台商的利益與需要 來改善其兩岸政治優勢的，是泛藍陣營與北京當局。然而最諷刺的是，扮 演推動大陸投資擴張的，卻是阿扁政府在二○○一年經發會之後的「積極 開放、有效管理」政策，總而言之，台資是這五年來雙層賽局的贏家，北 京與泛藍取得了合作的優勢，民進黨政府則在經發會讓步之後，放任台資 縱橫兩岸。 其實自前總統李登輝的「戒急用忍」以來，台資便企圖繞過直接投資管制 ，改在英屬維京群島或香港註冊轉投資中國大陸。著名雜誌經濟學人更認 為合計轉投資，台資可能是中國的第一大外資。 二○○一年經發會後，台灣就已經不再「鎖國」，台灣對大陸投資成倍擴 張，到二○○五年秋季已經占台灣所有對外直接投資的六十七．二四％。 兩岸貿易結構也產生了本質性的變化。 經濟部的官方數據指出，台灣的對外出口品已經由勞力密集的紡織、電子 產品轉向中上游、屬於資本與技術密集的石化、鋼鐵與電子半成品，後者 在二○○四年已經占出口總值的七七．二％。台灣對中國大陸出超占了出 口總值的三六．七％，其中大半都是這些上游產品，可見原屬下游勞力密 集的中小企業網絡，已經多數外移到中國大陸。 近五年來，台灣每年的製造業壯年與中高齡失業者始終維持在三十萬人以 上，其中又以國中與高中職畢業生為主。近一年來失業率看似降低到百分 之四以下，是因為每年新進人員使勞動人口突破一千萬所致，但壯年與中 高年勞動力失業者的絕對人數，從未下降至二○○一年以前，低於十八萬 人的水準。台資加速外移所導致的中低技術壯年人口的長期失業，已經成 為台灣社會安全體系的隱憂。 從工會角度來看，北京與台北、泛藍與泛綠都成了台灣資本家在兩岸擴大 積累的助力，加速了台資外流並造成台灣就業機會的停滯，削弱了台灣中 低技術工人的議價能力，而中國大陸廣大的農民工「產業後備軍」，則在 官方對工會組織與結社自由的限制下，遲遲無法提升自身的政治經濟地位 。 對台資而言，「國共經貿論壇」所描繪的未來似乎是最光明的時代，對兩 岸的工人階級來說，未來幾年或許是最黑暗的時代。在可預見的將來，台 灣具有技術條件的「中產階級」或能在兩岸勞動市場的激烈競爭下存活， 但工作條件將會停滯不前，缺乏技術能力與教育條件較差的勞工階級，將 可能成為這個賽局裡最後的犧牲品。 台灣對登陸中國大陸的資本管制已經近乎崩潰，不必阿扁總統來管，台商 自己都準備要分散風險到其他國家去。因此，目前台灣藍綠雙方的「鎖國 」對「開放」的爭論，完全建立在政治內鬥的口水與媒體幻覺上。事實是 ：台灣已經面臨過度開放、無效管理之後的「就業危機」。 本文原載於【2006-04-20 中國時報 時論廣場】 |