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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2006-05-10》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：校務會議常見狀況與對策 | |
| ◎英語充電站：開發國中學生的英語文潛能 | |
| ◎吾思吾師 找回教師熱情與尊嚴徵文比賽 | |
| 教育論壇：校務會議常見狀況與對策 | |
| 羅德水（教師） | |
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雖然國民中小學校務會議早已完成法制化，然而，徒法不足以自行，不少學校的校務會議狀況連連也是不爭的事實。歸納學校教師反應，主要問題可約略分為會議實施程序與議事效率二類，諸如：會議未依法定程序召開、校務會議成員組成與推選問題、提案與議程編擬問題、會議主席的角色問題、議事品質的問題、爭議之處理等，茲分別討論如下： 一、會議召開程序：雖然誠如上週所指出的，各縣市的「國民中小學校務會議實施要點」均有違反法律保留原則之虞，惟為方便釐清校務會議組成及運作方式，此處我們暫以「台北市國民中小學校務會議實施要點」為例（以下簡稱「要點」），做為討論的基礎。 依「台北市國民中小學校務會議實施要點」規定，國中小校務會議分為定期會議與臨時校務會議，「要點」第8條規定，定期會議「應於每年元月及8月定期各召開一次，並列入學校行事曆」。校務會議開會通知單連同會議資料應於開會前7日（扣除例假日）通知與會成員並公告。依上述規定，學校在排定上下學期學校行事曆前，最好透過會議討論確定校務會議召開時間，以方便學校教職員工出、列席，為配合學校作息生態，不少學校將一月份校務會議訂在寒假前（如上學期最後一週），8月份之校務會議則訂在開學前。會議日期確定後，學校即應依上述規定於「開會前7日」，將開會通知與會議資料通知與會成員並公告。 除了定期會議外，「要點」第9條規定：「學校發生重大事故或有必要時，校長得隨時召開臨時校務會議。校務會議成員認有必要召開會議時，得經全體成員5分之1以上之連署，請求校長召開臨時校務會議。但經全體成員2分之1以上連署時，校長應即召開臨時校務會議。」例如，最近不少學校即為了討論是否參加試辦教師評鑑，即由校長召集臨時校務會議。 雖然「要點」對校務會議之召開程序已有明訂，不過，實務上，部分學校仍有以下缺失，例如：未依表定時間如期開會，以及未依規定於期限內將會議通知與會議資料通知與會成員。某校就曾為了配合校長行程，而逕自更改原訂校務會議開會日期，理由竟然是「校長很重要，校務會議當然要等校長回國後再行召開」。究竟校長因公務、或私人原因無法參與校務會議時，學校應作何處置？「要點」第7條明訂：「校務會議由校長召集並主持之。校長因故未克主持時，應指定校務會議成員一人為主持人。」因此，實不宜應特定成員個人行程即片面更改原訂會議時間，校長如若無法出席，即應指定校務會議成員一人為主持人，才是尊重所有與會成員的作法，未指定時，由所有與會成員互推一人為主席，也符合一般民主會議作法。 二、成員組成與推選：上週已經提及，「要點」增加國民教育法所無之組成限制，已違反法律保留原則，因此，各校得逕依國教法立法意旨，在校務會議中討論並決定各該學校校務會議組成方式。退一步言，就算回到「代表制」組成方式，仍應注意以下幾點，除處室主任、人事、會計主管為當然代表外，其餘兼行政職務之教師代表、未兼行政職務之教師代表、職工代表等，均應依民主選舉之原則推選產生，並得推選至多各3分之1候補名額，尤應避免主導、指派、私相授受。 此外，家長代表部分（3人至9人），除學校家長會長為當然代表外，依「要點」第5條規定，「餘由學校家長會委員會推選產生；設有特教班或附設幼稚園之學校，應各保留一名家長代表出席或列席會議。」另第7條則明訂，「校務會議成員，均應親自出席校務會議，不得委託他人代為出席。」然而，實務上，部分學校家長會並未確實依民主選舉原則推選家長代表，甚至有會長直接指派、或臨時更換代表等情事，凡此種種，不僅侵害其他家長出席校務會議之權利，亦傷害校務會議之正當性，應一併檢討改正。 三、提案與確定議程：「要點」第11條規定，校務會議議決校務重大事項有：校務發展計畫、學校各種重要章則、依法令規定應經校務會議裁決之事項。至於誰有提案權？又如何提案？「要點」第12條則規定，除校長交議外，處室主任、教師會、家長會均得提案，或由校務會議成員4分之1以上連署亦可提案，會議提案則「應於開會前10日提交校長指定之人員」。此外，「為編擬各項議案，得組成各項專案小組或委員會，其成員由校長遴聘之」。由於實務上確曾發生校務會議代表之提案逕遭校長或秘書處否決之情事，筆者建議，為落實校園民主，秘書處或委員會之成員仍應以兼顧各方代表為宜，會前編擬議程時，除違背法令之提案，所有提案均應依序列入議程，校長與其他任何校務會議代表均無權否定會議代表法定之提案權利。 四、會議主席的角色問題：由於多數情況，學校校長身兼校務會議召集人與主席角色，因此，在校務會議召開時，時常可見校長與主席的角色陷入對立、衝突，麻煩的是，多數校長對此亦不自知，甚至以校長之權威凌駕與會代表之上，徒然傷害會議氣氛與議事品質。 其實，在會議過程，主席（校長）本身不必多言，反而應該鼓勵與會代表暢所欲言，因為主席之職責主要就是公正超然地主持會議，透過民主合議以凝聚各方共識。筆者建議，校長於主持校務會議時，應縮小校長的角色，專心扮演好會議主席的角色為宜，如果校長實在非做冗長發言不可，也可考慮指定或推選代理主席，以維持會議效率。 五、議事品質的問題：一般常以「會而不議、議而不決、決而不行」形容冗長且沒有效益的會議，此處用來形容不少學校的校務會議亦頗貼切。觀察一個失敗的校務會議，除了違反前述會議召開程序外，最常見的其實就是議事品質不佳，例如：報告事項冗長又乏新意，討論事項反倒草草了事、主席與會議代表不諳議事規則，導致議場氣氛不佳、議事效率低落等。 除此之外，有關「議決方式」也是爭議焦點之一，由於「要點」第13條規定，「校務會議議決方式如下：（一）議案經充分討論後無異議者，主席宣布議決通過。（二）議案經充分討論後，有異議者，提付表決，以出席成員過半數以上同意後作成決議。」因而時常可見未經充分討論或正反俱陳，主席即宣告「無異議通過」之情形，為杜爭議，淺見以為，對於爭議性高的提案，主席仍應依一般民主會議方式進行表決，與會成員亦應深入瞭解議事規則，並且勇於發言，以免提案「無異議通過」之後，卻又怪罪主席主持會議不公。 六、爭議之處理：校務會議旨在透過合議討論議決校務重大事項，各方代表對於校務重大事項之立場、態度容或有異，仍應秉持民主素養理性討論，切勿黨同伐異癱瘓會議，才是校園民主的真義。如若經過討論仍有爭議未能得解，亦可依「要點」第14條之規定，由校長於會後三日內向相關機關聲請解釋。 七、會後的處理：「要點」第15條規定，「校務會議所作成之決議，應於會議結束次日起3日內送經校長簽署公告；送交各相關業務單位執行。並以書面通知學校家長會及教師會。其依第5點規定辦理校務會議之學校，並應於會議結束後7日內向全校教職員工說明校務會議決議情形。」校務會議決議執行情況，並「應於下次會議時報告並公告。」學校相關單位即應依上述規定確實執行，以免橫生枝節功虧一簣。 |
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| （回目錄） | |
| 英語充電站：開發國中學生的英語文潛能 | |
| 李振清（世新大學人文社會學院院長） | |
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在因應國際潮流與21世紀多元化發展所需的英語文教學，我們正日漸面臨似乎不可抗拒的危機。大學如此，中小學亦然。全民的英語文能力，並沒有想像中的向上提昇，反而似乎有大不如前之勢。各級學校如此，政府部門亦然。只要仔細看看行政院所屬各部會的英文網站，我們就不難發現英語文教育的偏差所造成的結果。至於基礎教育如中小學，則在政府向下延伸國小英語教學之後，反而出現了英語能力的「雙峰」現象。不過，筆者近來也發現，國內有不少國、高中生的英語文能力，反而不亞於時下一般的大學生。除了筆者在「提昇資優生的英語能力以拓展視野與品格」（95. 4. 19）所闡釋的不少高中生英語文素養外，有些國中學生的英語文潛能和表現，確不容別忽視，而且應及時加以開發、發揮。這是英語教育「雙峰」現象中，我們尤應注意的「高峰群」。 根據報導（葉卉軒2003；黃以敬2003），國內的英語教育真的有「雙峰」現象。令人憂心的是此「雙峰」現象，不僅存在於各縣市間的差異，縣市內、校園內，甚至教室內都有英語雙峰情形。對此，學者專家從2003年起，就不斷地提醒教育部不應只重英語教育「向下延伸」，而是應在解決資源分配不均之前，先重視英語教師的有效培訓、教學方法與策略、教材及活動的設計，以及充分瞭解學生的性向、個別差異、興趣與家庭背景等，最後才是份量或進度。 下列這份由國立台灣師大英語系葉錫南教授所提供的英語「雙峰」數據，除了顯示英語學習成就的兩極化外，更重要的是現象是：成績表現欠佳的比例，遠高於表現卓越的學生。在全國國中畢業生總數高達30萬人的基測中，很明顯地看出所有考生的英語水準，因為「低峰」特別突出。雖然雙峰由來已久， 不是因九年一貫或基測才有，早年高中聯考時已有，但基測低峰遠高於高峰是一大警訊。 相對地，表現較好的「北一區」明顯地有傑出的學生出現，值得重視，並進一步加以輔導。這也是本文所要探討的國中生的英語文潛能問題。 筆者於最近3年到各地參加研討會、座談、演講後，從與會學者、中小學英語教師及家長們所獲得的資訊，進一步驗證實質輔導優質學生英語文的重要性。很多人忽略了中學生在英語說、寫能力優於大學生的事實。除了4月9日的〈提昇資優生的英語能力以拓展視野與品格〉所介紹的建中學生之英文寫作外，請參閱下列這一篇弘道國中學生寫給筆者的電子郵件。大家恐很難想像一位國中生能寫出這麼好的英文，雖然其中仍有不少待修正（以紅色表示）的地方（YLW為學生的代號）。 April 1, 2006 Dr. Li: I'm YLW, a junior high student from of Hong Dao Ju-nior High School. I was told to have a chance to prove my writing in English because of your passion in improving our pool poor English! First, I think I have to introduce myself. I have started touching learning with English since I was 8. But not until I entered the junior high school did I have great enthusiasm in English. In fact, I was inspired to love English because of an album given to me as a gift by my fa-ther. Since then, I am have been attracted to the beauty of English gradually. And everything I like is supposed to be about English. I even have a dream in my mind that I will have to go aboard abroad to learn more about English someday. My dream is to be a student of Cambridge Uni-versity. So I need to start contacting more about with Eng-lish from now on! Of course, I have done something like this, such as reading English magazines regularly on my own, too. But I also think I also need a teacher to teach me the right way to use the English words and phrases. Only by learning more will I make me up! be able to (achieve) realize my goal. At last Finally, I would like to say "Thank you" for giving me such a good opportunity to learn to improve my Eng-lish. Please correct my writing and tell me the best way to use the words and phrases. Looking forward to day when I receiving your letter! re-ply. Yours sincerely, YLW 筆者與這位從未謀面的國中生已經以e-mail通訊多時，並循其要求，予以修改英文寫作。這位YLW同學的英文單字量與運能力非常突出，而且已經超越絕大多數的專科以上學校學生之水準。像introduce、enthusiasm、album、Cambridge (University)、contact-ing、magazines、regularly、opportunity等，均非一般大學生能直接運用於人際溝通的詞彙；有些用詞是由中文直接翻譯過來的，如started touching English（開始接觸英語），該片語宜改為started learning English。 文法方面，YLW同學的掌握算是相當良好。由此亦可看出YLW在學校的老師必然是為很專業、敬業的英語教師。同時，其家長亦必是很關心孩子教育的父母。 YLW從第二及第三篇給我的e-mail 中，展現更大的進步與自信，詞彙應用與語法掌握也更純熟。這種學習態度與信心的培養，正是當前的青少年所迫切需要的。 Dear Dr. Li: I've been looking forward to the day when I can be al-lowed to have the free time to write you a letter. I think it won't be long before I take the基測; however I have great interest in learning English. So I imagine entering the英文資優班. Then my studies will be filled with joy, as a result, I want to ask you for some exam (tips) to enhancement my English. Countless things have been waiting for me to chal-lenge. I've not received the corrections that you marked on my second letter. Could you send it to me again? Than you! 培養人才，要從中、小學起就要開始全方位地規劃。目前我國已經有不少所謂的明星式傑出中小學在全台各地出現。然而，比起英國或美國的指標性學校，如Colyton Grammar School (Devon)、Colchester Royal Grammar School (Essex)或Thomas Jefferson High School of Science and Technology (Virginia)、Mont-gomery Blair High School (Maryland)、Bronx High School of Science (New York)、Stuyvesant High School (New York)等，我們台灣任何學校的課程內涵、外語教學、文化研習、人格陶冶、社區與志工服務、國際宏觀及課業挑戰性等，恐均需向他們學習。本文所提到的弘道國中YLW之學習態度，就有這些英、美菁英學校學生的特質，另人欣慰。 提昇國中、小英語文能力的大前提是要有優良的師資。賓州大學教授Yuko Goto Butler（2003） 在〈英語教師在台灣、韓國、日本小學中的英語教育所扮演的角色〉（The Role of Teachers in English Language E-ducation at the Elementary School Level in Taiwan, Korea and Japan）一文中，特別指出，日本與韓國對英語老師的資格要求，包括下列13項： 1.友善的態度Friendly personality 2.（英語）口語能力Oral proficiency 3.英語國家及其文化的知識Knowledge of targeted cultures 4. 教授口語表達的技巧Skills to teach oral communi-cation 5.（正確）發音Pronunciation 6.閱讀與寫作能力Reading/Writing proficiency 7.教授閱讀與寫作的能力Skills to teach reading/writ-ing 8.整合英語和其他課程的能力Interaction of English and other subjects 9.有關英／日（韓）語的知識Knowledge of English and Japanese/Korean 10.精通學生的母語Proficiency in students' L1 11.運用科技的能力Skills to use technology 12.教授文法的能力Skills to teach grammar 13.幫助學生準備考試Help students prepare examina-tions 從上述韓國與日本對小學英語老師條件的基本要求，可看出為什麼當前台灣各級學生語文程度有落差的基本原因。英語文基礎沒打好，往後的各種困難就會持續浮現。惡性循環的結果，其後遺症也會影響到國家的整體發展。 當台灣積極邁向國際化的同時，政府也意識到全球的共同語言──英文的重要性。行政院在民國91（2002）年提出的「挑戰2008：國家發展重點計畫」中，特別制訂「營造國際化環境，提昇全民英語能力」，並將之列為首要任務。陳水扁總統於今（2006）年5月5日晚間抵達南美巴拉圭首府亞松森時，特別搶調「台灣努力積極參與國際事務」的必要。其實，努力積極參與「多元化」國際事務的大前提，應是積極循著正確、理性的途徑，先提昇英語文（及其他外語）能力及、加強文化學習，進而建構優質且具有國際觀的現代社會。更重要的觀念是：提昇英語文能力與國際多元文化認知，應從國中、國小就要開始著手。目前國中生的英語文能力，良莠不齊，不可忽視。有鑑於當前全球各國的多元化快速發展，台灣的英語教學不僅應從國中開始就要在根本和功能面下功夫，甚至從小學起，就要開始審慎規劃。儘管大家都在擔憂台灣英語教育的城鄉差距，但總不能因噎廢食。優質國中生的英語文潛能，宜應特別重視，如此方能培育更多未來的菁英人才。 |
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| （回目錄） | |
| 吾思吾師 找回教師熱情與尊嚴徵文比賽 | |
送舊迎新囉！迎接新的一年，讓我們滿懷感恩的心，感謝過去教導我們、使我們智慧增長的師長，用一千字以內的短文與大家分享溫馨感人的真人實事。全教會贊助入選者稿酬每字2元，來稿請以電子檔寄young@lihpao.co-m﹐附真實姓名﹑身份字號﹑銀行帳號。本報有權刪修來稿﹐來稿者視為同意本報集結出書時﹐不另支稿酬。 |
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| （回目錄） | |
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