編輯室報告

文化多樣性、配額制與FTA



韓國文化觀光部宣佈七月一日起實施最新電影配額制，刪減一半播映國片天數。此舉引發韓國導演、演員及市民團體等電影界人士約一萬人，於首爾遊行示威，強烈反對實施新制，電影配額行動聯盟發言人楊基煥（YANGKI-HWAN）表示，韓國的國產電影配額是一項反托辣斯法，用來防止好萊塢電影獨占市場。

韓國影視文化產業甫造成風潮，令人為之瘋狂的「韓流」熱潮叫人瞠目結舌，韓國政府卻於此時宣布棄守配額政策是何原因？官員表示，今年一月同意刪減配額從一百四十六天降至七十三天，旨在方便與美國商議簽署自由貿易協定(FTA)。根據法新社報導指出，南韓是美國第七大貿易夥伴，且為亞洲第四大經濟體，去年韓美雙邊貿易額達到七百二十億美元，其中南韓順差達一百六十億美元。

韓國這套保護主義制度始自1965年，旨為庇護本地電影產業避免遭受好萊塢影片大舉衝擊，而得以繁榮發展。韓國電影法第16條規定，要求國外影片進口量不能超過國產的三分之一，放映國外影片的電影院每年最少必須放映國產片90天；1985年後法規修訂，電影院必須以33%放映日播放韓國片，1995年，此比例抬高到40%，也就是播放國產影片達到146天，持續時間二十年。美國曾在1988、1989年成立WTO前的多邊談判中，屢次要求韓國取消保護措施，此舉當然引發韓國導演集體於街上抗議，皆未達成協議。

鏡頭轉回台灣，由於當初台灣加入WTO時為換取農產品最大利益，電影產業便毫無要求保障，百分之百開放市場，導致國片播映空間受到壓縮。然而根據WTO規定，每三年可以檢討入會協議，於是新聞局曾於2004年5月表示，基於保護本國電影產業生存空間，將比照韓國模式向WTO總部提出國片映演比例的要求，同時評估其利弊得失。然而，新聞局2006年2月卻表示，電影法第39條之二第1項第2款有關國片映演比率，狹義定義為電影片映演業一年內應映演一定比例之國產電影片。因涉及WTO約定承諾問題，且以目前我國國片票房普遍不理想之情況下，全面實施映演比率，將衝擊電影片映演業（全臺約一百八十家、六百八十廳）生計，且國片須至全臺各戲院上映，亦加重片商之影片拷貝成本（拷貝一部平均約需新臺幣三萬至五萬元），因此現階段在未有足夠片量以因應各廳院以及WTO承諾之困難下，實不宜貿然實施映演比例（註）。新聞局以WTO承諾、不符合國家利益以及台灣市場內需不足等理由，認為台灣不應設置電影配額限制。政大新聞馮建三教授曾於2006年5月之評論，認為政府是為「好萊塢馬前足」，新聞局電影處則回文指出，台灣實施配額制不僅不符合國家利益，甚且映演業亦擔心票房而極力反對，並認為宜先以振興電影產業為首要之務，如行政院於去年推出多項振興政策，包括5年200億元的開發基金投入影視及數位內容產業，要保護產業的前提必須是如韓國產業體質已處於健全的狀態才具有意義。
 
聯合國教科文組織 (UNESCO) 於2001年通過「文化多樣性宣言」，為保護文化內容及藝術表現之多樣性，UNESCO經過多次專家會議，完成「保護文化內容及藝術表現多樣性公約(Convention on the Protection of the Diversity of Cultural Contents and Artistic Expressions)」草案（簡稱「文化多樣性公約」草案），於2005年10月20日通過，將於30個會員國批准後生效。文化多樣性公約確認文化表現多樣性必須予以保護並推動，認為文化商品及服務具獨特性，有別於一般商品及服務；會員國政府有權制定其文化政策並據以實施，以保存文化資產及促進文化與語言之多元表現，重視各國擁有在其領土上維持、採取和實施他們認為合適的保護和促進文化表現形式多樣性的政策和措施的主權。

可見，國際間對於各國文化主權有相當警覺，為防範美式文化藉由全球化風潮襲奪各國珍貴文化資產，紛紛贊成對其進行有限度的保護措施。此一思維與新聞局「已健全而後保護」的想法正好衝突，韓國政府答應開放配額制度，是否因為認為其文化產業已有足夠體質能抵擋美國文化尚且不論，但因囿於台灣先天國際地位之疲弱，以為孱弱的國片政策脫罪，我們除了嘆息，也只能期待只有胡蘿蔔的單向政策得以奇蹟似地奏效！


 
註：請見 http://tc.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=52709&ctNode=63

本週媒大事

1.行政院續向國民黨要回19家戲院

報載，行政院近日召開國民黨黨產處理專案會議，會議中決定責成財政部發文予國民黨，要求其應依照監察院調查報告，歸還政府原由前台灣省行政長官公署撥歸國民黨經營的十九家日產戲院土地及建物，並依九十五年土地公告現值加四成計算。但國民黨透過律師事務所回應「因慮及公司法等相關法規及股東權益，將以現金方式捐贈，即以九十二年十月當時仍登記為中影公司所有之土地面積…，再按華廈公司等持有中影公司股份比例計算之金額三億多元歸還國庫」。

小編媒批：作為一個政黨，本來就不該「擁有」媒體事業，更何況，這些黨產本應為國家或全民財產的一部分。而作為國家的財產，也應以原有之實物與土地等本來之面貌歸還之，怎可將其以隨意變賣並折合現金之做法交付之？ 


2.NCC持續遭受批評與爭議

繼先前NCC的執掌因與新聞局、交通部電信局職能有模糊與不清之爭議後，近來NCC又受到不斷的批評與爭議。據報載，新聞局長鄭文燦認為NCC處理效率有待加強。而NCC委員之一的劉幼琍教授則回應以：「94年姚局長卻決定將頻道換頻移撥給NCC處理，其實如在94年底新聞局就處理畢，也不會有今天外界所謂的秩序不清等問題。」

小編媒批：NCC正式運作以來，批評與爭議一直持續不斷，很大方面是法規制定模糊的問題。小編除了呼籲政府應當正視法規模糊所導致的權責不清問題要盡速改善外，也希望NCC能夠多做事、做更多為民謀福利的事情，來展現自己作為一個獨立政府機構該有的作為。

媒活動

反對教育商品化無罪，聲援我們的伙伴楊偉中行動，歡迎媒體朋友採訪

時間：7/17（一）早上9：55分
地點：台北地方法院第四法庭
罪名：因參與「今年513手護媽媽守護教育---反對教育商品化大遊行」，依妨礙公務罪遭起訴第一次開庭
教育公共化連線聯絡人：徐信仁0920749159
                      潘欣榮0928076721
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政府為刀俎  家長學生為魚肉 —教育公共化連線反對學費調漲聲明

針對教育部提出之「95學年度大專校院學雜費審議結果」，本連線表達最嚴正的抗議：

l反對學費調漲2.3%

整理高教司從五月至今的學費調漲理由如下：因應水電油價上漲，合理反應學校經營費用，因此95學年度學雜費調漲比照主計處公布的消費者物價指數年增率、幅度上限為2.3 ％，並強化審查機制、如未達成經營指標的學校不能調漲。然而，根據統計，在私立學校中，超過八成的經費來自學生，超過一萬名學生的私立大專院校，平均每年賺新台幣3億元。

今日台灣學費的根本問題是教育經費不足，同時在沒有民主決策監督下常常濫用經費。在這樣的狀況下，教育部竟然還敢透過學費能否調漲，作為獎懲學校的依據！在經費不足下，漲或不漲最後受害的都是學生：漲學費增加學生負擔，不漲學費還是讓私校董事會賺大錢、公校官僚繼續亂花錢。在教育部高喊「透過市場機制淘汰不好的學校」，被淘汰的是基層教師、學生，而不是營利腐敗的校方。 

因此，我們關心的不是漲多少、漲幾間的問題，因為教育不是菜市場，不是討價還價的地方，只要調漲就透露出教育部不肯檢討教育經費不足的根本問題。我們認為只要經費充足就不需調漲：既然教育的成果是整個社會共同受惠，教育成本就應該政府承擔，透過充實教育經費達到低學費的政策，讓想念大學的人進入大學、需要認真求知才能畢業，如此才能扭轉進大學為了交換好工作的商品化歪風。 

l反對用助學貸款的糖果來轉移焦點

教育部為了撫平民怨而提出「合理微調、嚴格把關、照顧弱勢」的口號卻包含禍心，透過積極推動降低就學貸款利率、延長就學貸款還款年限、放寬就學貸款項目、建立銀行回饋機制等所謂的利多來欺騙家長和學生。仔細一看，就知道這是朝三暮四的騙猴子招數：降低利息、延長緩款年限，其實就像造成卡奴的原因一樣，讓人貸更多、負債更多，無法根本解決「讀不起」的問題。只像是打麻醉劑一樣讓大家暫時忘記當下的學費壓力，而畢業後繼續成為學債奴。 

今日縱使要改革助學貸款制度，應該要取消貸款利息，但這也非長治久安之計；財團和銀行其實是一體的兩面，既然教育經費不足的根本問題是稅制不公、財團稅務減免，那麼教育經費就不只是教育部的問題，更是整個政府的責任。 

在教育經費縮水的同時，政府卻增加給銀行團的利息補貼，縱使增加銀行的回饋，也只是讓財團搖身一變從逃漏稅者變成回饋學生的大善人，怎麼樣都讓財團賺飽；而政府無能支付各校經費的惡果，卻是透過放寬學費調漲由家長學生買單。 

l反對教育商品化無罪！反對偷漲學費！因此我們要教育公共化

今年5月13日，教育公共化連線發動的「手護媽媽守護教育」大遊行，到教育部前提出反對教育商品化的訴求，多數基層人民對教育公共化的期待，卻被教育部無情的打壓，而本團體的楊偉中同學因妨礙公務罪被起訴（將於7/17開庭，詳見附錄），另外勞動者家長聯盟的鐘秀梅老師、潘欣榮同學也在要求釋放楊同學的過程被依違反集會遊行法移送。我們絕不畏懼教育部與司法的聯手打壓，因為我們看到更多家長、同學正與加入我們、一同併肩作戰。

最後，我們要大聲疾呼：千萬不要被教育部「少數」學校調漲的陰謀給騙了，透過校內各種規費、雜費（如電腦費、影印費）等違法項目，許多所謂不漲學費的學校在教育部的放任下正巧立名目、偷偷調漲，在此我們發動「全民監督、反對學費偷漲」的呼籲，歡迎各校師生家長將發現的偷漲證據集合起來，共同要求教育部徹查。 

只有第一線的老師懂得教育的苦悶，只有孩子的爸媽能體會教育的亂象，只有身處其中的學生能感受品質的低落：教育問題百病叢生，經費黑洞、少數決策不是問題的全部，卻是問題的根本；而教育公共化，就是要從顯著的教育問題開始，透過師生家長共同決策來扭轉台灣的教育亂象。 

 我們的訴求：
 1.充足教育經費、公開經費細目
 2.教育政策，師生共決
 3.學費偷漲、全民監督

 「全民監督、反對學費偷漲」網址：www.wretch.cc/blog/publicedu 

媒邀稿

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