| 【南方】從 APEC 看 WTO（林深靖） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2000/12/13 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎從 APEC 看 WTO（林深靖） 台灣由於既定的外交困境，朝野普遍將加入 WTO視為進入國際社會 的重大突破，在加入前的協商談判中不免因急切毛躁而棄守長遠利益， 流失了許多於台灣本土有利的籌碼。其中尤以弱勢的農業和文化部門， 在未來可能要付出沉重的代價。反觀中國大陸，在一開始即堅持要以「 發展中國家」的身份加入，爭取更長的過渡期和更優惠的貿易條件… ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台北)認識台灣生態之美系列講座：談生活習慣對環境的衝擊(12/16、12/27) ◎(屏東)社會福利綜合館開館暖身系列活動－露天電影院(12/15、12/22) ◎(台北)歸心工作室工作坊(一月起) ◎(花蓮)黑潮近期活動預告(12/17、1/7) ◎(屏東)『2000花現林邊蓮霧節』－林邊海產‧辦桌預約(至12/22止) ◎(屏東)您給我記住到林邊－堤防綠美化養護觀摩會(12/17) ◎(台北)古今纏綿一夜情，集體取暖孵聖誕－四○—六○年代歷史扮裝聖誕舞會等你來 (12/24) ◎(台北)－探戈//耶誕//舞會－12/22 土豆咖啡館(12/22) ※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎高雄教師會生態研究中心：「南臺灣的生命之河--高屏溪」活動通知 『高屏溪』，是今年暑假南部環境議題最熱門事件的主角。 高屏溪，又名『下淡水溪』，是臺灣流域面積最為廣闊的河川，是 南部居民民生用水的重要命脈，是南部地區經濟發展的重要根基。這 是一條屬於你我的「母親之河」，在台灣追求經濟發展的同時，這條 大河正面臨重重的危機。在高談本土教育的同時，身為南台灣的子民， 不管您是老師、家長、年輕或是年長，都有必要認識與感受這條你我 的「生命之河」的豐美與苦難，作為與這塊土地互動的起點。 高雄市教師會生態教育中心誠摰邀請您！ ◆第四場室內研習活動（Ａ４）：高屏溪的動物生態 ◆主講人：裴家騏副教授 ◆活動時間：2000年12月15日（五） 晚上07：00～09：00 ◆活動地點：高雄市教師會（高雄市前金區中正二路２０９號５樓； 聯絡電話：07-2155660轉17、18） ◆講師介紹：裴家騏副教授 屏東科技大學野生動物保育系系主任專 攻野生動物學 ◆研究領域：1.野生動物族群經營管理及永續利用 2.野生動物生殖及族群生態 3.野生動物研究及經營管理方法 4.民族動物學 5.生態系統經營與管理 6.動物行為學 7.野生動物危害與防治 8.國際保育事務 ◆【戶外課程】〈探訪荖濃溪的故鄉──南橫自然生態之旅〉 ◆活動日期：2000‧12‧24（週日）～2000‧12‧25（週一） ◆活動領隊：傅志男等調查人員 ◆活動說明：生態中心自七月起在南橫進行生態調查，累積了許多在 地經驗，藉此，希望能帶給學員一些關於山林教育的思考，同時領 略中高海拔的台灣生態之美。 ※本活動訊息之詳細內文請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/001213-1.htm閱讀 ◎四○-六○年代◎聖誕舞會化妝嘉年華 ◆時間：2000年12月24日 晚上７時起到晚上１０時止 ◆地點：台北市撫順公園（大同公司門口前，中山北路三段與農安街交叉口） ※本活動訊息之詳細內文請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/001213-2.htm閱讀 ◎洪雅書房本週三播放『鳥踏石仔的噶瑪蘭』記錄片 12月13日星期三晚上七點半～十點 於洪雅書房 播放『鳥踏石仔的 噶瑪蘭』並討論。 ◆主持人：木枝‧籠爻（潘朝成）是影像記錄工作者，也是平埔噶瑪 蘭族後裔，歡迎大家一起來和他對話。 在印刷精美的錄影帶封面上印著幾行字：一個生長在漢人社會，自 以為是福佬人，走過三十多年的浮沉歲月，發現自己真正的族群身分， 1997年，終於踏上噶瑪蘭族故鄉的土地‧‧‧台灣原住民族在歷經外 來族群三、四百年來的武力侵占、統治、欺壓、羞辱之後，平埔族群 後裔勇敢的走出自卑陰影自己編導的第一部紀錄片。本影片深刻的描 述1920年代，一個世居宜蘭的噶瑪蘭族家庭，在失去祖先之地後，從 遷徙、隱誨到認同的故事 … ◆播放地點：洪雅書房:嘉義市西榮街84號 (民族路好萊塢戲院斜對面的街坊，近民族路翠園火鍋店) ◆電話: 05 2280475或0929536133 ◆洪雅書房e-mail:hoanya@ms41.hinet.net ※本活動訊息之詳細內文請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/001212-2.htm閱讀 ==========================【人文譯訊】========================== ◆標題：克羅西亞的貿易與運輸促進計劃 減低非關稅的成本與減少走私及貪污 ◆摘譯：陳毅峰 ◆來源：摘錄自 http://wbln0018.worldbank.org/news/pressrelease.nsf/673fa6c5a2d50a67852565e200692a79/20e9dca 4501c953885256984005453e2?OpenDocument 世界銀行核定了相當於美金一千三百九十萬（一千四百八十萬歐元） 的貸款，給予在克羅西亞的東南歐洲計劃之內的貿易與運輸促進方案 （TTFSE）。此方案藉由提倡更有效率的及成本較少的跨越東南歐邊界 的貿易流，以及提供與歐盟適用的一體海關標準，來促進貿易。 此計畫將減少貿易與運輸的非關稅成本，減少在穿越邊界時的走私 與貪污。這是對TTFSE 中的區域計劃裡，第四個被核定者，它將強化 及現代化克羅西亞、波西尼亞與赫茲勾維那、保佳利亞、馬其頓、羅 馬尼亞等國的海關行政與其它邊界控制的機構。此計畫是這些國家的 政府與世界銀行、歐盟、美國所協助的東南歐合作肇始(SECI)共同努 力的結果。 此TTFSE在克羅西亞的計劃將會： 1.支持海關改革； 2.強化邊界管控機關與貿易社區之間的互動與合作機制； 3.強化資訊的散播與提供給私部門的訓練； 4.金援特定穿越邊界區的基礎設施與配備。 在實驗區，此計劃也資助了一套新的整合海關程序、資訊科技、人 力資源經理技術、支持基礎設施、及穿越邊境處機關的合作機制的施 行。 ※編註：誠摯歡迎喜歡「南方」的朋友加入「翻譯義工」的陣容。我 們將繼續徵求義工，一起翻譯更多重要的人文資訊到中文世界裏！若 您想加入，請聯絡 南方編輯：莊雅蘭（聯絡信箱：yealan@esouth.org）。 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「林深靖」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：從 APEC 看 WTO 作者：林深靖﹙henri@pchome.com.tw﹚ 來源：投稿 ──────────────────────────────── 第八屆亞太經合會（APEC）於 2000年11月16 日閉幕，主辦國汶萊 蘇丹宣讀 APEC 領袖會議宣言，其中特別提及：「我們樂見中國加速 完成入會雙邊會談，並迅速加入世界貿易組織。同時，我們也支持中 華台北儘速入會。」參加亞太經合會的共有21個國家或經濟體，其中 包括對台灣未來發展影響至鉅的美國和中國大陸。這一次的領袖會議 宣言已透露出明確的訊息：中國大陸於明年進入世界貿易組織（WTO） 大致已成定局。而如果沒有太大的意外，台灣應該也會在明年成為WTO 的一員。兩岸日愈捲入經濟全球化的機制，於今看來，已是無可避免 的趨勢，在此一資本主義市場經濟史無前例的擴張當中，我們除了保 持密切的關注與必要的批判之外，對於影響台灣政經發展的新生因素， 以及兩岸關係在國際建制新基礎上的互動，也需要集思廣益，在分析 中預見未來的動向。 ◆兩條路線的相互牽引與牽制 亞太經合會於1989年在澳洲坎培拉成立。1991年的漢城會議同時將 中國大陸、台灣、香港納為正式成員。明年的領袖年會將在上海召開， 核心議題也已確定為「經濟技術合作」（Ecotech）。值得注意的是： 這是亞太經合會首度在中國境內召開，而且，在這邁入21世紀的第一 個年會裡，台灣與中國大陸很可能都已具有 WTO會員體的資格，兩岸 首度在國際社會裡以這麼繁複多重的身份交遇。 此外，在 APEC 發展的過程中，一直存在著兩條路線的爭議：以美 國為首的發達國家主張以貿易和投資自由化為目標，以中國為首的發 展中國家則強調以經濟技術合作為主軸。1993 年，APEC 年會在西雅 圖召開，美國作為主辦國，首度將會議層級提高為首腦會議，並提出 將原先經濟論壇性質的亞太經合會發展為自由貿易區的構想，亦即將 APEC 當中的“C”從“Cooperation”變成 “Community”，「合作」 變成「共同體」。當年美國總統柯林頓宣讀會議宣言，特別強調：「 開放的貿易與投資自由化、開放的多邊貿易體系是APEC存在和發展的 基石。」中國國家主席江澤民則在會場上提出「相互尊重，平等互惠， 彼此開放，共同繁榮」四項原則作為因應，認為 APEC 應是「磋商機 構而不是「建制化的經濟集團」。緊接著1994年的印尼會議通過《茂 物宣言》，美國的主張得到進一步落實，提出了實現亞太地區貿易和 投資自由化的時間表，亦即發達國家成員不晚於2010年，發展中國家 成員不晚於2020年。中國在1995年的大阪會議扳回了一城，通過的大 阪《行動議程》重新強調「平等夥伴，共負責任，相互尊重，互利互 惠」的APEC 精神，並刻意凸顯開展「經濟技術合作」的重要性 。 明年的上海會議，議題訂為「經濟技術合作」，顯然兩條路線之爭 多少會向中國方向傾斜。可以預見的是，新千年兩岸關係的開展，「 經濟技術合作」將是一個重要的試點。美、中兩個陣營在 APEC 的發 展進程中，一直處於上述既彼此牽引，又相互牽制的關係。台灣夾處 兩大陣營之中，究竟要如何自處，恐怕需要更高的折衝樽俎的智慧。 ◆一切跟過去再也不一樣！ 其實，早在1991年APEC的《漢城宣言》中，即出現「參照關稅貿易 總協定的原則來促進自由化」的提法。眾所皆知，「關稅貿易總協定」（ GATT） 是「世界貿易組織」（WTO）的前身。可見 APEC 的發展邏輯 與 WTO有一定的姻親關係，兩者都是市場經濟全球化與貿易投資自由 化的載體。 APEC 同時也是作為經濟霸權的美國將其政經控管範圍從 美洲伸入亞洲的橋樑。1989年，美國聯合加拿大與墨西哥組成「北美 自由貿易協定」（NAFTA），如今，美、加、墨三國同時是APEC 的成 員。除此之外，美國又正在積極推動「美洲自由貿易區」（Free-Trade Area of the America，簡稱 FTAA ），幾乎囊括了所有北美與中南 美的國家（排除古巴）。總體來看，美國的全球化策略是多層次的， 是盤根錯結的，任何國家一旦踏入這一放任自由化（laissez-faire） 的羅網，就再也不可能向計劃經濟或保護集體產業的方向回歸。 「世界貿易組織」從其前身的發展到現在，雖然已有138 個會員體， 小國在組織內的發言權其實是非常有限的。過去幾個回合的談判，幾 度全球經貿規章的議定和修改，無非是幾個大國在較量、妥協下利益 交換的結果，其中又以所謂「七大工業國」（G7）最具決策影響力。 被邊緣化的小國、窮國只能選擇依附的對象，被動地接受大國協商的 結果。這是台灣在加入時不得不認知的國際現實。1999 年 11月底到 12 月初在美國西雅圖召開的 WTO 部長級會議上，雖然有熱熱鬧鬧的 一百多個國家代表與會，大家卻都知道，真正的決策機制並不在全體 大會上，而是以美國為首的少數幾個國家代表，在一個被稱為「綠色 房間」（Green Room）的小會議室裡閉門密商。 這種寡頭決策的現象不僅對眾多貧弱的發展中國家不公平，WTO 機 制中消費至上、以商品價值涵蓋一切的單一思維，也在各國內部引起 進步人士的批判。這些長期積累的壓抑和不滿，終於在西雅圖的會場 爆發：場外遭到全球進步團體的示威，場內引發第三世界國家代表的 集體抗議，WTO千年會議最後竟在喧鬧中草草收場。 千年會議的意外流會對世界貿易組織的未來發展投下重大的變數， 過去的寡頭決策模式將受到更大的質疑和挑戰。去年圍聚西雅圖的進 步團體在取得抗爭成果後，編了一首凱旋歌曲，在街頭不斷迴蕩的旋 律中，他們宣告：「一切跟過去再也不一樣！」 ◆量變產生質變 WTO 即將遭逢的另外一個重大變數是中國的加入。 中國的「入世」在大陸產官學界有相當大的爭議，固然主流意見認 為這是中國走改革開放路線的必由之路，是中國全面現代化並與西方 先進國家接軌的契機；卻也不乏有人將其視為西方國家意圖「和平演 變」社會主義中國的陰謀，認為中國在入世談判中與美國所簽署的《 市場開放暨規則承諾》是「喪權辱國的新二十一條」，一旦簽訂承諾 並實施，「中國的經濟主權將被操縱在美國的國際壟斷資本手中；中 國的銀行、電信、農業、工業、科技、文化事業等，都將成為西方跨 國公司與跨國銀行的囊中物；中國每一個老百姓家庭的生存都將面臨 來自西方的直接威脅。」類似的意見在網路上廣為流傳。事實上，這 些憂慮不僅在中國大陸內部存在，對台灣本土而言，恐怕也是我們必 須面臨的挑戰。 的確，「關稅貿易總協定」在1947年由23個國家簽署成立時，全球 經濟大蕭條以及二次世界大戰的陰影仍未散去，為了活絡全球經濟、 消除國際間因競奪市場而再度爆發戰爭的危機，其目標很鮮明地訂為 降低國際貿易的關稅壁壘，以契約的形式在國際關係中建立自由市場 制度的規範。1994年，在美、歐等經濟強權的長期拉鋸下終於取得妥 協，完成「烏拉圭回合」談判，「關稅貿易總協定」於次年轉為「世 界貿易組織」。這時，會員體也已累積到上百位。因此，「世界貿易 組織」有一個漫長的歷史形成過程，其遊戲規則是會員體在實力原則 下談判、妥協、利益交換的結果，不像其他國際組織有明確的既定章 程可循。事實上，1999年底西雅圖會議中多數第三世界國家的集結反 彈，已顯現出WTO 有「因量變而產生質變」的可能性。台灣與中國大 陸在此際加入，固然有一些基本的准入條件或入門費是無可迴避的， 也必須有接受既定國際貿易規範束縛的心理準備；然而，這麼龐大的 一個中華經濟圈進入WTO 內部，要說對WTO 本身不產生任何的衝擊， 也是不切實際的。 台灣由於既定的外交困境，朝野普遍將加入WTO 視為進入國際社會 的重大突破，在加入前的協商談判中不免因急切毛躁而棄守長遠利益， 流失了許多於台灣本土有利的籌碼。其中尤以弱勢的農業和文化部門， 在未來可能要付出沉重的代價。反觀中國大陸，在一開始即堅持要以「 發展中國家」的身份加入，爭取更長的過渡期和更優惠的貿易條件， 總理朱鎔基雖然被視為積極主張「入世」者，卻也不時對美國的要價 過高提出批評，去年他到美國進行雙邊談判時，很明確地告訴美國人：「 我們作為一個發展中國家，做出的讓步已經足夠了。要我們完全達到 WTO 的標準，需要給我們一個時間表，給我們一個過度期嘛！你要的 過多，要的過快，最後可能什麼也得不到了！」 ◆自主決策空間大為縮減 中國堅持以「發展中國家」的身份進入WTO ，並爭取更長的過渡期， 其實是有一套戰略思維在引導的。2000年 4月，作為第三世界發展中 國家象徵的「南方77國集團」在古巴召開（其實共有122個國家與會）， 中國在其中扮演十分積極的角色。同年10月，「中非合作論壇」在北 京召開，有45個非洲國家參加，非洲統一組織的秘書長也親自到場。 顯然，只要有足夠的過渡期作為緩衝，未來在 WTO內部，一旦中國與 其他發展中國家採取一致立場，要翻轉世界貿易組織的既有決策模式 是不無可能的！去年12月 2日中國外經貿部長石廣生在西雅圖會議上 的發言，就被許多第三世界國家認為道出了他們的心聲。石廣生強調： WTO 應充分尊重發展中國家的經濟發展目標，以及與之相適應的，漸 進的市場開放模式；發達國家應改善發展中國家的市場准入環境（亦 即不再濫用反傾銷、反補貼等手段阻撓發展中國家產品進入其市場）； 往後制定新的投資貿易規則，必須有發展中國家的充分參與。 中國極力拉攏第三世界國家的作為與美國的態度正好形成強烈的對 比。過去GATT 時期，曾給予發展中國家一些例外優惠，譬如第18 條 就允許發展中國家對國內的幼稚工業進行一定的保護。美國卻一再要 求對 GATT 第18條重新解釋，並對引用這些條款加以嚴苛的限制。在 歷次談判的過程中，隨時可見美國利用其資本和技術上的優勢，透過 多邊貿易體制，使發展中國家的結構劣勢固定化、合法化。 WTO 作為經濟全球化的載體，必然會大幅提高世界各國的相互連結 與依賴關係，這也就意味著各國政府利用政策手段實現本國目標的能 力將受到侷限，執政者自主的決策空間將大為縮減。事實上，我們在 台灣討論加入WTO 之後的問題，最常提出的是如何因應並自我調整。 這其實已預見到某些範疇的主權和決策將處於被動的狀態。中國大陸 當然也面臨同樣的問題。不過，前不久我有機會在北京參加一個國際 政治學術研討會，會議主題是《中國與國際組織》，其中當然討論到 WTO 。令我訝異的是，中國學者所爭議的焦點不是在加入後如何適應 WTO 的既定規範，而是中國作為發展中國家的第一大國，如何在加入 後運用大國影響力，去改變WTO 的遊戲規則。顯見新中國對於自己往 後在世界體系中的份量，有相當強烈的自信。 ◆依附性格與經濟發展趨勢的矛盾 以中國參與 APEC 的經驗來看，中國雖然不是創始會員國，卻是在 加入之後，即積極改善與東南亞國家的關係，透過細膩的外交運作與 東南亞國家協調出共通的觀點與共同的利益，目前中國在APEC的份量， 已達到足以與美國分庭抗禮的地位。2001年首腦會議移師上海舉行， 這一趨勢很可能會更進一步向中國方向傾斜。最近在汶萊舉行的APEC 領袖會議，許多歐美媒體都已注意到美、中兩國暗中角力的事實。譬 如，柯林頓於會議結束後到越南訪問，是越戰後第一位踏入越南國土 的美國總統；江澤民則選擇與越南關係交錯複雜的老撾和柬埔寨，而 11月底，總理朱鎔基還將到新加坡參加擴大後的「東南亞國家聯盟」（ ASEAN），ASEAN當然沒有美國的份。 台灣的經濟與政治長期以來對美國有相當鮮明的依附性格，台灣加 入 WTO很可能也不自主地就被整合進以美國為首的陣營，惟美國馬首 是瞻。然而，這些年來，台灣企業在中國大陸的投資以倍數成長，根 據央行的統計，近10年來台灣資金流往大陸累計已超過 715.4億美元， 逼近外匯存底的數字。今年1至10 月核准廠商赴大陸投資與去年同期 相較，增加了 98%，其中又以電力電子產品製造業居冠。廣東省東莞 市電腦資訊？品企業近3000家，正在成為全球最大的資訊產業製造基 地，預計今年東莞的電腦?量可達1千萬台，出口創匯超過170億美元， 這其中台灣的投資佔了相當可觀的份額。 兩岸關係即使依然緊繃，一個「經濟圈」的形式卻已隱然成形，這 是我們無法否認的現實。如今兩岸都即將進入 WTO，大陸的西部大開 發戰略也勢將進一步增加其市場的吸引力，外資投入的範疇與力度也 將隨之擴張。因此，長遠來看，台灣對美國的依附關係與台灣的經濟 發展趨勢很可能會出現巨大落差，這是我們在思考兩岸關係與台灣經 濟發展戰略時，不能不特別關注的一個矛盾。 ======================【主題文章延伸網頁】====================== WTO入會新聞專輯（中時電子報） http://forums.chinatimes.com.tw/report/wto/main.asp 誰擁有WTO？（Corporate Watch） http://www.corpwatch.org/trac/feature/wto/index.html#rulings 江澤民在亞太經合組織第八次領導人非正式會議上的講話全文（新華網） http://202.84.17.73/htm/20001116/221283.htm 中國爭取加入世貿組織（人民日報網絡版專題） http://www.peopledaily.com.cn/GB/channel3/topic216/ 全球化與社會發展（香港基進網） http://pesean.uhome.net/dir/dev_trade.htm 2000年亞太經合會官方網站 http://www.apec2000.gov.bn/ WTO網站 http://www.wto.org/ 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