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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2006-08-09》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：考試院應即刻停止18％惡改 | |
| ◎英語充電站：WTO研習營大學生展現的英語能力 | |
| ◎吾思吾師 找回教師熱情與尊嚴徵文比賽 | |
| 教育論壇：考試院應即刻停止18％惡改 | |
| 羅德水（教師） | |
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雖然立法院法制、預算聯席委員會早在今年3月23日即一讀廢止考試院「公務人員退休所得合理化改革方案」，然而，迄今為止，考試院與銓敘部似乎完全不為所動，大有一意孤行其奈我何之勢。由於94年8月1日退休之公教人員，已進入與台灣銀行二年一簽的換約期，吾人以為，考試院應即刻停止執行錯誤政策，靜待9月份立法院開議全案塵埃落定後再行定奪，理由如下： 首先，全案之實施違反程序正義：眾所周知，自去年陳總統國慶談話以來，所謂的18％改革就被賦予高度的政治意涵，基本上，要進行此類具有政治意涵的所謂改革，尤應特別注意其程序正義。然而，綜觀考試院對本案之處理方式，卻嚴重違反行政程序法要旨，不僅未依規定召開公聽會，甚至直到方案實施前一天，才就教育人員部分辦理所謂「說明會」；抑有進者，考試院幾位部長級官員，身為共同利害關係人卻仍參與全案表決，還通過於己有利的版本，顯然抵觸行政程序法明訂之迴避原則，乃至造成全教會所指出的「該發聲者不能發聲，該迴避者沒有迴避」的荒謬現象。 其次，方案內容假公假義：銓敘部的「改革方案」除了明顯違反程序正義外，方案內容更是假公假義慘不忍睹。為了完成讓公部門人員退休所得「合理化」的既定目標，行政部門逕行定義「所得替代率」的內涵，進而創造出神奇的計算公式，再加入主管加給作為所得替代率計算基礎之後，使得原本在職提撥費率與退休所得均相同的同一職等人員，竟然發生所得替代率不一的情況，造成高官分文未減，卻專砍基層人員的怪象，此一不公不義的改革方案，更使原本強調教師專業的校園倫理也隨之毀壞，對教育專業之傷害尤為巨大，要說這就是「公務人員退休所得合理化改革方案」，其誰能信？ 最後，扭曲正確資訊，製造社會紛擾：無可諱言，由於各種主客關因素的影響，台灣公私部門受僱者之退休給予存有不小的落差，然而，也應該看到，自民國84年8月1日起，軍公教退撫已從以往的政府恩給，改由渠等人員與政府共同提撥建立退撫基金支應的事實。詎料，行政部門不僅不此之圖，甚至為了增加「改革」的正當性，硬是將軍公教退撫制度與公教人員保險混為一談，果然製造出退休所得高於現職人員所得的輿論風向，在刻意扭曲資訊下，公私部門受僱者間本來即存在的矛盾陡然升高，社會也為之紛擾對立。事實上，軍公教人員除與一般人民同具國民之身分外，其與政府之間並有受僱者與雇主之關係。政府部門無力縮短公私部門退休給予之落差已屬無能，豈可反過頭來將政府員工作為階級鬥爭之工具？ 以上所述為各界對所謂「公務人員退休所得合理化改革方案」批評之主要內容，要言之，無論是實施程序或方案內容，均有徹底檢討之必要。 對此一錯誤政策，立法院不但已於3月23日一讀廢止「公務人員退休所得合理化改革方案」，亦曾於今年1月13日表決中央政府總預算時，決議要求考試院及關係院將優惠存款之各項辦法與要點等規定修正方案，比照行政命令審查程序送交立法院審查，於審查程序完竣前，暫緩實施原引起爭議之修正方案。此外，為迫使考試院改弦易轍，當天立法院同時通過凍結考試院、銓敘部預算，考試院今年度預算除「人事維持費」2億多元、「考試及格人員聯繫費」134萬多元，其餘預算全數3分之2凍結，待「公務人員退休所得合理化改革方案」取得法律明確授權後，方能動支。準此，在「公務人員退休所得合理化改革方案」完成法制化工作前，考試院應即刻停止18％惡改。 不過，綜觀考試院之反應似乎並無讓步跡象，其實為了捍衛權位，在大老闆沒有改變惡改意向前，考試院的態度實不難理解。真正讓人看破手腳的是，考試院既然敢於藐視國會決議，何以又會對媒體說出，「如果立法院新會期廢除法律授權，導致公教人員權益受損，政府絕對會賠償損失並由國庫支出」的話來？此種一方面堅持惡改以求保官，一方面又視責任政治如無物的拙劣步數，怎不讓人唾棄？我們恰恰以為，如果原處分被撤銷，屆時政府因賠償產生之損失，不應由國庫支付，理當由執意橫柴入灶的考試院買單才是。 |
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| （回目錄） | |
| 英語充電站：WTO研習營大學生展現的英語能力 | |
| 李振清（世新大學人文社會學院院長） | |
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在全球各國努力提昇國際競爭力，及追求高等教育卓越品質之際，攸關二者的英語文基本能力，一直是各國政府關切與努力的目標。平心而論，為了因應國際間的政治斡旋、財經協調、文教交流及科技合作等，以英語文做為有效溝通的方便工具，已經是當今世界共認的事實。新聞週刊（NEWSWEEK）早在1982年11月的「封面故事」（cover story）「English, English Everywhere」中，就以「To-day, like it or curse it, English is the closest thing to a lingua franca around the globe.」斷定英文已隱然成為全球最貼近「國際語」的選項。（參見6月28日「英語充電站」：「倫理、英語文與國際思維」一文。）在此種世界性的現實下，台灣大學生及一般政府公職人員的英語文能力，無論是在聽力（Listening）、文法結構（Struc-ture）、閱讀（Reading），及寫作（Writing）方面，都有大力改善的空間，方能因應國家發展的迫切需要。 美國教育測驗中心（Educational Testing Ser-vice）在去（2005）年公布的全球各國電腦托福測試（TOEFL - CBT）成績評比中，台灣考生的平均成績為203分，等於舊制的537分。我們雖然比前兩年的202及198稍有進步，可是仍然名列亞洲30個國家中的倒數第6名；全球155國之中的倒數第18名。與亞洲各國比較，台灣TOEFL應考人的平均成績僅勝過北韓（187）、日本（190）、蒙古（192）、柬埔寨（200）及泰國（201）。當然，托福成績並非各國英語文能力評比的唯一指標。近10年來，台灣學生出國深造的意願愈來愈低落，因此，很多程度不錯的大學生，開始選擇在國內的研究所進修，而不參加托福以申請赴國外大學深造。這麼一來，大學生接受英語文的歷練和挑戰機會，開始明顯下降。加上時下各公私立高等學府已以高達162所，大學生人數也即將突破129萬名，質量的不均衡，明顯地反應在教育國際化與英語文能力上。根據2005年的全國大學評鑑報告，有4成（40％）的時下大學生反應，進了大學後，英語文並沒有進步。這也驗證了時下在社會上流傳的一項警訊：「研究所學生的英文程度不如大學部學生；大學部學生的英文不如高中生。」平心而論，這項「謠傳」倒是有幾分真實性。關心台灣高等教育國際化與國際競爭力提昇的人們，無不為此憂心不已。筆者也不例外，尤其是看到海峽兩岸大學生的敬業態度，與學術毅力展現之差異，令人不得不為未來的「國家棟樑」而憂。 然而，本（8）月2日在中華經濟研究院所屬的「台灣WTO中心」主辦之「2006年WTO青年研習營」中，筆者與來自全國21所大學的52名同學們進行了兩個小時的英語演講與討論後，宛如發現新大陸一般，驚見這群大學生的英語文能力，竟然不亞於兩岸三地的一般大學生。無論是聆聽的專注與態度，或演講後的立即提問，與會大學生流暢的英語、準確的發音、切題的內容，在在使人驚覺到台灣大學生中，的確有不少高水準的英語文菁英人才。這批來自全國各地的大學生，除有5分之1來自台大之外，其他包括宜蘭、實踐、東吳、台東、高雄、中正、淡江、中原、暨南、政治、成功、中山、交通、嘉義等大學的菁英學生，均熱烈報名參與研討會；甚至有遠從美國加州大學、賓州州立大學、法國使史特拉斯堡等校回國參加的大學生。雖然所有學生的專業背景不同，可是與會的目標卻是十分一致：藉參與WTO研討會的途徑，提昇英語文能力、研習國際實務，並歷練WTO內涵中的21世紀新指標，以便為自己和台灣社會開創嶄新的未來。 最難得的是這些充滿進取心的大學生，很懂得追求新知的策略。除了演講後提問外，講演全部結束後，不少同學們又持續跟筆者討論了半個小時之久。晚宴中，這些神采飛揚、氣宇昂軒的大學生，又陸續排隊跟筆者個別請教各色各樣的問題。從提昇英語口語表達、寫作能力、信心建立、培養EQ、國外選校與申請、轉系，甚至如何與父母溝通以便選擇自己有興趣的系所等，問得欲罷不能。有的同學雖然英語表達未臻流暢，可是他們的努力與掙扎，令筆者十分感動。總計5個小時的相處，筆者發現了台灣的大學生之中，有為數不少的人，不斷努力提昇英語文能力，並設法落實21世紀的個人願景。有些同學甚至已經即將出國前往包括名校如哥倫比亞（Columbia University）、加州大學（UC）等校深造。研討中，筆者肯定這些同學的英語文能力、宏觀視野與見解。遺憾的是當前的台灣社會與教育政策，未能有效提供適當的環境、機制與楷模，讓更多年輕菁英適才適所地發揮他（她）們的長才，以便在21世紀的國際舞台上盡情揮灑。 在這場令人難忘的演講中，筆者以「Bracing for the Challenges of WTO to Enhance Interna-tional Competitiveness of Taiwan's Higher Educa-tion」（因應WTO 的挑戰以提昇我國大學之國際競爭力），來激發這群來自政、經、文、理、資訊與科技各領域的大學生，並以紐約時報專欄作家Thomas L. Freidman所著之「The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century」（世界是平的）的內涵，挑戰台灣年輕人的學術能力與國際競爭潛能。同時，筆者也引用「高盛」（Goldman Sachs）發佈的「-Global Economics Paper No. 99: Dreaming with BRICs: The Path to 2050」，讓大家藉討論來省思2050年的「金磚四國」之新啟示。（參考https://www.gs.com） 台灣的人力資源極為充沛，此乃教育普及與文化內涵深厚所致。連微軟董事長比爾蓋茲（Bill Gates）在2000年6月11-14日在台北參加「世界資訊科技大會」（World Congress on Information Technology）時，也盛讚台灣傳統與現代結合的教育成果。沒有教育就沒有傲人的台灣資訊高科技產業。Bill Gates對台灣的印象，可以從下列的新聞報導顯示，這也是當代大學生與政府當應深入思索的課題： 「Taiwan companies have been the 'key to making things happening' in the world computer industry for the past 25 years by taking risks, inno-vating, and mass producing products.」 然而，榮景的維繫是要靠高等知識份子與政策來支撐的。筆者從參加此次WTO研討會的絕大多數大學生中，已經看到了這個願景。此情此景，讓我回憶起兩次類似切令個人終身難忘的演講會。 第一次是1994年應邀前往佛蒙州（Ver-mont）的明德大學（Middlebury College），對全美各大學參加暑期中文密集班的學生講述「中文學習與文化研修」的國際觀點。演講一個半小時，討論卻持續了兩個鐘頭。排隊發問的盛況，跟此次WTO青年研習班幾乎雷同。 第二次是2001年8月27到30日由哈佛大學與新加坡國立大學共同舉辦的「哈佛亞洲與國際關係計畫」（Harvard Project on Asian and In-ternational Relations - HPAIR）國際研討會。這一項由哈佛教授傅高義（Ezra F. Vogel）指導，前後任校長Neil Rudenstine、Lawrence H. Summers強力支持的國際性大學生學術活動，特別強調「世界觀」（A World of Idea）、「創造性壓力」（Creative Tension）、延伸學術卓越（Extending Excellence），及正視「時代的挑戰」 （The Adventure of Our Times）等理念。 參與這一項哈佛亞洲與國際關係計劃會議的師生，代表哈佛以及全世界各地高階層的知識份子；而報名爭取參加這項會議的年輕學生和學者們，都是全世界各國著名大學的優秀青年學子，包括來自台灣及中國大陸的炎黃華冑。本人躬逢其盛，在連續四天的熱烈會議與討論中，不但聆聽了哈佛大學跟新加坡、印度、澳洲、印尼、泰國各國的學者專家跟官方代表的精彩演講，同時也親眼目睹了與會各國青年學生積極熱烈討論的空前盛況。 最令人感動的場景，就是當所有的演講人、學者、專家演講結束之後，學生們爭先恐後地舉手發問。那種熱忱跟求知慾，是在世界各地從未見過的感人盛況。4百多人的大型演說結束之後，學生就迫不及待的從每個角落跑到通道之中，排隊等待發言。 在我的演講之後也是一樣。演講甫結束，40名同學之中已經有一半的學生把手舉得高高地等待發問。雖然我留有30分鐘的時間讓大家發問、討論，然而當時間到了之後，學生仍遲遲不肯離開。我們因此又延續了大約半個小時之久，可謂欲罷不能。看到這些來自全世界各國的大學新秀和菁英們，熱烈參與這種具有前瞻和高挑戰性的學術活動，讓我不知不覺地感到未來的世界，必然會有很多參與此會的青年學生，成為21世紀政、經、文教與科技發展的領航者。 回憶起1994年在佛蒙州（Vermont）的明德大學演講，與2001年的新加坡「哈佛亞洲與國際關係計畫」國際研討會，更讓筆者珍惜今年的台北「青年WTO研習營」活動。雖然參加的大學生為數不多，然而研討會凸顯的台灣新一代大學生中，卻還是有不少大學生正孜孜矻矻地展現他（她）們的才學，一步一步地追求他們遠大的理想。長期努力的結果，他（她）們的英文好、信心足、EQ高、毅力強。當台灣在國際間因眼光淺短而逐漸被邊緣化時，這批年輕菁英的表現與未來展望，希望能帶動更多的年輕人，好讓台灣的國際競爭力能回復到Bill Gates所稱許的台灣驕傲。 |
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| （回目錄） | |
| 吾思吾師 找回教師熱情與尊嚴徵文比賽 | |
送舊迎新囉！迎接新的一年，讓我們滿懷感恩的心，感謝過去教導我們、使我們智慧增長的師長，用一千字以內的短文與大家分享溫馨感人的真人實事。全教會贊助入選者稿酬每字2元，來稿請以電子檔寄young@lihpao.co-m﹐附真實姓名﹑身份字號﹑銀行帳號。本報有權刪修來稿﹐來稿者視為同意本報集結出書時﹐不另支稿酬。 |
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