公私立學校餐廳9/1起禁止使用免洗餐具　違者最高罰6000

小一不教注音 家長可反映

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開創教育意義的司法先例

口述◎曾守一／人本教育基金會秘書 整理◎蕭紫菡

　
　 日前，苗栗地方法院判西湖國中應給付遭教師體罰而罹患橫紋肌溶解症的徐姓學生六十六萬元，做為徐同學的損害賠償金。這是司法史上第一件，認定教師體罰學生，國家應該負賠償責任的司法判決。　

被罰交互蹲跳一百五十二下

　這案子是在民國九十二年九月間，人本教育基金會接獲家長申訴，表示學生在暑假期間因為颱風而沒有返校，也沒有接聽到老師的電話，再加上頭髮沒有修剪，於是，開學第一天他就被老師罰交互蹲跳一百五十二下。

　第二天，學生出現了血尿的症狀，就醫時CPK（指磷酸肌酸激活咮reatine Phosphate Kinase,CPK）高達三十幾萬（一般正常人只有兩千左右），緊急送往台大醫院後，徐同學住了十六天，其中有十天是在加護病房中，生死徘徊。

　事情如此嚴重，學校老師卻不願意面對，因此，家長只能來基金會申訴。我們接手後，訪談了家長和學生，認為學校應該對此事負責，便接受家長的委託，代理家長向學校提出國賠申請。而在開過幾次協調會後，學校和老師仍然認為錯不在己，拒絕賠償。於是，九十四年八月間，我們代表家長正式向苗栗地方法院提出國家賠償訴訟（這是人本教育基金會義務扶助家長請求國賠的第三個個案）。

選擇國賠的理由

　為什麼會選擇申請國賠？這要回到這事件的法律責任談起。此案的法律責任，約略來說有三個：第一是刑法傷害罪，第二是民事侵權行為，第三是國家賠償。因為學生家長厚道，不願對傷害學生的老師提出刑事訴訟，而民事侵權行為和國家賠償在此事件只能擇一請求。在校園現場上，教育主管機關雖然三令五申禁止體罰，而校園體罰現象依然普遍存在，教育主管機關除了一再發文重申禁止體罰的禁令外，提不出任何有效對策或方法來禁絕校園體罰事件的發生，所以我們認為，學校老師代表國家執行教育事務時，將學生體罰成傷，是國家保護學生不夠週到，國家當然有責任，所以我們選擇提出國家賠償。

　很多人認為，現在很多老師是由學校聘任，這關係就像民間企業公司中，資方勞方的雇佣關係，教師的不當體罰並不適用國賠。而這種說法也是學校提出抗辯的理由，但這說法立刻被法官予以否決。因為，國賠法中，公務員的概念，是最廣泛的概念，並不需要具備公務員服務法的公務員身份，只要是行使國家公權力的人員都屬於國家賠償法中的公務員。

　教育主管機關應維護所有小孩的受教權，保障他的身心健康安全，老師不能做到，反而用體罰傷害學生，當然是違反老師法定的義務。而國家沒有盡到督導老師的責任，以致學生被體罰成傷，我們因此認為國家有責任，所以要求國家賠償。

　針對這個案件，申請國家賠償需要準備一些資料。因為訴訟是講求證據，我們需要準備公務員的不法行為，和造成人民權利損失的事實證據。由於老師是公開處罰學生，所以有很多目擊證人，學生自己也有台大醫院的診斷和病歷，所以證據很充份。

　很多人會問，是不是一定要體罰成傷才能申請國家賠償？其中判斷的標準是什麼？這倒不一定。一般來說，只要是公務員的不法行為，傷害了人民的權利和自由，就可以提出國家賠償，不一定要體罰成傷。比如說：老師動手修剪學生的頭髮，雖然沒有皮肉傷，卻侵犯到學生的身體自主權，在我們看來也可以提國家賠償。

國賠的意義

　此外，法官的判決內容裡有幾個地方值得一提。法官認為，老師屬於《國家賠償法》第二條裡的公務員，老師的教學活動，是國家從事保育人民的行為，是屬於行政給付的一環，也是屬於執行公權力的行為。

　學生雖是屬於特別權力關係下的個人，但學生本身也是人民，因此憲法所保障的人身自由和權利，不會因為學生的身份而有減損。所以當執行公權力的老師，故意或過失造成不法的侵害時，學生是可以請求國家賠償的。

　依照公務員服務法的規定，公務員應忠心努力，依法執行職務，公務員如果違法他的法定義務，就推定他有過失。在這案子裡，老師以交互蹲跳的方式體罰學生，違反了教師行使保護教育學生職務的行為，所以有過失。老師對學生本有注意其身心健康，避免遭到傷害的義務，老師在此案裡也有其他替代的管教方式，如罰站、勞動服務等，但老師卻選擇交互蹲跳這個不法行為，法官認為，這是非常明顯的違法。

　體罰國賠案的勝訴，具有相當重大的意義。因為，國家因為公務員的不法行為造成人民的損害，而對人民進行賠償，在民主國家是理所當然的，這也是表示人民才是國家的主體，而在教育裡，學生才是受教權的主體。這案件以判決更確立了這樣的意義，值得整個教育環境，好好地重新省思。

編按：本文刊載於《人本教育札記》207期，歡迎訂閱，洽詢專線：02-23642956。

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