| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2006.09.15★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 您正與 5698位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ --------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------【勞動者】------------------------------------- 標題\法國首次雇用契約法案《CPE》抗議事件始末 作者＼黃雅嫻〈法國巴黎第十大學哲學系博士班〉 --------------------------------------------------------------------------------- 編按： 本文摘取自勞動者雜誌第141期 ， 內容為留法學生黃雅嫻針對日前法國因 CPE 所引起的抗議活動，在當地作最貼近的觀察報導，但因篇幅過長，故 以上下集的方式發行， 又因受限於電子報版面，故未能將其相關資料完整 呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第141期。 ---------------------------------------------------------------------------------前言： 《首次雇用契約》法案（Contrat Premiere Embauche，簡稱CPE）的抗議 活動，在總理D. de Villepin 的撤回法案聲明中，於四月十日正式宣告落幕 。 這項繼去年六月推出的 《新雇用法》 （Contrat Nouvelle Embauche） 之後，再增修的新法（詳見附錄一）， 適用對象為18-26歲之首次就業青 年，且以大企業為範圍。這顯然是因應去年十一月初的郊區青年滋擾事件 之後，針對年輕人的高失業率並要求大企業率先負起社會責任而增修的新 法條。然而，這項法條更卻因為適用於年輕人， 且將試用期拉長為兩年， 加上解雇要件過於容易且單向， 增加了青年人對就業市場的的不確定感， 而群上街頭抗議。抗議範圍，從佔據校園罷課到街頭遊行，抗議群眾，從 學生、 工會到一般上班族； 抗議從三月初持續到四月中， 直到法國總統 J. Chirac眼見抗議事件愈形擴大，社會不安，最後決定撤回該法案。 從法國原有的勞動法僅規範「定期契約」以及「不定期契約」來看，未對 企業規模大小而區分承擔勞雇雙方責任輕重，使得小規模企業難以擔負員 工流動的成本，於是在雇用新進人員上，顯得相對保守，而這也造成一般 中小型企業 在進用新進人員上，多先簽訂 「定期契約」， 在法令允許的 範圍內，以換約的方式，盡可能規避簽訂「不定期勞動契約」以減低企業 財務負擔。此外，法國勞動法對於解雇要件規定極為嚴格，不利就業市場 的職位流動；倘若經濟景氣欠佳，就業市場需求量萎縮，對於缺乏就業經 驗的年輕人，也就更不利。 另一項近因則是2005年10月底開始，巴黎北郊發生的暴動事件。事件地處 移民與弱勢貧民居住郊區，代表國家力量的警察涉嫌不當處置幾名非裔且 無居留身份的青年，此舉挑動法國社會最敏感的議題神經，於是長期的社 會問題，一下子無預警地延燒至全法各地 ， 一度甚至頒佈戒嚴令 。 為了 解決郊區青年高居不下的失業率，以及因種族、宗教、移民與階級造成的 社會問題，法國政府除了延續去年夏天的勞動法增修條文等改革措施，讓 法令不再成為就業的障礙之外，也從這增修條文中，向下延伸，對年輕人 的招募與解雇等相關規定更加寬鬆，於此同時也挹注更多的社會福利、補 助以及相關的配套措施，意在於改革從思想觀念較為開放彈性且無過多負 擔的年輕人著手，創造更多就業機會，降低失業率，穩定社會秩序。 因此，對D. de Villepin政府來說，推出CPE增修條文， 有以下幾項意義 ： 首先是快速進入就業市場 。自郊區事件發生至今，提高郊區青年的就業率 成了社會各方毫無疑問的共識，但長期處於被歧視、高失業率、 貧窮等惡 性循環成長環境的郊區青年普遍的情況卻是，高學歷高技術率偏低、 學習 意願低落、無一技之長等。因此，就政府的立場來看， 如何先為這群最弱 勢且無升學意願的青年降低就業門檻 ，先取得就業資歷，銜接上社會安全 體系，且進入社會關係網絡，不至於被排除而處於邊緣，顯然是當務之急。 從勞動條件的比較上，可以發現，CPE除了在企業規模的大小上，有所區別 之外，在各方面的適用，幾乎比照CNE；且在失業救濟金的給付上，CPE 的 給付甚至高於CNE一個月。而在契約長短的保障上，也可以看出，試用期滿 ，自動轉為對勞動生涯較有保障的 「不定期契約」。 換言之，法國政府對 於鬆綁勞動法律的問題上，即制訂CNE 以及CPE，並非毫無社會安全體系配 套承接。 其次在於增加雇主雇用年輕人意願並解除雇用障礙。 儘管郊區弱勢貧窮青 年並非就業市場上的主流，而且政府也願意減輕企業的社會負擔 ；但對雇 主而言，雇用這批年輕人的難題卻在於， 只能釋出非技術性且替代性較高 的工作。也就是說，政府預想， 對那些本身便極具競爭優勢的青年而言 ， 無論是CPE或者CNE，並不構成主要的就業障礙；就業媒合的困難度， 無論 任何一個社會，都是出在社會底層的年輕人上。另外，政府認為劃分出CPE 與CNE差異，有其必要性：前者適用於中大型企業，一方面使其提高雇用年 輕人的意願，後者適用於小型企業； 另一方面，對大企業來說， 人員流動 造成的成本負擔對企業體本身的影響，不若小型企業衝擊來的大。 是以 ， 法國政府於CNE之外，另訂CPE。 |