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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2007-02-28》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：依法行政是法治國家的起碼要求 | |
| ◎英語充電站：高中生英文罄竹難書的緣由與突破 | |
| ◎吾思吾師 找回教師熱情與尊嚴徵文比賽 | |
| 教育論壇：依法行政是法治國家的起碼要求 | |
| 羅德水（教師） | |
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今天適逢228事件60週年紀念，朝野政客照例不免要行禮如儀一番，筆者於此不擬討論此一議題，不過，5年前行政院處理「228和平紀念日」放假問題的過程，在強調校園民主法治教育的此刻，倒是值得提出來討論。 不論政治立場如何，「228事件」對所有台灣人而言無疑都是歷史悲劇，「為處理228事件補償事宜，並使國民瞭解事件真相，撫平歷史傷痛，促進族群融和」，政府於民國84年4月7日制訂公布「228事件處理及補償條例」，「補償條例」第4條明訂：「定每年2月28日為『和平紀念日』，為國定紀念日，應予放假。」準此，每年228均應放假一天，本無疑義。 然而，民國91年時，在工商團體向當時甫上任的行政院長游錫遊說之後，行政院人事行政局隨即以放假過多將影響經濟生產，以及當時的「公務人員週休二日實施辦法」僅規定「紀念日除中華民國開國紀念日及國慶日放假一天外，其餘均不放假。但228事件處理及補償條例將和平紀念日修正為不放假前，該紀念日逢星期一至星期五，當日放假一天，並於當週星期六上班一日」為由，核定民國91年的「228和平紀念日」放假一日，但需於當週星期六（91年3月2日）補上班上課一天。後來在全國教師會強力抗議此舉違反法治精神後，人事行政局方才改弦更張，游錫院長更進一步表示，「往後的228和平紀念日通通放假一天」。 眾所周知，依法行政是所有法治國家著毋庸議的鐵律，其中「法律優位原則」更是依法行政的根本原則，易言之，國會決定之國家意志（法律）優於行政機關所表達之國家意志（命令）。我國憲法第172條明訂，「命令與憲法或法律抵觸者無效」，中央法規標準法第11條亦規定，「命令不得抵觸憲法或法律」，因而行政機關發布命令或做行政處分，均必須符合法律，法治國家不僅制定、執行及維護法律，其本身更必須遵守法律。消極而言，政府只得在法律所規定範圍之內而為活動，若有違反、逾越或抵觸者，即與法治精神不符；積極來說，政府的施政，惟以法律為其準繩，需要某種法律，必須以制定法律的程序，來完成施政的目標，而非率爾將所謂的行政裁量無限上綱，成為遂行其政治目的的工具。 是以，若行政院認為228當天不宜放假，理應尋求修法程序修正「228事件處理及補償條例」，而非以各種似是而非的理由逕行做出逾越法律授權的行政命令。當然，後來在各界反彈下，不僅當年的228紀念日並未補上班上課，「公務人員週休二日實施辦法」之內容亦已隨之調整修正。儘管如此，當年游院長有關「往後的228和平紀念日一律放假一天」的宣示，仍有討論空間，因為立法與修法均係立法院權責，而法律之制訂與修正均需符應社會現實，行政院長公開宣示「往後的228和平紀念日一律放假一天」，似有侵犯立法權之虞。 雖然時至今日，228紀念日放假一天完全符合當今台灣的主流政治氣氛，如今身為執政黨主席的游錫 | |