| 您正與 5762位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ---------------------------------------------------------------- ------------------【勞動者】------------------------------------ 標題＼全球化資訊站系列4：永遠還不清的債務 作者＼林佳和〈文化大學勞動學研究所助理教授〉 ---------------------------------------------------------------- 編按： 本文摘取自勞動者雜誌第143期 ，因「全球化」的衝擊與影響是立即明顯 的發生在日常生活週遭，其針對全球化各層面的探討，開闢「全球化資訊 站」系列專題，來交叉體現出全球化的全貌，並提供相關的網站，讓大家 進行後續的追蹤。本期以「國家外債」為探討主題，因受限於電子報版面 ，故未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜 誌第143期。 ---------------------------------------------------------------- 至2002年止，全球187個開發中國家，包括俄羅斯與中國，總共大約有2兆 5 千億美元的外債，然而，出乎意料之外的，這只是全球債務的一小部分 而已。同樣以2002年底為例，全球的整體負債，大約在29兆美元上下，其 中僅有3兆4千萬美元是國家的外債總和，而負債最為沉重的，其實是美國 這一個全球第一大經濟體。在美國，政府的債務高達7兆3千萬美元，而一 般家庭的整體負債則亦有7兆7千萬美元之多，民間企業則有1兆4千萬美元 之譜。相對的，佔有全球 85%人口的開發中國家，其累積的國家債務總額 ，則大約有1兆6千萬美元左右，換句話說，只有法國國家債務的兩倍，只 有工業國家全部公共債務的十分之一（約18兆美元）。 直到1970年代為止，由於低利率政策，對於債務國而言，債務至少還是可 以承擔的一件事，對第三世界國家來說，由於出口貨物的價格上揚，使得 以收入外匯來支付信用，基本上勉強可以支應，然而，好景不常，1979 - 80年之間，美國聯準會與英國貨幣主管單位都出現重大的轉折，告別低利 率時代，邁向高利率政策，也就是從此時開始，約莫1981 -82年之譜，第 三世界國家的外債變成再也無法承擔的負荷。1982年 8月，墨西哥停止清 償外債，世界爆發二次大戰後首次的債務危機。 進步的工業國家也無從倖免：各國同樣陷入國庫空虛，清償能力大幅衰退 的窘境。先進國家逐漸採取新自由主義的經濟政策，在其政策思維中，顯 然，債權人是最重要的；縮減國家公共支出，國公營事業的民營化，在在 都是為了要滿足債權人的索求。一個各國共通的趨勢是：為了清償與抵銷 公共債務，國家必須拿稅收中越來越高的比例來支付，而稅收也呈現極其 明顯的發展型態：勞動就業所得佔有的比例越來越高，資本利得或營業收 入比例越來越低。 也就是說，國家之支付清償債務，事實上就是將愈來愈高的勞動就業所得 ，以及一小部分的生產營業收入，一起移轉給原本即有錢的資本擁有者。 世界銀行與國際貨幣基金會，在全球七大工業國家（G7）不平等的決策結 構下，早就被賦予一個神聖的任務：要求開發中國家的債務國與債務人們 要嚴守「欠債還錢」的紀律。債務管理被移轉給重新組合過的債權人：世 界銀行與國際貨幣基金會負責管理國際間多角的債務，例如單單在2000年 一年，就接管高達4160億美元的國家外債。國際上的分工非常清楚：所謂 的巴黎俱樂部（Pariser Club），是所有債權國家的結盟組織，由她們來 負責管理與協商國家間多角的外債清償，例如在2000年一年就有5800億美 元之譜，而所謂的倫敦俱樂部 （Londoner Club），則是國際上重要債權 銀行的聯合團體，由她們來掌管與處理私人的債權債務問題。 債務人的清償金額是極為可觀的：依世界銀行的估計，在1980至2001年間 ，開發中國家共清償約4兆5千億美元的債務，而其中的外債部分，從1980 年的6千億美元，急增到2001年的2兆5千億美元，也就是成長超過4倍。在 此，我們可以用一更精確的所謂 「淨移轉」（Nettotransfer），來觀察 這個問題的嚴重性：所謂的淨移轉，是指實際支付與同時新生之借貸收入 間的差額；如果以淨移轉來看，則在1983至2001年之間，開發中國家清償 的債務總額要比其接收的新信用多了3860億美元，也就是說，開發中國家 承受了明顯的負值淨移轉，而對債權人極為有利。這個現象在1994-5的墨 西哥危機後更形嚴重：極大比例的淨移轉來自債務國家的國庫，在1995至 2001年的六年之間，開發中國家扣除新的借貸，還多支付了2580億美元出 去，相對的，依照聯合國發展援助計畫（UNDP），聯合國給予開發中國家 的援助，大致上在十年間要總共提出800 億美元，以保障第三世界國家人 民在糧食、水、健康與教育方面的基本需求。兩相比較，無異天壤之別。 |