為因應國內日益嚴重的人口販運問題，以及美國國務院連續兩年將我國評為打擊人口販運不利的第二級與第二級觀察名單，經過近一年的會議討論，整合政府相關單位、民間團體的意見及融入國際觀點，行政院防制人口販運行動計畫終於在去年十一月八日頒布，而且也設置了行政院防制人口販運行動計畫協調會，指導、監督、協調政府相關單位推動該行動計畫。

　　行政院防制人口販運行動計畫參考了美國立法經驗，主要以起訴（prosecution）、保護（protection）、預防（prevention）為主軸，不同的是，美國是以起訴為首要，而我國的則是以保護為優先，以建立一套完善的保護機制為首要工作。以下是行動計畫有關保護之內容：

1. 主動積極鑑別被害人：人口販運常以其他犯罪類型被發現，如妨害風化、逃逸外勞等，因此治安機關查獲各類違法、違規案件時，應主動積極進行被害人鑑別程序，以確認當事人是否為被害人。
2. 確保被害人之人身安全：治安機關、政府與民間之社政人員針對被害人所採取之各項作為，都應以確保被害人之人身安全為首要考量。被害人及其家人之姓名與其他可供辨識之資訊，應予以保密，不得公開揭露。
3. 被害人之行政罰、刑法免責：被害人常因被販運而造成違規與違法，例如逾期停留、非法工作，或是妨害風化、使用假證件或非法入境等，主管機關應考慮免除行政罰，檢察機關應考慮予以職權不起訴或緩起訴處分。
4. 提供適當之安置處所：以考慮被害人安全之前提下，應優先將被害人安置於警政、社政、勞政機關或其委託民間團體設置之庇護處所，前揭庇護處所負有保密義務。
5. 提供相關協助：經安置之被害人，相關機關（構）應適時提供下列協助：(1)、醫療照護及心理諮商輔導。(2)、以被害人能瞭解之語言，提供其法律上權利義務之相關資訊。(3)、必要之經濟補助。(4)、其他之必要協助。
6. 被害人於偵查及審判程序中之保護措施：於偵查及審判程序中之訊問、對質或詰問時，應有社工員及通譯等相關專業人員在場，並得陳述意見；其訊問、對質或詰問，得利用聲音、影像傳送之科技設備或其他適當隔離方式為之。
7. 擴大被害人保護範圍：被害人經法院、檢察機關或治安機關認有繼續協助審判、追訴或查緝人口販運案件之必要者，配合案件偵審情況，給予被害人合法停、居留資格。
8. 將被害人安全送返原籍國（地）：於完成必要程序後，政府想關單位應積極聯繫被害人原籍國（地）之政府機關或非政府組織，儘速將被害人安全送返原籍國（地）。

　　比較我國與聯合國、美國對被害人的保護措施，最大的不同在是否給予被害人長期與永久的居留權及就業的機會，這也是屢次會議中政府與民間團體爭論的重點。政府基於地狹人稠、保障本國人就業及與中國敵對狀態等因素考量，而決定不給予永久的居留權及就業的機會；民間團體則基於人權、被害人人身安全之考量，以及檢警要求被害人配合偵查卻無誘因配套，是無助於相關偵查起訴工作，而認為應給予之。

　　行政院防制人口販運行動計畫甫通過近四個月的時間，現在就去檢討執行狀況，似嫌太早，但是如何在千頭萬緒中理出工作的優先順序與方向，是現階段的重要課題。對於被害人的保護與服務工作，本人以為現階段工作的重點有：
（一）加強訓練：如司法警察人員、社工、翻譯人員、醫療人員、律師、安置處所工作人員等直接接觸到被害人或提供服務的人，都應該接受一定時數的訓練，以提升辨別被害人的能力及提供專業的服務。
（二）強化服務網絡：由於事關中央各部會、中央與地方、政府與民間、民間團體、業務上下游之間的分工與合作，對被害人的服務網絡絕非一夕可成，需要建立各式協調機制及服務流程，才能讓環環相扣。
（三）規劃安置處所的安全維護辦法：目前地方的安置處所主要以家暴性侵害之庇護所為主，有些地方政府強制要求受委託的民間團體需承接人口販運被害人的安置工作，但未規劃安置處所的安全維護辦法，以至於民間團體存有疑慮不敢承接。
（四）維護被害人之隱私權：近日警方破獲多起人口販運案件，均開放給媒體拍攝與訪問，不僅疑似被害人臉孔曝光於大眾，甚至日記也被媒體揭露，已嚴重侵害當事人之隱私權。警方應儘速制定媒體採訪人口販運案件之原則，以避免發生同樣的情事。

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第一則：青少年說故事志工培訓營活動報導

　　本會於三月卅一日與四月一日，在台北捷運北投會館舉辦「青少年說故事志工培訓營」。十五名來自各地的學員，在講師們活潑、充滿互動的教學中，完成這兩天別開生面的志工訓練活動。在會後的回饋裡，學員紛紛表示他們從營隊中學到很多說故事的精神、方法，感覺很充實。

　　今年，本會青少年參與方案之青少年團體YATT推動青少年說故事志工的計畫，希望鼓勵青少年藉由說故事的方式，向更幼小的兒童推廣兒童人權的觀念，讓兒童人權的觀念從小紮根。為了讓學員受到良好的培訓，本會邀請台北市故事協會的資深講師群擔任講師，她們都在說故事的領域中有十年以上的經驗。經由講師說唱俱佳的引導下，學員有系統的學習如何說故事：從說故事題材的選擇、故事情節的安排、各種說故事的方式與技巧到如何藉由說說（故事的鋪陳）、談談（引發孩子主動談自己的經驗）、想想（從各個孩子的談話中，讓孩子發現思考角度可以有很多種，自己的只是其中一種，因而打開所有參與者的思考方式與生命經驗）與孩子互動。

　　兒童權利公約的課程，由本會秘書長李麗芬小姐擔任講師，問答一來一往，十分熱烈，大家都對聯合國兒童權利公約以及兒童權利的內容有基本的認識。

　　營隊結束後，青少年志工們計畫在半年內，利用自己課餘的時間，到附近的圖書館、學校或其他地方進行服務。

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第二則：鼓舞人心的年輕力量(Inspiring Young Power) --國際青少年參與傑出獎（Global Youth Participation Award）

　　為了獎勵實際從事參與促進兒童人權或對抗兒童商業性剝削工作之青少年，以作為青少年參與經驗的典範。台灣終止童妓協會在今年舉辦國際青少年傑出參與獎。凡是全球的青少年(年滿15歲，未滿24歲)在其國家實際從事促進兒童人權或對抗兒童性剝削，擔當重要工作，有具體傑出表現者，都可以由所屬NGO或學校推薦參加徵選。得獎者將獲頒獎座一只、獎金2000美元與未來計畫贊助金5000美元（稅捐依我國稅法相關規定處理）。提名截止日為五月十八日

欲知詳情與下載報名表請至www.youthnet.org.tw 或 www.ecpat.org.tw
或聯絡本會
電話：02-6610-6616 分機 19
傳真：02-6610-6617
電子信箱：youthnet@ecpat.org.tw
地址：112台北市北投區立功街79巷9號2樓
聯絡人： 顏維震

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第三則：落實網路年齡認證機制 為兒少上網把關！

　　本會為落實網路年齡認證機制，於二月初至三月中使用一名真實九歲男童之個人資料，嘗試向博客來網路書店、金石堂網路書店、誠品網路書店、雅虎奇摩購物中心與網路家庭線上購物等五家網路商店購買限制級商品，結果成功地向四家業者購買到限制級的出版品。故本會與黃淑英立委辦公室於四月三日(二)下午二點假立法院群賢樓八○一會議室舉辦「落實網路年齡認證機制，為兒少上網把關！」公聽會，當天這五家網路商城業者，與相關政府部門及關心兒少上網安全之民間團體共同與會，討論目前網路業者均沒有設置年齡驗證的機制，以致於未成年人在實體商店買不到限制級物品，卻可以透過網路輕易地購買到。

　　雖然這五家網路商城皆有遵守國內出版品及錄影節目帶分級辦法，標示「未滿十八歲之人不得租買」字樣，且雅虎奇摩購物中心與網路家庭線上購物也遵守電腦內容分級處理辦法，於首頁標示「本網站已依台灣網站內容分級規定處理」之文字，但是因為網路商店不是面對面的購買方式，不像實體商店可以用目測或要求看相關證件的方式把關，就算是留下會員或購買者的個人資料，也沒有任何機制去檢驗這些資料的真實性，所以本會得以順利地使用九歲男童的個人資料購買到限制級商品。雖然業者已遵守相關辦法，但仍然無法避免違反兒童及少年福利法第二十六條任何人不得供應妨害兒童身心健康之暴力、色情、猥褻、賭博之製品予兒童及少年之規定，我們認為政府責無旁貸應該協助業者解決這個問題。

　　本會指出為避免兒童少年接觸到不當資料，有些國家均已推動網路年齡驗證，例如韓國要求進入成人類網站需先登入身份證字號，如果要購買成人類商品則必須使用信用卡付費；在德國則規定所有成人網站都要有年齡認證機制，業者可以自行開發，但必須經過兒童保護組織KJM核可該機制為有效，才能在網站上施行。本會觀察網路購物流程，發現在會員的審核是可以結合自然人憑證確保身分的正確性，進行年齡驗證，而且在付費方式上應避免在超商取貨付款，改使用未成年人無法付費的方式如信用卡，如此應可防止兒童少年購買到限制級的商品。

　　會中五家網路商城對於本會之建議，當場給予正面回應並著手進行配套措施，誠品網路書店於4月9日馬上實行現制級商品只能透過信用卡付費的方式；博客來網路書店與金石堂網路書店於4月中正式啟用購物車讀取會員年齡的機制，讓未滿18歲的未成年人沒辦法把「限制級」的商品放進購物車裡，博客來網路書店並搭配統一超商驗證購買現制級商品之身分，限制級商品將會有不同之包裝，提醒店員驗證取貨者身分。最後本會與黃淑英立委辦公室也會督促政府應有主責的單位來協調，廣邀網路業者與兒少團體及相關政府部門商討，落實年齡認證機制。

圖說：左起為本會李麗芬秘書長與高玉泉副理事長、黃淑英立委、內政部資訊中心劉廷亮副主任。

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第四則：知悉未成年性交易不報 電信網路業者將受罰
中央社╱中央社 2007-04-09 12:38

（中央社記者陳鈞凱台北九日電）網路聊天室、手機簡訊出現未滿十八歲從事性交易訊息，未來業者得受罰！立法院今天初審通過「兒童及少年性交易防制條例」部分修正草案，包括中華電信、奇摩等網際網路服務供應商及電信系統業者，若知悉未滿未成年者從事性交易或有從事之虞而不主動通報，可罰以最高新台幣三萬元。

立法院衛生環境及社會福利委員會上午初審通過「兒童及少年性交易防制條例第九條、第二十八條、第二十九條、第三十六條條文修正草案」。

審查最後通過立法委員提案，增加村里幹事、網際網路服務供應商、電信系統業者對未滿十八歲之人從事性交易或有從事之虞者的通報義務，以避免網路聊天室、手機簡訊成為假交友、真色情的陷阱。

根據內政部統計，台灣每年約有三百名未成年網友因網路交友遭到性侵害；勵馨基金會也發現，2003年至2005年的台北縣兒童及少年性交易個案中，有百分之四十的少女及百分之百的少男是透過網路媒介進行性交易。

法案一旦上路，未來包括手機簡訊、網路聊天室、BBS、網路部落格乃至網路電子報等服務供應商和業者，通通有主動通報的義務，違者可處六千元以上、三萬元以下罰鍰。

修正草案也跟進歐盟、美、澳等國做法，增列對持有兒童色情物品者的處罰規定，只要是無正當理由持有者，第一次被查獲，得接受二小時以上、十小時以下的輔導教育，第二次以上被查獲者，處二萬元以上至二十萬元以下罰金，物品不問屬於犯人與否，皆沒收。

國家通訊傳播委員會簡任技正溫俊瑜則認為要求電信業者得負通報義務的做法，可能涉及侵犯通信秘密，因通報得舉證，但在電信業者不能違法監聽消費者、無去得悉通信內容的狀況下，如何通報？至於網路訊息雖對外開放，但未來執法如何舉證聊天室版主、部落格管理者的確知悉不報，也是一大難題。

新聞出處連結：http://news.yam.com/cna/politics/200704/20070409111339.html

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本會線上資料庫工作報告
*資料統計時間：96年3月1日至3月31日
*網友檢舉案件總數：388
*監看分類案件數：388
*向相關單位檢舉案件數：165
*相關單位處理完畢案件數：46
*移送教育部黑名單：204

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第一則：第四屆家庭法律社會學研討會報名~~

超國界與科際整合的家庭法個案正義
想知道超國界的家庭法個案遇上科際整合的論述
會迸出什麼樣的火花嗎 ？！
精彩的圓桌論壇、法學思維的對話、有趣的戲劇表演你一定不能錯過！

日期：民國96年5月26日（星期六）上午8：50 至 下午5：20
地點：國立中正大學法學院大法庭
報名期間： 即日起至民國96年5月16日止
報名方式：
1.網路報名：http://www.taiwanlawsociety.org.tw/ 台灣法學會網站線上報名
2.書面報名：報名表填妥後投進法律系施慧玲教授信箱或交至法學院609研究室
聯絡人：
黃惟華助理 0958-805745；E-mail:liliyabe@hotmail.com
江雅盈助理：（05）2720411轉35108；（05）2724717
若有最新訊息，將另行公佈於中正大學法律系網頁。感謝您的參與！http://www.ccu.edu.tw/deptlaw/post/post.htm

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第二則：網路安全，全球一起來！

文：朱惠芬 執行長

　　近日，基金會參與了將近有40個國家共同串聯分享的網路部落格馬拉松活動「2007更安全的網際網路日」(Safer Internet Day 2007: Feb. 06, 2007 Blogathon，http://blog.eun.org/SID2007/)，在大會的共同主題「跨界域」(Crossing Borders)的要求下，基金會提出了於去年五月曾舉辦的「2006亞太地區網路安全研討會」(2006 Asia-Pacific Internet Safety Seminar)成果分享予與會各國。同時，簡述了基金會去年的澳洲參訪成果，讓與會各國了解基金會於「國際交流」的跨界域方面，所展現出的強烈企圖心與熱情活力。並且，更重要的是，基金會與跨國性國際企業微軟公司(Microsoft Co.,)完成了授權簽約事宜，將基金會自行研發的「台灣網站分級過濾服務」能預先崁入微軟新近上市的Vista的中文版IE7.0瀏覽器中，讓台灣使用者能不需經過下載的繁複步驟，即能免費享用基金會的基本過濾軟體服務以保護家中兒少上網安全，此項授權亦是基金會非常樂意並值得和各與會國國家分享的重要成就。

　　本期「網護情報」特別邀約科技犯罪中心的李相臣主任，與大家分享其多年來對「網路犯罪與保護兒少上網之關連」的豐富工作經驗；同時，更特別邀約國家資通安全會報汪執行長庭安，分享「資訊安全」的概念，並提供直接有效的「資訊安全」知識與建議給兒少及家長們，相信此相關資訊必當帶給讀者最受益的成效。期待本期的精彩內容，能讓大家在二月份的年假愉快氣氛後，儲備好並開始了全年的工作與生活上之最大衝刺能量。
最新期網護情報下載：http://www.ticrf.org.tw/chinese/news.htm

財團法人台灣網站分級推廣基金會
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《關於終止童妓協會》 《網路色情檢舉熱線》 《網路幫幫我專線》 《意見信箱》

台灣終止童妓協會　發行 　
郵政劃撥帳號：17927432
112 台北市北投區立功街79巷9號2樓
電話：(02)66106616　傳真：(02)66106617