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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2007-05-30》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：反對制訂不適任教師處理自治條例 | |
| ◎英語充電站：從「聆聽測驗」分析聽力技巧的養成 | |
| 教育論壇：反對制訂不適任教師處理自治條例 | |
| 羅德水（教師） | |
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近日，有關現行機制無法處理「不適任教師」的傳聞、報導甚囂塵上，家長團體為此甚至遊說台北市議會訂定「不適任教師處理自治條例」。究竟不適任教師之定義為何？依現行規定可否有效處理？若否，問題又出在哪裡？凡此，均是研訂自治條例前必須先予釐清的。 首先，究竟「不適任教師」之法律定義為何？基本上，所謂「不適任教師」一詞係一不確定法律概念，教師法並未對「不適任教師」做出明確定義，正因為如此，各界對其內涵往往言人人殊，例如，部分媒體即不分情節輕重，將體罰學生之教師一律以「不適任教師」稱之，也有家長將所有「教學不力」之教師通稱為「不適任教師」，要求加以解聘、停聘、不續聘。 家長的要求固然有其考量，問題是，教師法雖然未定義「不適任教師」，不過，對於應予解聘、停聘、不續聘之教師則有明確規定。 教師聘任後除有下列各款之一者外，不得解聘、停聘或不續聘： 一、受有期徒刑一年以上判決確定，未獲宣告緩刑者。 二、曾服公務，因貪污瀆職經判刑確定或通緝有案尚未結案者。 三、依法停止任用，或受休職處分尚未期滿，或因案停止職務，其原因尚未消滅者。 四、褫奪公權尚未復權者。 五、受禁治產之宣告，尚未撤銷者。 六、行為不檢有損師道，經有關機關查證屬實者。 七、經合格醫師證明有精神病者。 八、教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大者。 有前項第6款、第8款情形者，應經教師評審委員會委員3分之2以上出席及出席委員半數以上之決議。 有第一項第一款至第7款情形者，不得聘任為教師。其已聘任者，除有第7款情形者依規定辦理退休或資遣外，應報請主管教育行政機關核准後，予以解聘、停聘或不續聘。（教師法第14條） 易言之，吾人若將「不適任教師」與解聘、停聘、不續聘劃上等號，有關「不適任教師」之定義理應回歸教師法第14條所指態樣，不宜不分情節輕重將所有疑似教學不力或體罰學生之教師通稱為「不適任教師」。很顯然地，外界之所以會有「過去8年，僅有288位不適任教師被解聘、停聘或不續聘」的質疑，即是主觀認知與法律明訂之要件產生落差所致，為免爭議，或可為所謂「不適任教師」做如下定義：觸犯教師法第14條所定各款情形，必須依法予以解聘、停聘或不續聘之教師。 其次，現行規定是否足以有效處理「不適任教師」，訂定「不適任教師處理自治條例」之必要性為何？我們以為，特定家長團體大肆渲染「不適任教師」缺乏有效處理機制一事，是昧於事實的說法，事實上，如前述教師法第14條對於教師之「解聘」、「停聘」、「不續聘」之要件與程序已有明確規定，此外，為使高級中等以下學校處理不適任教師時更為周妥，教育部亦於92年5月30日訂頒「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，在地方主管教育行政機關方面，為期妥善審議學校函報不適任教師之解聘、停聘或不續聘相關事宜，台北市政府教育局業已訂定「台北市政府教育局審議不適任教師評鑑小組設置要點」、「台北市政府教育局審議不適任教師作業原則」，聘請精神醫療專業人員、法學專業人員、教育行政、校長、教師、家長等代表，共同參與不適任教師之審議，足見就法制面而言，現階段有關「不適任教師」之處理機制洵屬完備。 再者，是有關「不適任教師」之處理是否符合時效的質疑。近年來，特定團體每每以「不適任教師」普遍存在於校園，處理程序卻曠日廢時為由，要求相關單位儘速淘汰「不適任教師」，我們以為，會有這樣的指控，主要原因已如前述，亦即，指控者不分情節輕重要求將所有疑似不適任教師解聘、停聘或不續聘。事實上，若被投訴、舉報或學校主動發現之疑似不適任教師，其情節尚未達到解聘、停聘或不續聘之程度，學校仍應依現行「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」之規定，予以申誡、記過、記大過，或於其成績考核中予以懲處，因此，外界若僅以「遭解聘、停聘、不續聘」與否作為是否有效處理不適任教師之評斷依據，難免會有處理效率欠佳的落差。 至於所謂「師師相護」導致「不適任教師」無法有效處理之質疑，以筆者擔任台北市教師申訴評議委員會委員之經驗觀察，此一質疑顯然也與事實有極大落差。若以台北市教師會收到之申評會評議書作為初步統計，自94年1月間至95年8月間，在申評會所評議的118件教師申訴案件中，評議為申訴無理由駁回者（即申訴人敗訴）共90件，比例達76％以上，其餘申訴有理之案件，常見的情況是，學校確實將「不適任教師」予以解聘、停聘或不續聘，情節較輕者亦依「教師成績考核辦法」之規定，予以申誡、記過、記大過，或於其成績考核中予以懲處，惟每每因為缺乏相關事證，或由於程序瑕疵，例如，學校教評會、考核會之組成違反規定，教評會、考核會之議決違反法定程序等，使得這些遭懲處之教師得以輕易藉由申訴而獲致「申訴有理由，原措施學校之處分應予撤銷，並另為適法之處置」之評議結果，足見所謂「師師相護」的指控顯非事實，學校行政作業瑕疵反而才是現行「不適任教師」處理時效有待提升之主因。 有必要一提的是，申評會做出「申訴有理由，原措施學校之處分應予撤銷，並另為適法之處置」之決議，並非意指遭懲處之教師沒有不適任的事實，或是學校就同一案件不得再行懲處，而是要求學校行政部門必須再行依法定程序處置，換言之，若遭懲處之教師確有不適任情事，各校另為適法處置時亦無程序瑕疵，學校相關委員會仍可依法對其懲處。 以此而論，要有效處理「不適任教師」，絕非改變現行教評會與申評會中的成員組成方式，或是無視於現有中央、地方之法令規定，再行制訂有疊床架屋之虞的「不適任教師處理自治條例」，而是全面提升教育人員法制素養，有效落實校園民主法治教育。籲請台北市議會議員諸公能秉持專業問政良知，深入體察所謂「不適任教師」問題之癥結，撤簽有關要求教育局制定「不適任教師處理自治條例」的提案連署，讓「不適任教師」之處理回歸專業與法制。 |
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| （回目錄） | |
| 英語充電站：從「聆聽測驗」分析聽力技巧的養成 | |
| 李振清（世新大學英語系教授） | |
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5月16日的拙文〈大學生提昇英文聽力的基本途徑〉在《台灣立報》刊出後，多位北部地區的大學生在致筆者的e-mail上表示，該文指出了他（她）們長久的英文聽力困擾與痛處，並認為筆者提出的多元歷練策略，矯正了他（她）們過去練習英文聽力的偏差。因此，對未來的聽力學習應該會有幫助。 筆者長期評閱社會人士以及大學生的英文文稿，同時也經常注意聽他（她）們講英文時的發音、音調、用字遣詞及句法結構等問題。近幾年來筆者則特別注意政府各部會的「英文網站」，並研究其「委外翻譯」和雙語網站建置所出現的語文聽、寫、說、讀、譯相關問題。如此可以確定缺乏多方面閱讀與廣泛知識所衍生的「英語聽力與寫作症候群」。 提昇聽力 先從閱讀開始 其實，要提昇當前一般國人及眾多大學生的英語聽力，必須從最基本的閱讀與增進多元知識著手。這種基礎歷練不但可直接提昇大家最感脆弱的英文聽力，同時也跟英文寫作及口語表達所需的廣泛詞彙和語法句型，息息相關。 英文聽力提昇的歷練，並非一朝一夕的事；相關的多種配套學習活動，必須同步施行，方可真正徹底地提昇英語聽力的境界。筆者的觀點和主張，很像北卡杜克大學（Duke University, North Carolina）全體大一新生必修的「一年級寫作」（Writing 20: First Year Writing）內涵。英文寫作與聽力歷練，跟閱讀及知識提昇有密切的關聯。杜克大學在Joseph D. Harris教授的主導下，全校大一學生均必須接受一個學期的密集「寫作訓練」。英文「寫作訓練」又和該校首創的Duke FOCUS Program結合，讓甫進大學的優秀高中生能融入高等學府的多元化創新、整合學習活動。FOCUS是取自「First-year Opportunity for Comprehensive, Unified Study」各字的第一個字母而組成的縮略詞，意義為提供「大一學生全方位的整合性教育機會」。 排名直追哈佛（Harvard University）、耶魯（Yale University）、普林斯敦（Princeton University）、史丹福（Stanford University）、麻省理工學院（MIT）等校的杜克大學，在前任校長Nannerl O. Koehane，及現任校長Richard H. Brodhead的積極推動下，採行跨科際（interdisciplinary）的英文「寫、聽、讀、說」整合發展策略。此舉帶動了學生的多元創新學術發展，使得Duke FOCUS也因此成為許多名校模仿的對象。將這種Duke FOCUS中的寫作與聽力、閱讀、表達等學習活動結合起來，可以構成高等教府培育21世紀人才的基礎。 杜克大學所規劃的「寫、聽、讀、說」整合課程，亟應列為台灣各大學的英語聽力、閱讀、寫作、口語表達，及口筆譯（translation and interpretation）能力培養之方向與基礎。杜克大學的此種教育規劃與教學策略，也相對地反映出台灣各大學英語聽力，與寫作訓練缺乏預期成效的根本原因。 抓住新知 決定聽力訓練成效 當前台灣的大學大都不重廣泛閱讀；一般國際知識也因此顯得愈趨貧乏。沒有廣泛的國際知識，就會直接影響到聽力的成效。我們在台灣天天所聽到的英語文訊息，無論是ICRT、BBC或CNN，大都是涵蓋全球性的政治、財經、文教與科技為主。平時不知從書本、報章、雜誌或網路汲取國內外資訊的大學生，一旦走出校門，那得要從頭訓練了。這也是為什麼台北南陽街和重慶南路一帶，有那麼多在職的年輕人，花大錢進入美語中心或英語補習班，重新學習理應在大學就可輕易學到的英語文聽、說、讀、寫技巧。 國內的聽力測驗，基本上較偏重基礎性的「聆聽與辨識」（listening recognition）活動，例如托福（TOEFL）、多益（TOEIC）、雅思（IELTS），或劍橋（Cambridge Test）測驗中，考生在聆聽後，選擇單一答案的一般性聽力測驗。 稍微進階的聽力測驗，則屬於比較實用的「聆聽、筆記、重述與摘要」（listening, note-taking and reproduction, and summary）歷練。這種生活化的聽力測驗，可有效檢測學生的聆聽能力與一般基本知識；同時也是口譯訓練的基本功。根據聽力檢測的結果，可按因材施教的原則，安排不同面向的教材與聽力訓練方法，提供給學生參考。 筆者常選用現代與生活化的英文素材，作為「聆聽、筆記與重述」的歷練。例如，在筆者經常施行的5分鐘「聽力兼筆記測驗」（Listening comprehension/note-taking）教學活動中，測驗成績突出的同學，平時均能熱衷於廣泛閱讀、汲取新知；討論時也頗為熱烈。因此，遇到有些生詞不懂時，他（她）們可以藉由上下文，及一般知識的「補位」，瞭解全部或大部分的內容。 例如，一聽到Latin America（拉丁美洲），同學們就應該聯想到該地區的ABC：Argentina（阿根廷）、Brazil（巴西）、 Chile（智利），以及耳熟能詳的Costa Rica（哥斯達黎加）、Haiti（海地）、Dominican Republic（多明尼加共和國）、Virgin Islands（威京群島）、Mexico（墨西哥）等國。即使學校教材中沒出現這些名稱，可是廣播、電視應該會常聽到。藉由「聆聽」的過程，這些詞彙就應該可隨時儲存於記憶中，以供說、寫之需。 由於平時的不斷歷練，這些同學們們的英文詞彙和聽力敏銳度，自然會成幾何級數般地增強。同時，他（她）們的英文語感、詞彙、語法、語意、語用及言談溝通（discourse analysis）能量，也因此可以在「用進廢退」的原理下，逐步拓展和提昇。學生的學習信心和興趣，也因此可與日俱增。 相對地，平時荒廢閱讀、缺乏積極吸收新知的同學，一聽到「英語聽力測驗」就顯露緊張、焦慮的多重壓力與逃避心理。化解這種「英語聽力障礙」的基本方法，除了前述的多方閱讀、勤於吸收新知、理解英語文的語法和詞彙結構（另請參閱本「英語充電站」2006年2月15、22日的第12、13篇：〈增進英語文多元能力的單字記憶法〉）。 聽力小秘訣 有助掌握重點 在歷練英文聽力的同時，大家也要注意一些非語言性的技巧和秘訣，包括專注不分心（concentration）、注意關鍵字（key words）、主要內容或思維（main contents/ideas）、專門術語（terms）、地名（geographical names）、日期（dates）及數字（figures）等。日期與數字的中西使用差異甚大，這是國人要特別注意練習的。 萬一沒能聽懂全部的內容，則這些基本秘訣可以協助抓住重點。如此配合個人的英語文基本能力，則一定能大致掌握住基本內容。 例如，最近筆者利用Jack C. Richards所編、劍橋大學出版社的New Interchange 3中的聽力測驗，讓學生們聽了3段敘述有關「經營策略」（management strategies）的聽力測試。學生要邊聽邊記筆記；將每一小段的主題（theme）及關鍵字詞（key words）快速記下，然後按筆者指定的方式，寫出重點及「經營成功的因素」。（段落中的紅色字詞，是筆者所標示出的主題、重點及關鍵詞。） I am the owner of a restaurant in a city. It's kind of theme restaurant. We specialize in Latin-American food, and we serve dishes that are tasty and also healthy. The restaurant started out quite small, but lately I've been able to double the amount of space we have and it's doing really well. Next I'll plan to open another restaurant, based on the same successful formula. Maybe we'll serve food from Caribbean, you know, like Jamaican and Virgin Islands as well as Puerto Rico and Dominican Republic. I think the reason that restaurant is successful is that we concentrate on serving food of the very best quality for reasonable price. I think advertising is also being important. We run ads and magazines in the younger professional types, and a restaurant is becoming a kind of meeting place for people. 這一段文字的主題就是a restaurant in a city，或a theme restaurant（主題餐廳）。其中的關鍵字，包括Latin-American food、tasty and healthy、Caribbean（加勒比海）、Jamaican（牙買加）and Virgin Islands（威京群島）as well as Puerto Rico（波多黎各）and Dominican Republic（多明尼加共和國）。「經營成功的因素」為serving food of the very best quality for reasonable price及advertising。 在聲音清晰的聽力測驗中，若受測者的基本英文能力正常的話，則像「I am the owner of a restaurant in a city. It's kind of theme restaurant. We specialize in Latin-American food, and we serve dishes that are tasty and also healthy.」這樣的字句，應該都可聽得懂。然而，對於平時不太看書、不讀外國歷史及地理的大學生，則這種聽力測驗內容，就夠他們吃盡苦頭了。就因為一般國際知識貧乏，以致於對於一些該懂而不懂國際資訊如拉丁美洲、加勒比海、威京群島、波多黎各、多明尼加共和國等，也因此無法跟英文的詞彙結合起來。 這種現象，對一般現代的大學生非常普遍。程度較好的學生沒大問題；但絕大多數的學生均沒有這些普通的國際知識。很多學生把Latin America誤聽為America；但兩者的差異極大。從下面3段學生的快速紀錄中可看出，聽力欠佳的學生，連文法都容易犯錯（以紅色標出，如第一段）： (1) She is the owner of (a) restaurant. She sell (Latin) American food. It's quite small and the quality of the food is the best as well as the reasonable price. it also become the meeting place for people. (2) Owner of the restaurant. She sells tasty Latin American food. They concentrate on selling food of the best quality and reasonable price. Advertising is also important. (3) She runs a theme restaurant which sells tasty and healthy (Latin) American food (from Caribbean). Later she runs the second restaurant which follow the same formula. "We concentrate on serving food on the best quality for reasonable price. Advertising is also important. 第二、三段稍微好一點，只是可惜沒能把聽力測驗中的重點地名、國名寫出來。這就是為什麼筆者一直強調廣泛閱讀、吸收新知識的原因。唯有如此，方能發揮學習外語的功能。 美國伊利諾大學教授在2005年的〈善用網路資源以利外語汲取：貼近文本與聽聲的資源、工具與技巧〉（Exploiting the Internet for Foreign Language Input: Resources, Tools and Techniques for Accessing Text and Audio）一文中明白指出：除了大量的文本之外網路不斷地提供了大量的各式各樣之多語文本與聽聲資料。這些閱讀的資源對外語學習者尤為珍貴，同時也是提供外語學習，及資訊、歷史、文化和時事瞭解的最佳來源。（The Internet provides access to an enormous and ever growing amount and variety of written texts and audio in many languages. These resources are particularly valuable for foreign language learners as sources of reading and listening input to facilitate (foreign) language acquisition and as sources of information on the history, culture and current events of other countries.） 的確，網路或廣播電視媒體提供的資料很寶貴。例如今（2007）年5月3日CNN全程播出美國國務卿Condoleezza Rice的「敘利亞（Syria）外交記者會」。Condoleezza Rice國務卿字正腔圓、不疾不徐、內容豐富、句法簡潔、用字適當，一般大學生應都可瞭解。 除此而外，若有機會直接聆聽現場的實際演說，或進行對話，那是很好的歷練。目前各大學校院都均設有「英語角」（English Corner）、「英語聊天室」，或「自學中心」。大家只要平時用心上課，然後廣加利用，則提昇英語文聽、說、寫、讀能力的期待，必可在自我的規劃中，逐步實現。如此一來，長期的「英語聽力障礙」，自可迎刃而解。 |
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