| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2007.10.13 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 您正與 4057 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ---------------------------------------------------------------- ------------------【勞動者】------------------------------------ 標題＼服務業 – 世界市場上的新商品 作者＼林佳和/文化大學勞動學研究所助理教授 ---------------------------------------------------------------- 編按： 本文摘取自勞動者雜誌第145期 ，因「全球化」的衝擊與影響是立即明顯 的發生在日常生活週遭，其針對全球化各層面的探討，開闢「全球化資訊 站」系列專題，來交叉體現出全球化的全貌，並提供相關的網站，讓大家 進行後續的追蹤。因受限於電子報版面，故未能將其相關資料完整呈現， 若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第145期。 ----------------------------------------------------------------世界各國理論上應該在2006年底之前，針對跨國界服務業的進一步開放與 自由化，簽署協定。然而，各國政府在協商過程中，究竟承諾其他國家何 種程度的開放與自由化，始終保持神秘。 1994年烏拉圭回合談判，決定擴大關貿總協GATT 為GATS-貿易與服務業總 協，同時創設世界貿易組織 WTO的決議，開啟了一個新的時代。GATS的執 行機關是世界貿易組織，而依協定內容，必須每五年研議修正一次，也就 是說，經過了2000年的首度修正，GATS至遲應在2006年之前，達成下一回 合的檢討。 在GATS中，世界貿易組織提出了12項應歸納為服務業的經濟類別，一個較 為明顯的例外，應該是所謂通常無償免費的、由單一壟斷體所提供的服務 性給付，例如國家行政、國防與司法，在此，強調自由化與開放的呼聲已 經明確的漸趨下風。然而，對國際貿易組織而言，不論是商業性質的服務 性給付，亦或目的在於維繫社會公平與穩固的其他給付，究竟應該由私人 或公共屬性的提供者來供應，其實一點也不重要。 GATS負責監督與審查相關的措施，也就是針對跨國界之服務性給付所適用 的法律、規則與程序，例如針對受內國政府補助、而在外國提供服務性給 付的非政府組織 。 在此 ， 世界貿易組織區分四種不同類型的跨國界服 務業： （1）在一內國所提供，供外國所使用之服務； 例如線上教育訓練，一國 所生產而銷往外國的能源供應， 或是一國醫生提供外國病人的跨國 界診斷。 （2）顧客或定作人必須前往外國以取得的服務；例如赴國外留學，就醫， 尋求外國律師之諮詢服務，或是預訂國外的旅館住宿。 （3）在外國投資而成立的服務業；例如至外國設置教育訓練機構，成立分 支處所或商務代辦處。 （4）由外國籍之本國企業雇員，在本國或外國所提供之服務；例如本國境 內的外國英語教師或農民。 GATS 針對這些跨國性質的服務性給付，規定有一些應遵守的原則，除非特 殊情事，又具備一定的特別要件，否則一般不准許有例外： （1）透明性：跨國界的服務業必須要達成透明性的要求，然而，某些租稅 天堂對於企業或個人的銀行財務秘密之保護，證明此一基本上不容許 例外的核心原則，是如何的受到濫用與藐視。 （2）最優惠待遇原則：國家對於內國或外國的服務給付提供者，必須給予 相同之待遇，也就是要比照本國最優惠提供者之相同對待，但是基本 上容許10年的緩衝期間。 （3）平等待遇原則：國家對於外國的服務給付提供者，應給予相同其本國 提供者的平等對待，不論其本國企業為民營或公營，換言之，所謂扭 曲競爭的補貼本國企業政策，應予禁止或至少限制。 （4）進入市場：對於進入市場的限制，原則上是禁止的。如果是基於特定 資格、技術標準或許可執照等原因，而作例外的限制規定，如逾越必 要之程度，則可能在協商過程中被要求廢止。 世界貿易組織曾經決議，在1996年的第一回合GATS 的談判後，應進行持續 的協商，目標無非是更進一步開放與自由化， 而其具體做法，就是不斷的 將各式各樣的服務性給付與事業， 通通歸納入前述四種類型之中，而其結 果，顯然就是間接的推動民營化之風潮。 這一回合的GATS談判協商，在去 年2006年底已經結束。 許多南半球國家， 顯然對於如此之自由化政策有所疑慮。為了要推動既定 的開放政策，世界貿易組織 2001年於卡達首都多哈所召開的部長會議中， 即要求會員國提出兩份名單： （1）詢問名單：那些國家是你們認為應該進一步開放服務業市場的？ （2）服務名單：那些是你們國家已經準備好可以自由化的服務業類別？ 這兩份名單的目的在於， 在所有世界貿易組織所屬會員國的雙邊談判中， 雙方的詢問名單與服務名單必須達成內容與項目一致， 以便達成協議，至 少是表面的一致。 在全球化批判者的眼中，世界貿易組織的這種做法，實 在可議，她們要求應修改過去之協商程序， 請所有國家公佈自己的詢問與 服務名單， 使得其他國家能夠考量進一步自由化所可能帶來的政治後果與 影響，而且亦使可能被波及的服務產業，不致因被蒙在鼓裡而損失慘重。 然而，令人大失所望的是，GATS 的談判仍繼續維持這種雙邊秘密進行的模 式，雖然在2005 年底的香港世界貿易組織部長會議中，已經正式的作出應 改採多邊協商的模式。許多評論者認為，GATS 談判協商的風險極高，因為 它極可能帶來「為了整體利益而犧牲個別國家個別利益」的結果。 許多非 政府組織熱切期待著，最好GATS 回合無疾而終，沒有任何的協商結果，因 為，至少它不會帶來更壞的結果。 |