有國中生向媒體投書，該校舉辦自治市長選舉時，發生同學投廢票遭老師體罰，甚至威脅記過等情事。我們並不把這樣的事件當成爆料醜聞來看待，因為這裡頭有很嚴肅的公民養成意涵，值得反覆探討。

對於許多國中、小舉辦自治市長等票選活動，我們抱持期許的態度。較之戒嚴時期選拔「模範生」的那種未來順民楷模預設，自治市長的構想既能鼓勵學生參與公共事務參，也有助於了解成年公民所應具有的權利義務。

若從這個角度來看，則該校因自治市長選舉所衍生的風波，便饒富公民教育。被指涉的老師回應，「有學生連續10個候選人都蓋章，……站在教育立場，要制止這些行為」。聽起來該師用心良苦，但弔詭之處也正在此。過去，我們對於選舉的概念是「選賢與能」，但從來沒有人告訴我們沒有賢與能可選時又該如何，難道這不是教育者應該要為未來公民準備的題目？

請注意，「沒有賢與能可選」已經不是一個模擬考，而是台灣公民社會的死結。愈來愈多的人對政治參與的熱情降溫，並非不關心公共事務，但當他們發現永遠只有爛蘋果可選，拒絕投票、投廢票是對「強迫中獎式的民主」進行抗議的方式之一。這種行為是民主正當性的慢性消耗。與其責怪個人，倒不如視為一種制度性的警訊。

我們擔心，當愈來愈多的中小學校園舉辦類似的政治模擬活動時，或有重蹈過去假性民主觀的窠臼。發生爭議的校長在受訪時指稱，過去便有廢票率過高問題，因此很希望學生儘量不要投廢票，因為這攸關「民主素養」。坦白說，校方對於「民主素養」的理解顯然過份淺薄。倘若「民主素養」是把選民訓練成投票機器、培養成輕易進行政治託付的草率者，則台灣當前的政客之所以敢恣意而為，無非也正是吃定了選民對於這種「民主素養」的順從性。

其實，公共事務參與有非常多的形式，即便是公民不服從也應該被承認與尊重。當然，我們更希望制度與公民不服從之間的撞擊能進一步產生對話，進而改良制度的合理性。2004年，社運團體在總統大選時呼籲投廢票抗拒被藍綠挾持；至今也有人在推動公民否決票制度；更莫說兩票制推出後，設下政黨區域候選人需提名10人才能列於選票爭取第二票的爭議門檻。凡此都說明了政治參與需要改革、多元與公開等想像，而非僅僅參選與投票。

我們認為，校園的自治市府、學生會之類實踐與其模仿既有選制，倒不如自視為制度改革的前衛實驗室。或許可以先在選票上納入「以上皆非」，抑或規定當選人必須獲得絕對多數的兩階段選舉規則。如果校園的政治實驗能走在台灣的政治環境之前，而非之後，則未來台灣的公民活潑性將可期待。

上個月17日，美國黑水保全公司一名警衛，在完全沒有受到攻擊的情況下，在伊拉克人潮擁擠的尼索爾廣場開槍打死17名無辜民眾，引發軒然大波，致使美國務院外交安全局主管於本月24日辭職。

該公司仗著資助小布希上台的良好「關係」，承包了上億美金的生意，保護在伊拉克的美國官員。老闆艾瑞克‧普林斯秉承美國海軍突擊隊傳統，對所有伊拉克人採「有罪推定」，放任下屬一切「先開槍再說」。去年耶誕節前，黑水的保全甚至槍殺了伊拉克副總理的貼身保鏢，而美國務院的反應竟是花25萬擺平案件，並將該員保護出境，不受審理！

面對此種以百姓乃至一切伊拉克人為芻狗的暴行，除了看到美國帝國主義的歧視與殘忍之外，更值得注意的是其法西斯特質。直到今年增兵之前，駐伊拉克美軍有13萬5千人，但私人武裝保全則高達18萬人！這些私人武裝保全其實與納粹時的衝鋒隊相似，工作性質與軍隊一樣，同時遊走於法紀邊緣，四處滋事。只不過，納粹衝鋒隊最後遭軍隊反撲擊潰，但美帝的衝鋒隊卻在軍隊協同下更加壯大！

保全產業早被世人目為新興的金磚產業，尤其隨著社會風氣的變化，犯罪手法日趨多元，民眾對於保全的需求日益增加，近來更在科技安全豪宅風推波助瀾之下，使整體產業更加興旺，據估計，到2008年，全球安全監控產業的產值將高達2,010億美元。

然而，儘管台灣的科技產品在全球安全監控產業中佔有一席之地，但整體發展依然停留在企業作廣告的階段。看看美國的黑水保全公司就知道，當台灣廠商仍在辛苦加班，趕工生產一個個監視器的時候，美國的黑水公司早已在伊拉克輕鬆賺進了8百多萬美元。即便伊拉克的保全工作比較難做，經常要面對中東穆斯來的瘋狂自殺攻擊，但是黑水公司卻能取得美國政府的最高支持，不僅授權使用所有高科技的致命武器，與軍方協同作業，而且還與軍方達成默契，遇事可以先開槍再進行調查，即便誤殺了，也有老闆和美國官員挺著，用車禍、跳彈等說法掩蓋過去，合約穩固依舊，保證獲利。

黑水公司是怎麼成功的呢？說穿了很簡單，就是三流企業做廣告，二流企業作文化，一流企業呢？做政府！

2007年法治教育向下紮根徵文比賽活動實施辦法

中華扶輪教育基金會於2003年與台北律師公會、民間司法改革基金會共同合作成立「法治教育向下紮根特別委員會」，透過美國公民教育中心

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