| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2007.11.10 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 您正與 4084 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ---------------------------------------------------------------- ------------------【勞動者】------------------------------------ 標題＼國民年金，台灣老年經濟安全的重要拼圖 作者＼台灣勞工陣線 ---------------------------------------------------------------- 編按： 本文摘取自勞動者雜誌第146期，因受限於電子報版面，未能將其相關資 料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第146期。 ---------------------------------------------------------------- 歷經了十六年的倡議，以及國民黨與民進黨兩朝政府的反覆研議，台灣民 間團體殷殷期盼的國民年金制度，終於在7月20日晚上9點23分，在立法院 長敲下議事槌三讀通過「國民年金法」後塵埃落定，以社會保險的方式將 約 353 萬沒有任何社會保險涵蓋的國民， 納入公共年金體系的保障，在 2008年10月正式開辦實施以後，國民年金將成為台灣老年經濟安全保障制 度最後一塊重要的拼圖。 ■建構完整老年社會安全制度 過去，在政府重經濟發展、輕社會福利 「開發獨裁」的治理意識型態下， 各項社會安全的倡議，總是被視為影響經濟發展的洪水猛獸，民間團體倡 議各項社會安全制度，得到的回應總是 「國民所得達一定標準以後再議」 、「政府財政無法負擔」等，以至造成台灣的社會安全制度在過去幾十年 來低度、緩慢的發展，其中包括遲至1995年才實施「全民健保」制度，以 及在2007的今天，才建構完全的老年經濟安全制度。 就誠如美國社會政策學者 Collins所強調的，制度的發展非來自於真空， 縱使是「殘破廢墟」（broken remains）都可能是影響制度形成的關鍵因 素。因此，這樣的啟發讓我們回顧推動國民年金的過程，無法對台灣其他 老年經濟安全體系制度遺緒（policy legacies） 置之不理，其中包括自 1950年以來逐漸擴大保險涵蓋率的勞、公、農、軍等職業類別社會保險體 系，以及2000年民進黨執政後逐漸擴散的社會津貼體系，都是國民年制度 設計不能忽視的因素，因此，過去政府曾經提過「稅收制」、「社會保險 制」，以及「儲金帳戶制」等不同的制度規劃，但由於各社會保險與社會 津貼的給付水準差異甚大 ，整合不易 ，因此而讓國民年金的規劃更形複 雜。 ■立法過程歷盡波折 回顧國民年金的推動與立法過程，自1991年開始的「老人年金」政治競逐 以後，政黨政治競爭及民間勞工、社福團體無不把國民年金的列為優先推 動的政治議程。1996年經建會提出「三制併呈」方案，引發了社會各界對 國民年金的討論，卻不幸擱淺在 1999年921大地震的災難之中。2002年已 故杏林子（劉俠女士）為抵擋個人儲蓄帳戶制，不借辭掉國策顧問向政府 施壓，促成了全國社會福利會議時作成國民年金以社會保險開辦的決議， 但直到2004年的總統選舉，國民年金卻仍是陳呂、連宋兩大陣營競爭的政 見，惟兩方所提出的版本除保費負擔比例及給付水準之外，都是以社會保 險的模式開辦，並無太大的差異，但諷刺的是，老農及敬老暫行津貼開辦 以後，全國除了有資產500萬以上或收入50 萬以上的老人領不到年金外， 大部分老人至少可以領取三千元敬老津貼，國民年金逐漸變成一個老年經 濟安全的假議題，也因為將對被保險人收取保費被執政者及在野黨視為選 舉的票房毒藥。 2007年的夏天，這個民間團體期盼以久的經濟安全制度終於實現了，採取 社會保險的方式，讓所有國民的老年經濟安全都得到保障。根據『國民年 金法』，國民年金的保險象包括「25至64 歲未參加公、軍、勞保之國民」 ，「國民年金法通過前僅領取勞保老年給付者」，以及「15歲以上已參加 農保之農民及漁會會員」，在參加國民年金制度以後，未來可以請領包括 老年年金給付、 身心障礙年金、 遺屬年金給付，以及喪葬給付等四種給 付。 |