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教育生態超負載（上）
從彰化縣政府政府推動一綱一本談起
◎陳胤(作者為彰化縣國中教師聯盟聯絡人)
二○○七年二月，北北基地方政府正式宣布為推行「一綱一本」，要自辦國中基測，此舉對國中教育與中央政府的教育政策，
造成巨大的衝擊，大家也都嗅得出其中濃郁的政治氣味。
單純的教育議題被泛政治化，是把教育當成政治工具的戒嚴思
維遺留。如果教育依然是政治鬥爭的俎上肉，那麼台灣的前景
堪慮。單從推行「一綱一本」的縣市清一色是藍營看來，表面
上，「阻礙」教育前進的似乎是國民黨，其實不盡然，許多民
進黨執政的縣市，也經常為政治利益而犧牲了教育理念。
始作俑者：彰化縣政府
中小學校園若無法維持一個單純學習的空間，教育無法正常化
，直接受害的，就是我們的小孩。「一綱一本」推動的始作俑
者是彰化縣政府，該府於二○○六年辦理「九十五年度國民中
小學教科書選用試辦計畫」，其中最大的爭議是，要求各校填
報「教科書選用委託意願調查表」，透過校務會議或領域會議
，決議是否交出教科書的選用權給縣府，辦理統一版本作業。
依照國民教育法第八條之二規定：「國民小學及國民中學之教
科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」此舉表面看
似沒有剝奪學校的教科書選用權，其實是在規避法律，台大法
律系副教授李建良就曾駁斥說，這結結實實是一種「脫法行政
」，要說不違法也難！
繼彰化縣政府之後，北北基等縣市也跟進，地方對抗中央的風
暴儼然成型，因此，二○○七年四月十一日教育部為杜絕爭議
，發布解釋令（台國(二)字第0960053997B號），明確說明：「
學校不得將選用權，委由主管教育行政機關或其他機關、學校
辦哩，主管教育行政機關亦不得以任何建議、暗示、提供參可
版本或其他刻意操作之方式，直接或間接介入、干預或實質影
響學校選用之決定，侵害法令所保障之多元內涵。」
由上可知，彰化縣政府之行徑明顯違法。但這些推動「一綱一
本」的縣市不服中央釋令，以侵犯地方自治權為由，他們繞過
行政訴訟的程序，直接提請大法官釋憲，換句話說，他們質疑
國民教育法第八條之二違憲。
但是依據地方制度法第七十五條規定：「縣 (市) 政府辦理自治
事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，由中央各該主
管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」可見
中央對地方有監督之權，其理至明，否則依照這邏輯，動不動
抬出地方自治權，那就變成永遠沒完沒了的「一國兩制」。
「一綱一本」較不生壓力？
再者，即使聲請釋憲，在解釋未出來前，地方也應照中央的釋
令行政，怎能一意孤行繼續推動呢？
對於此，中央似乎也無可奈何，且無積極作為，所以今年（2007）四月十六日我與吳麗慧、張耿郎老師在人本教育基金會
的協助下，委託律師向行政院教育部提請訴願，目的是希望全
國人民共同來關注此事─「一綱一本」的反動與中央地方的政
治衝突。
每個法令都有其精神意涵，是不是曲解或玩弄文字遊戲，端看
法令的立法意旨便知。很明確的，國教法八條二的修訂，主要
用意是要將教科書的編寫權及選用權，從國家下放到教育專業
以及教育現場的教師與學校，以避免教育淪為統治者控制人民
的工具。簡單講，這是一種思想的解放，也是一個民主國家必
經之路。
彰化縣政府與北北基等縣市推行「一綱一本」的共同理由是：
「減輕學生的壓力」。這理由，是我們中小學教改長期追求的
目標，除了少數還停留在「寒窗苦讀」舊思想的人外，幾乎不
會有人反對。問題是，變回「一綱一本」真能減輕學生壓力嗎
？
這答案其實不會很複雜，我們回想以前的聯考時代，都是讀標
準的「一綱一本」教科書，照樣壓力驚人？只讀一本，學生學
習就會成了「背多分」「講光抄」狀況，使讀書的本質變了，
變成啃書、Ｋ書，背熟不夠，還要滾瓜爛熟，這不正是過去求
學時的惡夢嗎？
換句話說，「一綱多本」的壓力或許在學生要花心思去統整、
融會貫通教科書的知識義理，甚至還要去想想讀書的方法；而
「一綱一本」的壓力，則是要倒背如流，反覆訓練自己以求考
到高分，人的思維與行動因此變得機械化，讀書可能帶來的樂
趣全被排除了。
若再度「一綱一本」，昔日的影像：思想統一，缺乏創造力、
獨立思考能力以及民主素養，文憑主義、功利主義掛帥…。多
麼恐怖的眾生相，不會再現形嗎？學生的壓力根本不在於「一
綱多本」，那只是地方執政者騙取選票、對抗中央的美麗藉口
罷了。
我們再仔細觀察，也可發現今年以來的「一綱一本」的動作，
背後牽動的是國中基本學力測驗，也就是說，以考試為目的，
是台灣的教育實相，我們可理解北北基還要自辦基測的原由，
李建良教授講得很白：「教這一本，讀這一本，考這一本」才
是這些一本論者的想要的。
可見，此事件的重點是在國中部份，與國小的牽連較小，因此
，我想以一個教育現場的教師身分，來談談目前國中生學習壓
力的來源在哪裡？
（待續，原文刊載於人本教育札記219期）
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教育新聞
北市一綱一本 親師提告（自由2007/11/12）
北北基三縣市決定採行一綱一本及自辦基測，並積極推動國中教科書統一評選作業，人本教育基金會昨天召開「不知小孩疾苦的市長，親師要告他」記者會，出席的兩名台北市國中老師及一名學生家長表示將提出行政訴訟，控告北市府違反國民教育法，希望台北高等行政法院能下令北市停止政策動作。
...(閱讀全文)
教科書總體檢 籲延續一綱多本
(公共電視2007/10/20）
要讓下一代健康長大，除了禁菸外，怎麼樣唸書才能活用，也是很重要的課題。今天就有民間團體，針對所有版本的教科書，進行全面總體檢，希望能找出多元又很活潑的教材，提供老師更多的選擇。...(閱讀全文)
教育影展 「有一個島」奪首獎（自由2007/11/12）
「有一個島」記錄澎湖縣大倉島上九名新台灣之子的學習與成長過程，不過片子拍完了，孩子就讀的大倉國小也廢校了…；唯一令人慶幸的是，故事還沒結束，這部紀錄片昨天奪下首屆「教育影展」的社會組紀錄片最佳影片，而參與拍片的一群志工，也繼續到澎湖幫小朋友做課後輔導。
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