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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2008-01-22》 |
| 本期內容 | |
| ◎環境前線：迎向永續能源的長征 | |
| ◎從溫室氣體減量 看歐盟崛起與美國衰落 | |
| ◎法官裁定海軍護鯨 布希破天荒駁回 | |
| ◎環保釣賽 拋「竿」引玉 | |
| 環境前線：迎向永續能源的長征 | |
| ■馬康多 | |
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「3000㏄是大車還是小車？」「浮動不是油價是人心」「台中電廠二氧化碳總排放量居世界之冠！」從這些標題，可以窺看出近來台灣能源政策遇到的挑戰──自產能源缺乏、世界高油價趨勢、溫室氣體減量。若未能妥善因應，則物價上升引發的社會動盪，輔以產業出走的威脅，再加上氣候變遷的衝擊，能源遂成了一複雜的難題。但其實仔細分析，能源問題的癥結，就在於能源供應量以及能源結構兩大關鍵。 以往台灣在能源供應量上均從需求面出發，從經濟成長率、工業區的開發量，推估所需供應量，然後開始找場址建電廠，從未就台灣能源發展的限制，思考工業發展的侷限。於是一座電廠未通過環評，就會出現「2015年將發生全台輪流限電危機！」的恐嚇性的訊息，而工商界與環保團體的口水戰就陷入此無間輪迴之中。 然而此局面，似乎在行政院於今年提出能源管理法部分條文修正草案時，稍有轉圜之處。該修正案中表示未來能源管理將採「預防原則」之先期管理模式，提出能源使用評估制度，在考量能源安全、兼顧環境保護與經濟發展所訂定之能源開發綱領規範下，對大型能源用戶能源使用情形進行先期審查，對其能源耗用總量及使用效率等得先行輔導管控。 這些模糊的字眼中，隱含的則是能源供應總量控管的概念，亦即日後工業局若欲新增工業區的開發計畫，需先問能源局能源供應是否足夠，相較於以往「射了箭後才劃靶」的後端因應方式，已是一大躍進。此轉變亦將促進近年新興的能源服務與節約產業的發展，它具有市場競爭力，而非僅仰賴政府輔導。另一方面，這修正案也意味著環保團體高喊多年的虛擬電廠的概念，行政機關總算聽懂了。 能源結構的爭端，在過去這一年來，風力電廠與生質燃料的爭議履見報章，三不五時伴隨著「核電是台灣實踐二氧化碳減量目標唯一希望」。根據目前政府的規劃，再生能源的裝置容量佔比，將從2006年的5.88％，於2025提昇至12％至16％以上，而裝置容量則達8,450MW。然而細部檢視現行的推動規劃，卻發現此目標卻是建築在水力發電增加至2,500MW，以及生質能發電提昇至1,400MW，再加上環繞全台海岸容量達3,000MW的風力發電機組等充滿疑問的數字所構成。 水力發電的增加，意味著10座以上的調整池水力發電廠的建造，也隱含將衍生國內山林與河川保育上新的衝擊。而生質能發電的背後既是已成財務黑洞的焚化爐政策，對從「垃圾大戰」轉變成「焚化爐搶垃圾大戰」的台灣，這個政策目標是否會鼓勵既有焚化廠去接收成分複雜的事業廢棄物、導致有害物質排放量的增加？然而在各方爭論著再生能源發展條例收購電價的補助，卻未仔細就其與傳統能源型態的外部成本詳加探討。 更諷刺的是，在各個燃煤電廠的環評案中，面對著二氧化碳的質疑，台電卻能以「二氧化碳不是法規污染物！」，甚至以溫室氣體減量目標是整體國家政策為藉口，為其護航。如以大林火力電廠的更新案為例，台電在無法有效的說服他人空氣污染排放量不會增加時，即搬出老把戲「供電能力不足」、「穩定度有不良影響」等。但矛盾的是，當談環境衝擊時，不僅推脫溫室氣體減量為國家層級的問題，也未有效去處理區域性的健康風險問題，亦既當小港地區的戴奧辛與重金屬負荷已屬全國第一時，此更新案所將增加的重金屬排放，是否會造成當地民眾健康風險超過可接受的範圍？ 然而台電舉其非建不可的理由，卻也涉及整個台灣能源結構的問題。既然爭辯焦點都在能源政策層級打轉，那為環保署跟能源局何不乾脆點，直接宣佈在行政院的能源發展綱領以及其政策環評尚未定案前，暫停所有能源相關類別的環評案？不過可悲的是，能源相關單位，也失去了主體性，忙著應付行政院副院長裁示的「2025年CO2減量目標降至2000年水準」；甚至猜測著兩個月後大主子的顏色，揣想著非核家園政策會鬆動到何地步。 伴隨著立法與行政團隊的更迭的2008年，卻也是台灣在能源政策上頭的關鍵時刻。隨著後京都機制的提出，各國紛紛立法訂定減量目標跟再生能源發展策略，而關心能源議題的民眾除了敦促前述兩個法案通過與落實外，能源發展綱領的研擬以及全國能源會議的召開，都將是決定能源政策的戰場。 環保團體能否超越在官方智庫與既有能源學界之外，提出具說服力的永續能源情境，將是抵禦核電復甦、落實低碳社會的重要課題。但無法逃避的真相則是，民眾是否接受油價與電價的調漲？是否願意將能源使用背後隱含的生態足跡納入每個消費行為中？心態工程的成功與否，才是台灣能迎向永續能源發展路徑的關鍵。 （綠色公民行動聯盟監事） |
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| （回目錄） | |
| 從溫室氣體減量 看歐盟崛起與美國衰落 | |
| ■倪世傑 | |
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自1990年代以來，溫室效應相關問題成為國際政治中一股不可忽視的力量，減少溫室氣體排放的議題已經從一純環保問題，上升為當前大國展開較量的新領域，隨著溫室效應的加深，各國對此問題也展開新的回應，身為當前資本主義國家最大的兩個集團：歐盟與美國，在減少溫室氣體排放這項議題上，呈現出相當不一樣的政策取向： （一）對溫室氣體減排目標的必要性 即便內部存在若干差異，歐盟國家大體上認為必須遵守《京都議訂書》從上而下的規範，而此規範是當前國際環境治理中最重要、也是唯一的遊戲規則。美國國家科學院承認聯合國氣候變遷小組（IPCC）的研究成果基本上無誤，但直到今天仍反對簽署《京都議訂書》。 （二）對相關政策工具的選擇及實施 歐盟國家較為偏重利用政策、法規等方式由國家進行直接干預，允許政府擁有對產業活動進行調整的空間；美國則偏好市場驅動的方式，像是創造自由且無限制的溫室氣體排放交易市場。即使歐盟國家花了多年接納溫室氣體排放交易市場，但他們仍相信政府干預經濟行為的必要性，必須建立與《京都議訂書》一致的制度安排，但美國仍不願意為規範人為溫室氣體排放建立一套新的規範架構，並在不干預的立場上將減排視為廠商的自發行為。 （三）國際建制的涵蓋性 歐盟國家認為，溫室氣體減排應先從資本主義先進國家開始著手做起，美國則欲納入其它開發中國家一起進入國際減排的規範下。 （四）當前環保技術的看法 美國屬於市場驅動型，環保科技主要還是由企業逐步研發而來，政府給予各種誘因幫助市場成型；歐洲國家則是科技驅動型，相信新高科技可以解決當下以及未來的環境問題，更重要的是，國家在初始階段必須給予各種技術培育（R&D）與融資上的協助，之後推廣到到環保市場。 從以上四點可以簡單地得到一個印象：在以大國利益為依歸的國際政治中，美國與歐盟國家無論就環境保護的責任、資金和技術的共用、環境與發展的關係等問題上，仍存在許多有待解決分歧。2007上半年歐盟輪值主席國、德國總理梅克爾認為，「如果歐洲為能源減排做出重大貢獻，那麼美國和世界各國都會跟進」，明確點出歐盟國家現在率先承擔責任，但美國仍不願積極地納入國際減排的架構之中的現實，同時也點出大國行動的不協調，對全球降減排溫室氣體的力而言將設下障礙，而這障礙，就在之前列舉的四點當中： （一）美國極力避免政府行為和懲罰性措施，試圖通過市場機制解決氣候變化問題。這無疑讓美國模式成為另一個「選擇標的」，不利未來各國通過合作協力對抗溫室氣體增生的問題。 （二）不顧發展中國家的基本能源需求與發展要求，刻意將「發展中國家承諾」作為美國參與國際溫室氣體減排集體行動的前提，美國政府仍堅持在中國和印度接受強制性減排時間表之後，美國才會根據市場和自願原則減排溫室氣體，同時轉讓低碳相關技術。這完全無助於溫減排的共同行動，更顯示出美國不院意扮演積極的領導作用。 相較之下，歐盟國家的行動明確得多： （一）歐盟除促成《京都議定書》成功生效外，亦協助其他發展中國家加入《京都議定書》的行列。歐盟將支援俄羅斯加入世界貿易組織以及加強貿易聯繫等交換條件，作為俄參與集體行動的選擇性激勵。俄羅斯最終於2004年底批准了《京都議定書》。 （二）歐盟各國大多數是核能和清潔能源技術的輸出國，也積極推動國際性碳稅、援助發展中國家等，協同其他國家共同實現對抗氣候暖化的行動。 （三）歐盟國家率先進行減排，2007年2月，歐盟執委會達成強制性目標協定，到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減至少20％，將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20％。 當前雖仍處在「一超多極」的國際局勢，但從美國次級房貸風暴以及美元對歐元數年來急跌的來看，美國經濟實力已如明日黃花。在溫室氣體減量已成為國際政治重要議題的情況下，歐盟已取代美國成為執牛耳者，美國的衰落，已在眼前！ （政大博士生） |
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| （回目錄） | |
| 法官裁定海軍護鯨 布希破天荒駁回 | |
| 編譯■吳萃慧 審校■蔡麗伶 | |
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美國布希總統15日做了一項破天荒的決定──豁免聯邦法院要求海軍保護鯨豚的命令！聯邦法庭日前下令，美國海軍在南加州外海進行聲納演練時，要將對鯨豚的傷害減到最小。因為科學家們表示，用來偵測潛水艇的海軍聲納，對海洋哺乳動物來說是傷害性的猛爆聲響，有可能殺死牠們。 接獲該項法官裁示文件的美國自然資源保護協會（Natural Resources Defense Council）表示，該會將在24小時內採取行動，針對布希的豁免令向聯邦上訴法院第九巡迴審判庭提起上訴。 美國海軍部長溫特（Donald Winter）16日表示：「海軍使用主動聲納時已採用了29種緩和方法，並將持續使用這些作法，而這些作法都是經過聯邦核可的。」 如今這個議題正轉變成一項行政與司法部門的鬥爭。 前述提及的豁免命令，是布希在前往中東訪問途中簽署的。布希簽署的是海軍豁免於《海岸地區管理法》（Coastal Zone Management Act）的備忘錄，同時間，並允許了另一項針對《國家環境政策法案》（National Environmental Policy Act）的「緊急」豁免令。上述兩項法律是法庭3日發佈裁決書的基礎，該項裁決由聯邦地方法庭法官庫波（Florence-Marie Cooper）所簽署的，要求海軍在名為SOCIAL的海軍演習中，必須監控高強度中頻聲納的操作，並避開海洋哺乳動物。 布希在豁免備忘錄中指出，商業部長（Secretary of Commerce）已於11日發出正式書函，要求海軍在演習中使用中頻主動聲納時能夠不必遵守這項法令。 （ENS） |
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| （回目錄） | |
| 環保釣賽 拋「竿」引玉 | |
| 編譯■吳萃慧 審校■蔡麗伶 | |
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全世界第一個碳中和釣魚錦標賽12日在邁阿密海岸碼頭（Miami Beach Marina）舉行，有23艘船在這項競賽較勁。旗魚錦標賽（Sailfish Tournament）的勝利者以捕得10尾旗魚奪冠，不過該團隊稍後又再釋放了這些漁獲。 這個錦標賽以收入一部分補償活動的碳排放足跡，藉此達成碳平衡的承諾。召集人奇普尼斯（Dan Kipnis）船長表示：「釣客很珍惜佛羅里達沿岸水域，而我們有責任保護這塊水域。」奇普尼斯也是佛羅里達野生物基金會（Florida Wildlife Federation）理事長（director-at-large），這個基金會是美國國家野生物基金會（National Wildlife Federation）的分會。 奇普尼斯指出：「參賽選手們知道氣候變遷威脅我們喜愛的旗魚以及他的棲地。以此補償我們所排放的碳，只是一種表達我們並不打算將責任推卸給下一代釣客的方法。」 這個競賽透過艾格色特（AgCert）碳信用公司來補償一個約2百噸二氧化碳的排放量，這些費用會用在佛州東岸一個甲烷採集計畫。來自鮮奶農場的甲烷氣體會被轉換成電力，以平衡掉錦標賽產生的溫室氣體對環境的衝擊。 這項錦標賽的共同贊助者美國環境保護協會（Environmental Defense）想要確認錦標賽碳中和的信念能引起釣客們的共鳴，他們已經啟動「綠色按鈕計畫」（Green Button Project），這項計畫提供釣客使用船舶燃料的同時也有機會購買氣候緩解點數。（ENS） （本單元由環境資訊協會提供） |
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| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） | |
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