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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2008-02-20》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：教師必須面對的真相（二）反對一切就能維護教師權益？ | |
| ◎英語充電站：教育國際化趨勢中的英語文新展望 | |
| 教育論壇：教師必須面對的真相（二）反對一切就能維護教師權益？ | |
| ■羅德水 | |
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全國教師會於97年1月26日召開第5屆第2次會員代表大會，新竹市教師會於會中提案討論教師會因應退休條例修正的應有立場。該案因議程關係未能於是次會中進行討論，儘管如此，教師組織究竟如何正確面對退撫制度變革，確實值得吾人深入分析。 新竹市教師會的提案如下： 案由：請討論本會因應教育部「學校教職員退休條例修正草案」的立場。 說明：教育部96.8.15通過「學校教職員退休條例修正草案」，影響教師權益甚大，本會應全力防杜送修三讀。 辦法： 一、立場 1.反對每月退撫基金提撥率由現行12％再調漲。 2.反對退休年齡延後（即75制改85制）。 3.反對取消55專案。 4.反對退休基數變動。 二、策略：成立小組。 檢視前揭提案，不難感受新竹市教師會維護教師權益之用心，然而，必須進一步深究的是，反對所有退撫制度的調整當真就是維護教師權益？教師同仁又要以何種態度面對退撫制度的可能變革？ 基本上，新竹市教師會的提案可以歸結為以下兩個重點： 其一，反對調高退撫基金提撥費率：學校教職員退休條例第8條規定，教職員退休金，按教職員本薪加一倍8％至12％之費率，政府撥繳65％，教職員繳付35％。教育人員之提撥率已從85年2月1日加入退撫基金時的8％逐年調高至95年1月1日起的12％，亦即，這已經是目前法定提撥率的上限，新竹市教師會顯然以為，若未來法定提撥率再行提高，教師組織應持反對立場。 其二，反對改變現行教師退休條件：依學校教職員退休條例相關規定，學校教職員之退休可分為以下幾種情況： 命令退休：1.任職5年以上，年滿65歲者。2.心神喪失或身體殘廢，不堪勝任職務者。 專案退休：教職員於年滿55歲時，得自願提前退休，並一次加發5個基數之一次退休金。 申請退休：1.任職5年以上，年滿60歲者。2.任職滿25年者。惟年齡未滿50歲者，不得擇領月退休金或兼領月退休金。 針對現行申請退休之門檻，近年來政府正在研擬實施展期年金、減額年金等措施，依新竹市教師會提案，教師組織對此類調整方案亦應持反對立場。 無可諱言，關於退休制度，應該有不少教師同樣持反對調高提撥費率、反對改變現行教師退休條件之立場，老師們或許以為，退撫基金經營績效不佳，主管機關若再行提高提撥率，甚至延後月退，無異變相將教師當作提款機，並由教師承擔基金績效不佳的責任。 筆者完全可以體認教師維護自身權益的急切之情，不過於此仍然必須甘冒不諱地指出，依公部門退休現制，反對調高提撥率，不僅有違退休制度基本學理，也無助於改善退撫基金的財務狀況，以及保障教師權益。 要知道，現行軍公教退撫制度其實是對受僱者有利的「確定給付制」，依此一制度，受僱者在初任公職時即可估算出未來的退休金額度，但為了讓所有基金受益人均可領取法定的退休金，則必須透過精算找出基金的最適提撥率、收益率、繳費期限、退休門檻，以確保基金的財務狀況足夠讓所有基金受益人均可領取原先設定的退休金額度。易言之，「確定給付制」的配套就是提撥費率、退休條件必須隨精算結果連動，準此，一方面要求實施「確定給付制」，一方面卻又反對調高提撥率、反對延後月退，其實已經悖離確定給付制的精神。 事實上，若以94年12月31日退撫基金第三次精算的數據進行比較，真正該為提高提撥率煩惱的應該是身為雇主的政府才是，該次精算評價日的基本資料如下：在職教師計20萬1,004人，平均俸點416，平均俸額（本俸）3萬4,042元，以現行提撥率12％為基準，平均每師每月提撥總額為8,170元，其中個人自提2,859.5元，政府撥繳5,010.5元，若提撥率提高1％至13％，則平均每師每月提撥總額增為8,851元，其中個人自提3,098元，政府撥繳5,753元，換算平均每師每月計多繳238.5元，但政府每月則需多撥繳1億4,924萬3,242元。（[5,753－5,010.5]×201,004）從這個角度而言，關於提撥率高低的攻防，教師組織不見得一定居於劣勢，如何反守為攻，考驗組織智慧。 除此之外，眾所周知的基金財務況，也是吾人不贊成一味反對提高提撥率的原因，不少退撫專家即表示，退撫基金財之所以務狀況不佳，除了收益率不如預期外，開辦時設定的提撥率偏低亦是主因。依退撫基金第3次精算結果顯示，至94年12月31日止，軍公教退撫基金之潛藏負債計達1兆2,325億元，比前次精算（91年12月31日）增加了5,162億元，若提撥率持續維持12％不變，教育人員部分將於民國105年首次出現收支不足，並於民國117年破產，如要攤提過去未提存負債，教育人員部分之最適提撥率將高達33.1％，接近目前額度的3倍。而我們所擔心的也正是：在基金收益率無法有效提升之際，提撥率與退休條件若不適時隨精算結果調整，對年資較淺的軍公教人員，特別是完全適用新制者顯然極度不公（不難想見：若情況持續惡化，在這些完全適用新制者還未達到退休申請門檻時，退撫基金已經宣告破產）。請問在我們反對任何變革時，又有誰來確保這些人的退休權益？以此觀之，反對一切變革表面上看似維護教師權益，實際上不僅有違確定給付制基本學理，更恰恰是傷害教師總體退撫權益的作法，主其事者能不三思？ 或許有人會說：「公務人員退休撫卹基金管理條例」第8條不是規定，如基金不足支付時，應由基金檢討調整繳費費率，或由政府撥款補助，並由政府負最後支付責任，我們何必杞人憂天？然而，依國家財政狀況與退撫改革歷程觀之，在「調整繳費費率」與「政府撥款補助」之間，政府的承諾實不容吾人樂觀。筆者這樣說，並非主張政府可以免除其責任，相反地，我們完全同意應加強對退撫基金的監督，甚至要求政府逐年攤提歷年潛藏負債，以從根本確保教師退休權益，但可以肯定的是，一味反對變革絕不等於維護教師權益。 談到這裡，也許有人要問，教師可否要求適用提撥率乃至於所有退休條件均不得改變的退休制度？或依台中縣教師會之前的建議改採所謂的「個人帳戶制」？果真如此，亟欲擺脫確定給付制財務壓力的政府勢必大表贊成：請改採「確定提撥制」，政府保證所有退休條件不變，但退休金的多寡則依基金財務狀況浮動。孰優？孰劣？實不辯自明。 退撫問題之所以複雜難解，固然有其學理問題必須釐清，軍公教人員與整體社會的矛盾，甚至是公部門受僱者本身起因於年資長短的內部矛盾，教師組織都應謙虛、務實地加以面對，而非動輒鼓動民粹，提出既無學理依據甚至反過來傷害自身權益的主張。至於有關退撫制度的內外矛盾、退撫基金財務狀況與最新精算結果、以及各種可能變革方案的分析與因應等，我們留待後續討論。 （教師） |
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| （回目錄） | |
| 英語充電站：教育國際化趨勢中的英語文新展望 | |
| ■李振清 | |
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在全球化發展的國際趨勢下，英語文能力似乎已經成為跨進現代化國家的門檻，與提升競爭力的基本條件。有效強化英語文實用能力，也是知識經濟時代拓展全民國際視野、廣結國際善緣的重要途徑。 國際競爭中的啟示 為了有效提升全民的英語文水準，行政院曾於2003年計畫將英語列為「准官方語言」。在全民學習英語文的熱潮中，無論是（由教育部規劃）自國小三年級開始教英語、努力縮短城鄉差距、延聘外籍英語教師、雙語環境的建構、「托福（TOEFL） 多益（TOEIC） 雅思（IELTS） 全民英檢（GEPT）」補習、出國「遊學」，甚或訂出「大學英文畢業門檻」、推甄入學英文加權計分，以及「大學全英文教學」等配套措施，台灣學生的英語文能力到頭來，並沒能顯著有效地提升。 更有甚者，6年來的大學指考英文科成績，反而江河日下。以民國96（2007）年的英語科成績為例，成績落點在零分到20.99分的人數，竟然高達3萬8,931人，佔全體近10萬考生的40.93％。相對地，獲得80分到99分的學生比例，僅有1.52％。 以如此的英文能力進入大學，怎能適應高等教育的多元面向與國際化課程的挑戰？ 大學英文指考顯現的高中生英語文能力問題，僅是台灣國際教育問題的冰山一角而已。早於2003年，由國立政治大學外語學院陳超明院長規劃、教育系余民寧教授執行的「台灣地區大專院校學生英語能力現狀調查報告」顯示，受測的全台20所公、私立大專院校中，高達32.2％的受測學生，托福成績在410分以下；8.8％的學生低於350分，相當於英語初學者的水準。根據此項調查的評估，「3成2的大學生，其英語僅國三程度」。 在這同時，美國教育測驗服務社（Educational Testing Service - ETS）統計出的台灣托福成績評比，在亞洲為倒數第6名；全球排名為倒數第18名。 到了2005～2006年，ETS採用更貼近生活化與實用性的「新制托福」。其中的測驗項目包括「聽、說、讀、寫」4類。這種具有實用性的英語測驗方式，反而使得台灣考生更為難。結果台灣的托福成績又退回亞洲倒數第4名，僅贏過北韓、蒙古與日本。 這也難怪為什麼學者們愈來愈感嘆，從英語文程度與能力表現來衡量，「研究所大學化」，及「大學高中化」，已經是當代我國21世紀人才培育的隱憂。 2003年12月25日聖誕節當天，當時擔任駐WTO常任代表的顏慶章先生，在立法院對全體委員感嘆的說，到了WTO就任後，方發現我國派外的人員英語文能力的薄弱，與外交斡旋的無奈。到頭來，很多重要的工作，還得借助「當地雇員」。 對於這些嚴肅的國際與核心教育問題，前台大校長陳維昭教授早在2001年4月20日的「第二屆大學理念、資源分配與社會實踐學術研討會」中，以「當前我國大學的危機與轉機」為題，指出高等教育中最嚴重的問題是：大學生的語言（包括英文）能力太差。學歷高者並未注重加強語言能力。陳維昭前校長並強調，為因應國際化的潮流，英語能力是致勝的重要關鍵之一。 5年過去了，我國鄰近的國家如新加坡、韓國、大陸及香港，無不積極傾全國之力，在領導人的呼籲與主事者的規劃下，發展世界一流學府。我們台灣呢？ 大學生與一般公務人員的英語文能力落差，同時反映出國際觀與全球視野的嚴重缺乏。 如今，新加坡國立大學與東京大學已躍升為全球排名19。新加坡國立大學校長施春風並在2005年7月，在吳作棟總理與全校師生面前，宣布新加坡國立大學將於20年之內，加入「世界十大俱樂部」（Top 10 Club）： Up till now, no university in Asia enjoys recognition by its peers to rank among the world's top 10 universities. With a dynamic Asia propelled by the rising economies of China and India, the Top 10 club will surely include Asian members within the next two decades. This is NUS' aspiration - to be the first Asian university to join the Top 10 club. 到現在為止，亞洲沒有任何一所大學被對手列名於「世界前十名大學」之中。隨著中國與印度經濟所激發的亞洲動力，在未來20年之內，「世界前十名大學」必然會納入亞洲成員。新加坡國立大學的願望，就是成為加入該「世界十大」的第一所亞洲大學。 雖然英語是新加坡的官方語言之一，然而，英語文能力的提升，加上清廉政府的國際視野，以及全民價值倫理的共識運作，是今天新加坡全面競爭力的趨動力（driving force）。從當代大、中學生的英語文能力顯現的價值倫理，我們不能不警惕。 英語教育普及的台灣現象 近30年來，台灣地區的英語教育品質，儼然就像民主化與現代化的發展一般；在國家邁入接近「已開發國家」（Developed countries）的「新興工業國」（Newly Developed Countries - NIC）之林後，各級英語教學與學習的風氣，已經普及到全國每一個角落。學習英語文的年齡層，也由教育部正式在2003年普遍地提早到國小五年級開始實施，並於2005年更進一步落實到小學三年級。至於民間方面， 都會區的幼稚園或托兒所，也早已在學前教育的階段，提早灌輸基礎英語的學習。 目前除了數不盡的「外籍人士」在國內各地的英語補習班從事教學之外，教育部也自2003年，配合「挑戰2008～e世代人才培育」計畫，正式引進合格外籍英語教師前來台灣，投入各偏遠地區的國、中小學從事英語協同教學。在這同時，愈來愈多的父母都擔心自己的孩子輸在學習英語文的起跑點上，因此，幼兒英語班也如雨後春筍般地蓬勃發展。（參見2005年3月4日《自由時報》申慧媛、黃以敬有關「早學英語及成效」之系列報導」；2000年7月14日《聯合報》，李振清〈學英文，別擔心輸在起跑點〉。） 在這種社會現況下，照理說，大家的英語文聽、說、讀、寫、譯基本能力，應該也會隨著這波學習英語文的浪潮，跟著推進。可是事實不然。從最近6年來的大學英語學測與指考成績統計中可明顯看出，高中生的英語文能力，正每況愈下。等進入大學後，台大陳維昭前校長剴切指陳的大學生英語文能力低落問題，就一一浮現了。陳前校長甚至痛心地指出：「我國高中生的英文程度比大學生好；大學又比研究所佳。」 陳維昭前校長發現的，也是筆者在全國各大學校院所看到的事實。國內大學生在浮華與急功近利的社會風氣之影響下，缺乏自發性的動力。加上社眾多負面人物的誤導、心中「楷模」的欠缺，與英語學習方法的迷失，造成英語學習缺乏成就感與樂趣。惡性循環的結果，學生趨向消極怠惰。熬夜與網路迷遊取代了英語文精進所需的聽、說、讀、寫、譯歷練。 解決這些問題的策略之一，就是要從大一開始著手具有創意的教學策略，提升教學品質，並落實人性化的輔導，從而導正大學生的現代人生觀，務實地拓展其國際視野。 道歉信只會寫I sorry的悲哀 台灣學生英語文問題日趨嚴重的現象，可從今（2008）年2月的大學學測英語考科成績中看出。 根據《聯合報》記者張錦弘先生2月15日的報導，今年大學學測英文閱卷召集人張武昌指出，今年考生程度差距極懸殊。有4成學生連hobby（嗜好）竟也會拼錯，甚至誤寫成毫無意義的habbit。 在非選擇題的作文中，考題要求學生寫道歉信。有些考生只會再三說抱歉，但連「I am sorry.」都寫成不合文法的「I sorry」。 張武昌院長指出，今年的考生雖然提前在國小學英文，但3年前考國中基測時，英語科不考作文，學校也跟著不重視英文寫作能力。早期聯考時代至少還會考造句，現在基測只考選擇題；學生英文寫作能力自然跟著江河日下。 報導又說，英文作文有人寫到遺失手機，卻連手機（cell phone）都不會寫，還寫成賣電話（sell phone）。有人則把電話拼成「fone」，顯然是受到手機廣告影響。 以上出現的問題，主要源自於老師沒有指導學生英語發音（pronunciation）與拼字（spelling）的對應關係。屬於表音文字的英語，可藉由發音或朗讀正確地拼出預期的單字。在這同時，廣泛地閱讀各種英文讀物，衍生詞彙、歷練構詞與文法的不二法門。有經驗的老師又可延續此種歷練，培養學生英語說、寫的基本能力。 現在中學裡的大量英文考試、測試，完全背離正常的英語文學習法則，難怪學生喪失英語文學習的動機與興趣。 當前的大學生日趨兩極化。在大學評鑑的執行下，已經因教學品質的提升，學生英語文能力逐漸改善的現象。如何因應國際化與全球化的現實挑戰，政府主管部門，以及各大學校院的師生，更應及時正視世界發展的軌跡，從而藉由英語文能力的有效提升，回歸各國正積極進行的人才能力建構（Human capacity building）（Human capacity building）議題。 （世新大學英語系教授） |
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長期徵稿啟事 |
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