今年愛河光榮碼頭施放的520就職煙火比往年經費少3分之1，堪稱恰當。倒非極簡風當道，而是從宣示就職之日起，之後馬英九的每一天幾乎都沒有樂觀的理由。

馬英九即刻要面臨的兩大考驗是：如何控制通膨？如何填補財政缺口？通膨是國際大氣候的產物，但由於新政府上任對於市場經濟的「尊重」，以及「長痛不如短痛」的考量，油、電兩價的調整將勢如出閘猛虎，衝擊極鉅。剛上任的經建會主委陳添枝便不諱言，如果油、電價雙漲，台灣今年的物價年增率將坐三望四，創1995年來的新高。

通膨直接影響到人民口袋裡的購買力，也難免傷及政府正當性。馬、蕭在競選過程裡並不視通膨為大敵，因為他們深信，只要名目薪資成長率不要被物價年增率追過即可。話雖如此，但鬆綁物價立即且容易，惟薪資成長卻非一蹴可幾，甚至仍在期待甘霖，馬英九的政治蜜月期絕對五味雜陳。

依其競選期間的宣示，要恢復薪資成長的動能便得促進投資，故愛台十二建設將扮演政府投資的領航旗艦。然而，愛台十二建設這艘旗艦若要能啟動，也得靠錢往前推。目前的財政狀況奇糟無比，而稅改今年擱置、明年再議的情況來看，顯然緩不濟急。更何況，新政府對於遺產稅的減免興趣甚濃，就算等到稅改，也未必能夠為愛台十二建設的財源解套。經建會主委陳添枝坦承，6％的經濟成長率是不可能的任務。

除了愛台十二建設已經夠叫人頭痛之外，還有困窘的地方財政。馬英九在競選末期，有一個讓人印象深刻的各泛藍縣市長「準備好了」廣告。如今馬英九應該曉得縣市長的「準備好了」究竟所言何事。報載，各縣市已紛紛伸手要錢呼應重大建設，總額竟超過5千億之多。這些縣市長，個個都盼馬佈施，而且還是輔選功臣、之後還要競選連任或延續藍營香火。試問，個個都做如是想，馬英九有多少能耐招架？

如果以上的困局都很難解，則最可能、也最令人擔憂的解方是徹底的BOT。公共建設的大量BOT化，或者劉兆玄所說過的邀請陸資投資愛台十二建設，便成為新政府最可能採納的「務實方案」。不過，高鐵「不用政府出一毛錢」的殷鑑仍在，而蜀震豆腐渣工程的現形（當然還有台灣營造業的習慣性偷工減料），在在讓人質疑，BOT與引進陸資真的會是更高明而無爭議的作法？真正的考驗與風浪，只怕還在後頭。

據報載，行政院已確定將成立行政院層級的賦稅改革委員會，推行馬英九視為百日重大政務之一的稅改。然而，不論個別稅賦的討論將如何展開，從馬總統與各級官員的相關發言來看，其稅改的上位指導思維實在令人不敢領教。

一言以蔽之，馬政府的思維是「經濟成長，稅收就會足成長」，於是便應朝刺激經濟成長的方向進行改革。問題是：經濟成長，稅收就會成長嗎？以台灣1992年到2006年的經驗來看，經濟成長率平均達6％，可是稅收卻完全沒有同步成長，反倒反轉下降，至今租稅占GDP比率僅13.7％，遠低於各先進國家，甚至低於中國的20％。箇中原因，就在於政府一貫以此思維大力減稅，尤其是減免富人稅賦，諸如兩稅合一、促產條例，或是證交稅、土地交易所得稅的付之闕如，都使政府稅收停滯不前甚至減少。

台灣的稅賦75％由受薪階級承擔，稅制縮短貧富差距的效果只有1.8％，遠低於美國的22％與歐洲國家的30％。可以不客氣地說，不改變此種極端向富人傾斜的稅制的任何稅改，都稱不上改革，而是反改革。

馬英九選前洋洋灑灑地開列出「愛台12項建設」，並強調其「準備好了」的完全執行力。但當人們問到「錢從哪裡來」的問題時，他則表示，經濟成長稅收就會增加，因此財源不是問題。日前甚至拋出負所得稅制的補貼措施，彷彿真有魔法可以變出錢來。然而，馬團隊上任不過兩天，經建會主委陳添枝即表示，經濟成長率要保住4.7％都有困難，更何況是選前所說的6％。如此一來，經濟成長未達目標，財源發生困難，相關建設也就岌岌可危。

事實上，以經濟成長來增加稅收是太過粗糙的思維，本來落實的機率就不高，因為在經濟成長率與實際稅收之間，還有太多變數難以確定，怎麼可能建立起斬釘截鐵的因果關係？依照台灣歷來的經驗，符合者有之，違反者亦有之，難以一概而論。更何況目前正值全球油價飆漲帶動原物料價格高漲，此種輸入型通膨幾乎是無解之症，又怎麼可能安然套用過去的模式？

馬團隊宜應誠實面對必然跳票的現實，在政治上即早變通，同時則應速速拋棄粗糙的成長思維，具體精算每個計畫案的成本效益，才是正途。

長期徵稿啟事

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