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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2008-07-29》 |
| 本期內容 | |
| ◎環境前線：不是要治水 而是要對的治水 | |
| ◎以能源安全與國家安全為名 東南亞三國的環境鎮壓（下） | |
| ◎控制氣候變遷 避免森林砍伐最省錢 | |
| ◎蘇格蘭興建歐洲最大風力發電場 | |
| 環境前線：不是要治水 而是要對的治水 | |
| ■傅恩過 | |
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「你們在搞什麼，重點在疏浚啊！」不久前卡玫基颱風重創台灣中區，在水患中失去財物、家當，甚至是親人的群眾，在傷悲、無奈中對著勘災的總統、行政院長等官員這樣喊著。 防洪專長的水利專家李鴻源，日前也公開批判只重工程面的治水工程，只會「錢丟得越多，越慘」，承認過去錯誤的觀念，只是一再建設防波堤、水門，不僅無法因應氣候變遷，不重視滯洪區的盲目建設，使原本可以讓雨水滲透、逕流地底的滯洪區，都被水泥、柏油所取代，排水系統不夠用，颱風所帶來的洪水，進而造成更大的災害。 學者專家早早喊話，聯合國政府間氣候變遷研究小組的報告，早已指出極端氣候強度增加，台灣學者也早已印證在這塊土地發生的事實，中研院研究員汪中和發現，台灣豪雨、乾旱強度逐年增加，一場颱風能帶來的雨量，早已不能以「先前經驗」來判斷。 環保團體一再地提醒，除了疏浚，若無能解決上游的水土破壞，以及缺乏滯洪區的土地問題，我們無法應對每一次的颱風豪雨，一次又一次「有條件」通過的環境影響評估中，將生態上游區、農地開發為工業區，缺乏整體國土規劃思考的環境政策，皆可能製造更大的水患衝擊。 當市井小民認為治水之道在疏浚，曾經信守「工程至上」的水利專家，也公開指稱工程絕非解決之道，當學者指證歷歷可能有的極端氣候、雨量，當環保團體一再呼籲應審慎評估各種造成災害的可能建設，有沒有人想問：「如果大家都知道，為什麼在位者不知道？」 一再出現災情、出現流淚悲哭的人們，一再出現檢討之聲，這幾年就像電視不斷重播的連續劇，每隔一陣子就出現在眾人的畫面中，不禁想起兩年前朝野立委競相加碼、最後推出來的「易淹水地區水患治理計畫」、「石門水庫及其集水區整治特別條例」的1,410億治水預算，當治水工程的預算持續燒，水卻不停淹，有沒有人想問，錢都花到哪裡去了？ 真的拿來治水了嗎？尤其當兩黨在不同時空，以懷疑對方要用來綁樁拒絕預算，卻在同一個時空一起喊價加碼，也有官員明白公開說有多少錢拿去綁樁，檢調單位一連偵辦多起治水工程弊案，甚至連經濟部次長侯和雄都涉案收押。 不過現實上，真正拿來治水的預算，還是如同噗通一聲丟到水裡，卻不是無聲無息，留下一個個水泥工程，將河川溪流切割得滿目瘡痍，而一再淤積的攔砂壩，取代原有溪流的疏浚作用，也連帶傷害原有的生態環境。更糟糕的是，其他非治水的建設工程，例如爭議頗多的中部科學園區、山林農地開發，卻一再地重複過去傷害土地、造成洪災的模式，競奪土地原有的涵養功能。 最大的問題，是在位者還真的不知道！錢都花到某些不肖官僚的口袋、或是部分錯誤的工程去了！ 在位者不知道，並非是真的不知道。一個經濟、知識水平兼具的國家，並非真的沒有專業人力去規劃、改良治水的工程計畫，然而當固守原有知識的官僚，還是固守原有「工程至上」觀念的集體官僚，將所有專業的、新的研究，與政策訂定脫鉤，不信任基層民眾的參與，而一再忽視在地意見，也將一切警語當作唱衰的烏鴉聲。 而民意代表通過一個粗糙、隨意加碼的治水預算，印證當初環保團體的反對，必定帶來更多的舞弊，一個個弊案不僅是淘空了人民的血汗錢，同時浪費大量的揭弊人物力，甚至是在一次次風災、水患中，成為威脅人民生存的兇手。 過度設置各樣的防堵、護岸，缺乏環境評估的工程，反倒造成河川棲地的破碎化，以及生態危機，因各部會各自為政下，難以整合一個流域的治理，甚至成為出現問題的卸責之道。 當由上而下的治水政策出現如此多的問題，是否能讓我們思考、或認同一個由下而上的治水方案，計算著各樣可能的變數，包括氣候變遷、滯洪區的缺乏、水土保持不足、原有的治水工程、建設工程之缺失，在跨部會協調下，訂定多元治水的方案。 又一個颱風來襲，台灣在一次次越來越嚴重的水患中，應該學習到認真的防災政策，並非是總統、行政院長去一個個緊盯疏浚、防護小工程，並非是人民領沙包、搬家具戒備而已，而是執行治水的政策，且「不是做事而已，要做對的事」。 （綠色公民行動聯盟理事） |
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| （回目錄） | |
| 以能源安全與國家安全為名 東南亞三國的環境鎮壓（下） | |
| ■倪世傑 | |
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寮國的南通二號水壩（Nam Theun 2 Dam）計畫是由世界銀行所貸款資助的「建設項目」。在廣大東南亞湄公河流域開發計畫中的寮國，儘一切可能利用湄公河流經的水域，即將成為東南亞的「充電器」。南通二號水壩是由南屯二號電力公司負責興建，該公司同樣也是一個高度國際化的企業：其中法國電力公司（Electricite' de France）持股35％，泰國發電公司與寮國政府共同持股25％，其餘40％的股份由義大利－泰國開發公司（Italian - Thai Development Company）所持有。 寮緬泰境內的大水壩 泰國發電局（Electricity Generating Authority of Thailand）持有「泰國發電公司」部分股權，透過一紙於2009年生效的能源購買協議，泰國發電公司得以向泰國發電局提供水力發電。在2005年，泰國執政黨打算私有化泰國發電局，但泰國行政法院隨即於2006年3月取消這一項私有化相關的法律條款；同年9月泰國政變，接續執政的愛泰黨繼續推動南通二號水壩計畫。其實在2005年，泰國政府便已經募集15.8億美元──超過同年度泰國的國內生產毛額──用來開銷水壩相關的工程經費。未來，南通二號水壩發電量的93％將輸往泰國國內使用，泰國發電公司可以使用該水壩25年，之後交還寮國政府，是個不折不扣的跨國能源BOT。 和中國人民政府在四川建造三峽大壩一樣，由於人民革命黨一黨專政下的寮國，自1975年之後開始進行嚴密的政治控制，缺乏活躍的公民社會，不僅很難期待因建造大壩權益受損民眾起身抗爭，更難以期待的是寮國政府在興建大壩之前遵守世界銀行規範的民眾諮詢等相關程序。1990年代後，寮國也逐步走上資本主義的道路，自由放任的市場經濟加上政治獨裁統治，沒有什麼比這更讓人覺得糟糕的了。 距離南通二號水壩約50公里處，已有一較小型名為南通－欣本（Nam Theun-Hinboun）壩的水力發電廠，附近的居民正受到漁獲減少、交通困難、河岸耕地遭受侵蝕等種種問題，未來南通二號水壩的規模將更甚於南通－欣本壩，對當地居民造成的危害將更形巨大。 由於電力在寮國的普及率僅有10％，因此當寮國政府向附近居民保證說壩體建好之後將可對區域進行供電的承諾，對壩體施工區域附近的居民而言的確是一大鼓舞，但這極可能是一場騙局──寮國在湄公河流域建大小壩體供水力發電，並不是為了服務當地民眾的需要，完全是為了電力外銷以賺取來自泰國總計約20億美元的外匯，泰國的發展建立在對寮國天然環境與人民的剝削上，這也不過是經濟學教科書中所謂的「國際分工」。 根據亞洲開發銀行的計畫，湄公河流域將進行上百個水力發電壩體興建工程。 此外，預計在怒江－薩爾溫江流域將興建6座大壩，其中一座位於中國雲南省境內的怒江上游，另外幾座位於緬甸、泰國交界處，除中國的怒江梯級大壩外，其餘大壩的供電都以供應泰國發展需要為主。 小結 許多人都會認為，能源安全是國家安全的重要課題，身為經濟發展快速的東亞地區國家，由於能源絕大部分均仰賴進口，更加突顯能源安全在東亞區域的重要性。 我們不能說這樣的觀點通篇不對，但更必須問的是，這究竟是以誰的利益為依歸進行的論斷？ 不妨再回顧一次東南亞能源政治中的「供需關係」。誰最需要能源？泰國。誰來供應能源？緬甸的天然氣輸送管線、寮國的南通二號水壩、緬寮邊界的薩爾溫江水壩。誰在享受能源供應？泰國。誰在破壞自然界與原居住地區人民的權益？緬甸與寮國政府。誰在享受能源開發的果實？泰國方面包括官方、工商生產業者、都市居民，緬、寮方面則僅有國家官僚。 換言之，當泰國在2006年政變後政治趨向保守化的政府，與向財閥傾斜的塔克辛政府殊無二致，都在與鄰近獨裁國家交好，以圖換取豐沛的能源供應，而一年拿到幾數億美元的緬、寮政府，是會利用這些「能源泰銖」福國立民，還是拿來充實軍備，將槍桿子對準勞動人民；還是中飽私囊，將一己的利益建立在踐踏民眾福祉的基礎上？ 將能源問題「國家安全化」，往往造福了殘酷的統治階級，而包裝在國際區域能源合作的計畫下，無異坐視國家暴力對民眾權益的摧殘，東南亞三國能源政治的「金三角」，便是一個毋須再多言的例證。 |
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| （回目錄） | |
| 控制氣候變遷 避免森林砍伐最省錢 | |
| 編譯■吳萃慧 審校■蔡麗伶 | |
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一個奧地利、巴西及美國研究合作團隊所發現的新研究成果顯示，富裕國家可透過付錢給開發中國家的地主，協助減少全球溫室氣體排放，以免他們為了農業進行林地整伐。 這項研究提供減少每一公噸碳的成本美元預估值，這些成本可以透過避免非洲、中南美洲及東南亞的森林被砍伐而被省下來。 許多政府每年願意花費總計10億美元來防止未來25年間每年大約5億公噸的二氧化碳溫室氣體排放量。 研究團隊表示，停止砍伐全球大約1／10熱帶森林將需要大約同樣數量的金錢。熱帶地區去森林化過程中砍伐及燃燒樹林，將土地轉變來種植穀物及畜養牲畜，大約會製造全球整體人為碳排放量的1／5。 這項研究估計，如果這項建議被採納了，這樣的方案將可能降低2％～10％全球碳排放量。 這個計算結果是一群科學家及經濟學家發表在7月23日美國「國家科學研究院學報」（Proceedings of the National Academy of Sciences）電子版的幾個預估值之一。 這項研究成果的共同作者，也就是俄亥俄州立大學（Ohio State University）農業環境及開發經濟學系教授桑正（Brent Sohngen）表示，根據這些預估數據，用來買碳額度的整體成本將比已開發國家所預期要花在以規範工業、運輸及能源產業方式減碳的成本還要低。 這些根據3個不同的林業與土地使用模式的計算值，提供迄今為止最好的減碳成本預估，這些預估值是用來計算已開發國家要參與名為「免除森林砍伐」（avoided deforestation）全球減碳計畫中所要付出的成本。 發展3個預估值計算模式之一的桑正表示：「比起其他方式，免除森林砍伐計畫對美國而言相對來講更便宜務實，這將為美國納稅人省錢，同時提供從地球上一個地區將大量資金轉移至另一個地區的方法，使開發中國家在全球經濟大餅中也能分得一大塊，用在他們想用的地方。」 這3個用來計算預估價值的模式包括由桑正所開發的「全球林木模式」（the Global Timber Model）、在奧地利盧森堡國際應用系統分析研究所（International Institute of Applied Systems Analysis）開發的「林業與土地替代利用動態整合模式」（the Dynamic Integrated Model of Forestry and Alternative Land Use）、以及加州勞倫斯柏克萊國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory in California）所開發的「廣用性全方位減緩評估程序模式」（the Generalized Comprehensive Mitigation Assessment Process Model）。 這些模式採用不同的經濟學及生物學假設來達成他們對森林砍伐及碳排放的透視剖析。每一個模式將一段時間內預期的改變納入計算，尤其是那些因人口、收入及技術改變而與農業用土地需求有關的森林砍伐誘因都被納入考慮。 （環境新聞通訊社） |
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| （回目錄） | |
| 蘇格蘭興建歐洲最大風力發電場 | |
| 編譯■施宏燕 審校■蔡麗伶、禾引 | |
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蘇格蘭政府計畫建立歐洲最大的近海風力發電場，將可產生提供32萬戶使用的電力。 蘇格蘭第一部長薩爾蒙德（Alex Salmond）在格拉斯哥（Glasgow）舉行的世界再生能源會議（World Renewable Energy Congress）宣佈新的風力發電場計畫，他表示這座在蘇格蘭南阿納克（South Lanarkshire）阿賓頓（Abington）附近、具有152個渦輪的克萊德風力發電場（Clyde windfarm），將是使蘇格蘭邁向歐洲綠色能源城市的另一步。 薩爾蒙德表示：「克萊德風力發電場是蘇格蘭發展再生能源非常重要的一步，也契合歐洲各國的目標。」克萊德風力發電場將於2010年和2011年分兩部份開始運轉，蘇格蘭預期在2011年前，再生能源電力能提供蘇格蘭1／3的供電，並在2020年達到一半。 克萊德風力發電場計畫將送交安粹風能公司（Airtricity）執行，這是蘇格蘭與南方能源公司（Scottish and Southern Energy，SSE）自2008年二月併購安粹風能後另一項投資計畫。 蘇格蘭與南方能源公司估計此計畫所需資金11.95億美元（約360億台幣），有半數將由蘇格蘭企業提供。 克萊德風力發電場的渦輪組將設立在南蘇格蘭M74公路的兩側，裝置容量高達548MW（百萬瓦特，magawatt)，相較於目前歐洲最大的風力發電場──位於西班牙瓜達拉哈拉（Guadalajara）的Maranchon風力發電場功率的208百萬瓦特，克萊德風力發電場足足高出兩倍以上。 位於南格拉斯哥的Whitelee風力發電場，預計2009年夏天完工後其140個渦輪組總裝置容量322百萬瓦特，足以供給18萬戶使用，佔蘇格蘭每年2％以上的電需，是2011年前克萊德風力發電場落成前的最大風力發電來源。 蘇格蘭與南方能源的Marchant表示：「克萊德對當地社區而言將是帶來經濟契機的重要計畫。」興建克萊德風力發電場將製造2百個工作機會，運轉後約需30名工作人員。 近年來蘇格蘭再生能源裝置容量共達2,800百萬瓦特，多於核能發電提供的2,090百萬瓦特電量。蘇格蘭第一部長表示：「再生能源已足以供給比核能更多的裝置容量，然而這只是蘇格蘭再生能源革新的開始。」 克萊德風力發電場計畫代表未來蘇格蘭再生能源的總裝置容量將達到4.55GW（gigawatt，1GW等於十億瓦特），和蘇格蘭政府2011年再生能源供電31％（5GW）的目標僅差450百萬瓦特。 （環境新聞通訊社） 台灣環境資訊協會提供 |
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| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
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