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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2008-10-29》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：教師必須面對的真相（三） 認識退撫基金 | |
| ◎學運如何再出發之二 嘗試與出路 | |
| 教育論壇：教師必須面對的真相（三） 認識退撫基金 | |
| ■羅德水 | |
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全球金融海嘯席捲而來且短期間幾無起色契機，在總體經濟情勢不佳的此刻，60萬軍公教人員按月撥繳費率建立的「公務人員退休撫卹基金」（以下簡稱「退撫基金）財務狀況究竟如何？應是全體基金提撥人必須共同關切的。不過，要談及「退撫基金」之財務危機，必須先對基金有一基本認識，以下分別從「基金之沿革」、「基金的管理與監理」、「基金的撥繳與給付」、「基金淨值與基金運用」對退撫基金做一概略式介紹。 一、退撫基金之沿革 從1945年迄今，台灣的公務人員退休撫卹制度已歷63年，原本係由各級政府負擔退撫經費之「恩給制」，惟考量政經情勢與政府財政，自1973年始，政府即成立專案小組，研議將退撫制度改為由政府與公務人員共同撥繳費用建立「退撫基金」的「儲金制」。 經過整整20餘年研議，終於在1995年7月1日由公務人員率先加入「退撫基金」，公立學校教育人員與軍職人員則分別於1996年2月1日、1997年1月1日先後加入， 2004年1月1日，在完成「政務人員退職撫卹條例」之立法後，政務人員同步退出「退撫基金」，並取消月退規定改領「一次性給付」之「退職酬勞金」。自軍公教人員加入退撫基金之日起，即為各類人員適用退撫新制之日始，各類人員之新制退休金給予、及撫卹金之發放，依規定即由「退撫基金支付」。 職是，目前參與「退撫基金」者為公務人員、教育人員、軍職人員。基金之基本目標為：（一）保障退撫所得，加強安老卹孤。（二）依法提撥基金，確保退撫經費來源。（三）充分照顧退休人員，兼顧現職人員福利。 二、退撫基金的管理與監理 為了統籌「退撫基金」之管理與監理，政府於考試院下分別建置「公務人員退休撫卹基金管理委員會」（以下簡稱管理會）與「公務人員退休撫卹基金監理委員會」（以下簡稱監理會）兩個機關。 「管理會」主任委員由銓敘部部長兼任（現任：張哲琛、前任：朱武獻），置委員13人至17人，由銓敘部遴聘國防部、財政部、教育部、行政院主計處、行政院人事行政局、台灣省政府、台北市政府、高雄市政府業務主管各一人，及專家學者組成之。「管理會」下設「業務組」、「財務組」、「稽核組」負責退撫基金之收支、管理、運用等事項。 「監理會」主任委員由考試院副院長兼任（現任：伍錦霖、前任：吳容明），置委員19人至23人，由行政院、司法院與考試院秘書長及銓敘部、國防部、財政部、教育部、行政院主計處、行政院人事行政局、台灣省政府、福建省政府、台北市政府、高雄市政府等機關首長及軍公教人員代表組成。其中，教育人員代表有二人係由全國教師會派出。「監理會」下設「稽察組」、「業務組」負責退撫基金之監督、審議、考核等事項。 茲將退撫基金管理、監理相關法規臚列如下： 1.公務人員退休撫卹基金管理條例。 2.公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則。 3.公務人員退休撫卹基金委託經營辦法。 4.公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例。 5.公務人員退休撫卹基金監理委員會辦事細則。 6.公務人員退休撫卹基金監理委員會委員產生辦法。 7.公務人員退休撫卹基金監理委員會顧問遴聘辦法。 8.公務人員退休撫卹基金監理委員會稽核作業實施要點。 9.公務人員退休撫卹基金內部稽核作業實施要點。 10.公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例。 11.公務人員退休撫卹基金管理委員會辦事細則。 12.公務人員退休撫卹基金管理委員會顧問遴聘辦法。 此處值得思考的是，前揭雙軌制的基金管理、監理模式能否充分發揮基金運用之最大效能？此外，目前「管理會」、「監理會」之委員組成均偏重各級政府部門之代表性，是否相對忽略專業性，實有待深入檢討。 三、基金的撥繳與給付 截至2008年9月止，參加「退撫基金」之公務人員計28萬6,199人（47.14％）、教育人員計19萬9,251人（32.82％）、軍職人員計12萬1,704人（20.04％），三類人員合計共60萬7,154人。自2006年1月1日起，各類人員之撥繳費用，係按提撥人本薪加一倍乘以12％之費率，由政府撥繳65％，個別軍公教人員繳付其餘35％。 基金給付分「退休金」、「撫卹金」、「資遣給與」、「離職退費」等四種，茲說明如下： （一）退休金 1.一次退休金：以退休生效日在職同薪級人員之本薪加一倍為基數，每任職一年給與一個半基數，最高35年給與53個基數。 2.月退休金：以在職同薪級人員之本薪加一倍為基數，每任職一年，照基數2％給與，最高35年，給與70％為限。月退休金，於每年1月16日及7月16日各發放一次。 3.兼領月退休金：計有三種，分別是：兼領1／2之一次退休金與1／2之月退休金、兼領1／3之一次退休金與2／3之月退休金、兼領1／4之一次退休金與3／4之月退休金。 4.撫慰金：支領月退休金或兼領月退休金人員死亡時，另給與遺族一次撫慰金。一次撫慰金之計算，以其應領之一次退休金為標準，扣除已領之月退休金，補發其餘額，並發給相當於同薪級之現職人員6個基數之撫慰金；其無餘額者亦同。遺族為父母、配偶或未成年子女者，如不領一次撫慰金時，得按原領月退休金之半數，或兼領月退休金之半數，改領月撫慰金。 （二）撫卹金 軍公教人員任職未滿15年不幸死亡者，發給一次撫卹金；任職滿15年以上者，除每年給與5個基數之年撫卹金外，同時發給15個基數之一次撫卹金，每增一年加給半個基數，最高給與25個基數。 （三）資遣給與 以資遣生效日在職同等級人員之本薪加一倍為基數，每任職一年給與1.5個基數，最高35年給與53個基數。 （四）離職退費 1.參加人員不合退休資遣規定而中途離職者，得申請發還其本人原繳付之基金費用，並以台灣銀行之存款年利率加計利息一次發還。 2.參加人員年滿35歲或45歲時，不合退休資遣規定而中途離職者，得申請發還其本人及政府繳付之基金費用，並以台灣銀行之存款年利率加計利息一次發還。 四、基金淨值與基金運用 自退撫基金成立以來，基金淨值隨收支比例、基金收益率變動，2007年10月時，退撫基金淨值接近新台幣4千2百億元，為基金成立以來新高，惟受全球股災影響，截至2008年9月止，基金淨值約達新台幣3,640億元，基金規模退回2006年時水準。 茲將2008年9月退撫基金之運用範圍，依其比例整理如下： 1.國內外委託經營約1390億元（38.47％）。 2.存放金融機構約789億元（21.76％）。 3.國內上市（上櫃）股票約500億元（13.81％）。 4.國內外債券約492億元（13.58％）。 5.票券約268億元（7.4％）。 6.國內外受益憑證約142億元（3.91％）。 7.國外上市股票及指數型股票基金約37億元（1.03％）。 8.信託財產約1.2億元（0.03％）。 凡有新制年資之已退休或在職之軍公教人員，其退休金之給與、撫卹金之發放，均有賴「退撫基金」長期且穩定的收益，希望本文有助於提撥人認識基金之沿革、收支與運用，至於有關退撫基金之財務狀況，留待下回分解。 |
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| （回目錄） | |
| 學運如何再出發之二 嘗試與出路 | |
| ■賴建寰 | |
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有一種詭異的現象是，近年校園改革團體中，對於校園結構的分析，策略與路線的辯論，幾乎越來越少了。我會敲起鍵盤，便是覺得該引發更多的討論與想像，使學生能有屬於自身的戰鬥位置。 從路線說起 或許基於個人的參與背景，我對於異議性社團，還是抱持較大的期待。在我看來，異議性社團的部份，依「社團風格」與「議題選擇」的分類，有「社會分析」與「個人主義」、「校園」與「校外」的分別。 在社會分析的風格下，社員的基本訓練就是，賦予其一套認識世界的觀點與方法，從而在這樣的世界觀下，選擇社團的目標與策略。但是，「社會分析」卻長期忽略「個人」的層次，就算讀完《共產黨宣言》或《1844經濟學哲學手稿》，依舊不會理解「為了什麼參與」、「為了什麼堅持」等。擁有的只是滿口教條式、蠻夷鴃舌般的左派詞彙，對於初次接觸社會運動的人，顯得既疏離且可笑。 因此，「個人主義」的風格，可說是對此的反動。他們開始注意到個人參與動力，與釐清社團內部的關係。只是，越到後來，這種風格逐漸成為「心靈諮商」，挖掘彼此「生命中的不能承受之輕」，視任何形式的分析與規則，為壓迫個人發展的夢魘。於是，他們蒙上了眼罩，將社會問題，當作個人心靈不健康的投射。 最先該改變的便是社團風格！我認為，從個人層次出發，帶領入門者走向運動者，是一個很重要的過程。此後，才逐步加強社會分析的理解。因為，只有運動者本身親自體驗這樣的過程，方有可能向學弟妹解釋，參與、成功與挫折，甚至不輕易地以「過於冷漠」解釋群眾；同時，睜眼看世界，瞭解既有社會結構與其運作方式。 選擇戰場 去年，我參加樂生4月的遊行，乍見現場數千名的學生時，便有疑問：為什麼這些學生，積極地參與樂生運動，但回到關於自身權利的鬥爭上，大部分的人卻又缺了席？ 在理解校園內種種不利於改革團體的困境之後，便會發覺，樂生成功地動員數千名學生，絕大部分並非來自校園本身的組織力量，而是透過外在力量一點一滴地牽動校園裡的學生。因此，校園內的其他議題，即便是與學生密切相關的學費問題，在缺乏組織經營下，當然與樂生不可同日而語。 於此，便引導出「校園」與「校外」的兩種議題選擇方式。兩種類型，並無高下之別，只在於對戰場的選擇是什麼。可惜，某些時候，我們的戰場選擇顯得措置乖方。我實在很難想像，一個常號召學生反高學費的團體，其戰場不是在教育部，便是資本論的讀書會上，馬克思可不會替我們組織學生。 許多時候，我能夠理解學生不斷向外跑的原因：目前，戮力從事校園議題的人，實在不多，僅存的又大都是些不入流的傢伙，孤單感遂油然而生，更別說經常遭逢挫折，而學長姐只會說「加油」之類的屁話；反觀，參與校外議題，不同學校之間的朋友，相聚而歡，又有學長姐可引導帶領，所獲得的成就感自然比前者大得多。但是，這樣放棄主戰場的作法，猶如從事勞工運動，卻離開工人、工廠與工會，雲遊凌虛之外，除非有出現足夠的外在力量，否則想因此醞釀出動員力，那還真是見鬼了。 我的意思是，如果打算從事相關校園議題，主戰場就會是校園。當然，主戰場是校園，不代表與外在切割。事實上，若只將焦點集中於校園，分析反對學費調漲，所得出的結論，往往會是極度貧乏的。 一種可能 在上一篇文章中，我曾經談到異議性社團，蔑視學生會與其他社團的情形。因此，不知道從什麼時候開始，欲投入學生會的異議學生，好一點的貶之為「投機份子」，壞一點的則潑上「背叛運動」的墨水，就差沒要求「自我批判」了。對我而言，運動本身便有政治過程的面向，裡頭絕對會有合縱連橫與策略運用，就像是上了戰場，就要有開槍的覺悟。 我以為異議性社團，應積極討論如何參與學生會。在初期，重點應擺在與各地方派系的基礎工程上。意思是，建立與系學會、社團之間的互動關係，而所謂互動不單是認識而已。 舉例而言：社團招新擺攤時，大型社團幾乎不必擔心新生不足的窘境，但中小型社團卻為此戰戰兢兢；而社團聯展，校方為了場面好看，所邀請的也幾乎是大型社團。此時，學生會若可提供中小型社團，另一個展示社團的公開管道，中小型社團便會主動接觸學生會。接觸過程中，透過交談，紀錄各個社團的基本概況，從中找尋再接觸的機會。之後，可以嘗試透過這些社團，協助宣傳學生會的訊息。 上面的例子尚未結束，同時，組織想像也不只這種。重點是，自許進步的異議性社團，應當殺入紅塵，驅逐牛鬼蛇神，以不同的方式經營學生會，或著以不同的組織方式，取代學生會，另起爐灶。 研究轉向 校園運動是需要相當的研究在背後支持，但是，在台灣的學術領域，有關社會運動的研究，仍嫌不足。而僅有的研究之中，又大都與社運的現實脫節，無助於社運的實際操作。甚至，直接套用國外的理論或研究方法，加以界定、解釋台灣的社會運動，最後變成學術是學術，運動是運動，學術嘲笑運動沒有深刻的理論基礎，運動則譏諷學術關在象牙塔。 就我所知，目前已經有不少具有運動經驗的學生，考入研究所。對於研究生而言，在學位論文的壓力之下，並不會有太積極的參與。甚至，在學位論文的緊要關頭之時，便大鬧空城計，一般也很難去責怪他。或許該自問：我們這些具有運動經驗的準學術工作者們，可以做些什麼呢？ 我認為，應建立起「研究生—大學生」之間的分工關係，這樣的分工關係，絕非僅止於學長姐偶爾分享經驗，而是定期生產論述、策略與方法，同大學生一起討論或修改。並且，在理論分析之外，運動史、組織工作、組織困局、案例分析、動員、如何緣起（產生）、如何成功、如何失敗，也是研究的重點。就運動與學術上的意義而言，大學生等於是擁有一群智庫，而這個智庫不會是頤指氣使，而是分工關係；另一方面，透過以上的過程，發展台灣在地性的理論與方法，藉此挑戰既有學術權威，才有會一定的基礎。 更重要的是，在這樣的分工關係下，相當程度上，有助於延長校園運動者的生命。一般來說，囿於大學學制，一位學生成為較成熟的幹部之後，便會離開社團，這是校園運動最大的致命傷。之後，一部分的學長姐，成為研究生或至其他團體工作之後，往往基於維護學弟妹的主體性，而不加以干涉，這當然好的。只是，如此一來，學生長期虛耗於一再摸索，一條有狗屎的路，卻沒人跟他講；就算自己堅持不會踩到狗屎，也缺少足夠的討論與質疑。 學運如何再出發？我所提供的圖像中，是來自現有校園結構的分析。作為校園裡的「進步者」，應該先屏除自己驕傲、天真、不食人間煙火的壞毛病，進而在社團風格、議題選擇與如何組織上，作出正確判斷。此外，離開社團之後，如果尚有熱情，是可以不同的參與方式，回饋給社團。 文末，我感到抱歉的是，這兩篇文章，幾乎將我所熟識、不熟識的朋友們，一干子都罵遍了。如同我在前篇文中提到的，文內所提及的想法，乃源自於自己的經驗，是在自我質疑的情況下，所產出的東西。如果，有人看了文章之後，因此而火氣驟升，不知道這樣的自我坦白，是否能稍事滅「火」。 （政大台史所碩士生） |
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| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
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