| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2008.11.15 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 您正與 3388 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ---------------------------------------------------------------- ------------------【勞動者】------------------------------------ 標題＼國會選制改革公民運動啟動，推動立委選制合理化 作者＼國會選制改革聯盟 ---------------------------------------------------------------- 編按： 本文摘取自勞動者雜誌第149期，因受限於電子報版面，未能將其相關資 料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第149期。 ----------------------------------------------------------------第七屆立委選舉震撼了整個社會。國會最大黨以稍微超過五成的選票，席 捲了近四分之三的席次；兩大黨以外的九個政黨，獲得一成一的選票，卻 因選舉制度設計未能分配任何席次，也就是說台灣1718萬合格選民中，有 近 200萬人在國會是完全沒有代表；而民進黨所獲得的席次，更倒退到國 會全面改選前，增額立委選舉的時代。 這樣的結果真的是人民想要的嗎？或者這是極度扭曲民意的選舉制度？第 七屆立委選舉是修憲後第一次國會選舉，新實施的選制，單一選區，有助 於中道政治，國會席次減少，有助於提升個別立委的代表性；然而，國、 民兩黨胡亂配套修憲所設計的選舉制度整體，卻造成如此強烈扭曲民意的 選舉結果，無法將民意正確地反映在政黨的國會席次上，違反憲法第二條 國民主權原則，也違反憲法基本精神。 我們是一群長期參與社會運動的公民，我們認為目前的選舉制度將導致憲 政危機，無法讓社會多元的聲音進入國會體制內，如此將造成政治動盪， 並危及社會發展，因此，我們發起「國會選制改革公民運動」，以期推動 國會選舉制度儘速合理化。 三大憲政危機 首先，國會無法正確代表民意。國民黨得到五成多的選票，卻享有七成三 的席次。擁有近四成選票的民進黨卻只有兩成四的席次，亦即最大反對黨 的民意基礎在國會被打了六折。政黨得票比率與政黨席次比率的巨大落差 ，使得立法的公正性與國家資源的分配都可能被嚴重扭曲。 其次，多元價值與進步力量被扼殺。單一選區制有利於中道政治，卻不利 於小黨。兩票制中的政黨票就是要彌補這個缺陷，鼓勵小黨百花齊放，以 引入進步聲音，促進社會多元發展。但目前政黨比例代表的門檻太高，使 得這次總共獲得11 %選票的小黨全軍覆沒，喪失了兩票制的本意，也扼殺 社會的多元價值與進步發展。 其三，憲法的制衡機制消失了。國會最大反對黨的席次低於關鍵性的四分 之一，已經無法（1）對行政院長提出不信任案；（2）對總統提罷免案； （3）聲請大法官解釋憲法；（4）否決欠缺社會共識的修憲提案。我們憂 心憲法上的制衡機制已經岌岌可危。 改革的方向 我們認為，國會政黨席次之分配，應合理反映全體選民對各政黨之認同與 支持分佈，以確保政治權力之行使與國民總意志趨於一致，才能符合憲法 第二條揭示之國民主權原則。 導致民意被扭曲的根源不是單一選區兩票制本身，而是在並立制與聯立制 之選擇不當、區域席次與比例代表席次之分配失衡、政黨比例代表分配門 檻之設計不良。因此我們提出以下的改革方案，作為社會討論的起點： 1.我們主張單一選區兩票制應由並立制改為德國聯立制，以使各政黨席次 比率趨近其得票比率。亦即由政黨票之得票比率決定各政黨的總席次，再 以政黨總席次扣除其區域立委當選席次，即為該政黨不分區立委可分配之 席次。此項修正不但能正確反映選民對各政黨的支持度，也能兼顧選民對 各選區當選人的支持。 2. 我們主張提高不分區立委的席次， 以改善區域席次比率對政黨總席次 比率必然的扭曲效應。區域立委加原住民立委之席次維持目前的79席，但 不分區立委席次提高至與之同額的79席。此項修正在區域立委方面維持上 次修憲的減半精神，而增加45席不分區立委以改善國會結構。 3. 我們主張降低政黨比例代表的 5%得票門檻，以保障小黨之參政權。現 行規定之政黨分配不分區席次門檻太高，使國會無法反映社會的多元價值 觀與政治立場分佈。適度降低門檻可符合多數公民團體的期待，並提供選 民更多選擇，可促進政黨間的良性競爭。 公民團體的呼籲 我們將以公民運動的形式推動國會選舉制度改革，並將舉辦論壇，邀請學 者專家、社會團體參與討論，以凝聚社會共識。 我們呼籲所有重視民主價值、關切國會品質的公民團體積極參與國會選制 改革。讓下一次憲政改革不再是政黨密室協商的利益交換，而是真正以人 民為主體的憲政改革。 我們也呼籲「全面執政」的國民黨，應該尊重憲法精神與民主價值，勿因 既得利益而抗拒改革。 回顧過去六十年，從「萬年國會」到「國會全面改選」，到「總統民選」 ，到兩次「政黨輪替」，台灣民主運動過關斬將。目前的選制迷航再度挑 戰我們。我們相信，透過全民的參與，民主必將再度勝利，台灣民主也將 更加深化鞏固。 發起成員：台灣勞工陣線、人本教育基金會、台灣教授協會、澄社、民間 司改會、婦女新知基金會、台灣二十一世紀議程協會 |