全球矚目、討論解救世界金融與經濟危機的20國集團G20高峰會，11月14、5日兩天，在華盛頓達成危機共識但並無具體措施結論。主要因為美國新總統明年元月20日始正式就職，之後到明年4月30日，G20峰會再議才可能有實際辦法。尚餘兩個月又5天的現任小布希總統，低姿態順應國際輿情，坦承不能再用二戰時期的辦法（指1944年布列頓森頓會議）解決21世紀的事；並且在豪奢餐會上對中國國家主席與巴西總統舉杯，新聞照片經國際媒體傳播全球。

這幅3人新聞照片有深刻象徵意義：中國與巴西，是最近幾年西方媒體所說的新興經濟體「金磚四國」英文字母排列首尾兩國，中國是美國與全球最近殷切盼望的世界經濟「救星」，巴西是美國區域夥伴拉丁美洲第一大人口、土地國，兩國也都是G20的「核心G8」之外，第三世界最具代表性的新興經濟大國。兩國領袖也不負全球與美國所望，分別有重要談話。胡錦濤四項建議中的：加強國際金融監管、改組國際貨幣基金IMF決策單位與國際流通貨幣多元化，都是切中時弊與全球心聲，巴西總統簡單說了一句極有份量而更為深沈的話：「G20將取代G8。」

就現實情況而言，G8繼續生存發展下去，至少有5點難解的困局：一為最尖銳最迫切的、當下15個月來的全球金融與經濟危機，主要發生在G8為首的西方浮誇式金融資本主義，並且已走到極端頂點，如沒有外在的挹注支撐，絕難渡過危險期；二為舉世關注的危機焦點──國際金融監管問題，此次峰會之中與會前，G8之內西方兩大龍頭美、法之間的對立歧見已難轉圜；三是全球金融問題下一個引爆點，為G8「內部」的美元、歐元霸權攤牌問題；四、兩個月前的喬治亞戰爭，使G8第八國俄羅斯與舊G7西方國家裂隙對立，已影響歐洲安全與全球戰略；五、全球生產過剩、資源不足與環保減碳爭議，已深刻地反映在工業國與新興經濟體的結構關係上，客觀地不再容許G8片面主導操控全球經貿。

5點現實之外，更為深沈的是西方資本主義基本精神、意識形態、理論及其決策，正在被迫動搖而改變。以過去10年西方奉為天堂準繩的「全球化」而言，對照之於此次G8擴展到G20，囊括全球9成的總生產、人口、土地，此一真正實際的全球化，可驗證前10年西方主導的說法實為一偽詐悖論。前10年「全球化」的積極主要目標，為解除全球各國的金融防火牆，其實就是現在全球金融泡沫的最大原因──國際金融監管成為今天最迫切的全球共識，可說宣判過去的「全球化」半個死刑。世界銀行首席經濟學家兼副總裁林毅夫，在10月25日亞歐高峰會後指出：中國之所以能在當下全球金融危機脫身，所具備的三項優勢之一，就是保持對資本的管制。

「全球化」的悖論，與過去多年G7至G8對全球經貿金融的掌控，本質上是：自上古希臘商品經濟殖民時代，經十字軍東侵到近代西方海權殖民帝國，一以貫之的以鄰為壑、對外掠奪的暴利基本精神。10年前當後蘇聯時代俄羅斯垂危之際，西方提出「全球化」，就是趁火打劫的暴利圖謀，盲目瘋狂之極，忘記了真正全球一體時，其實是「無鄰為壑」，當然也就引火自焚了。

現在從G8擴大到G20，國際最尖銳的譏評是：工業富國金融出了大問題，卻要落後窮國來救。G20中的另12國大部分是第三世界國家，過去50年至5百年的命運，西方恐怕難有勇氣坦然面對。

馬政府今日定案將發放約820億消費券給民眾，以刺激消費需求來達到振興經濟的目的。我們可分兩方面來評估這政策。

首先，以宏觀的角度來看，這高達820億的刺激消費方案，所能達到的效果是非常有限的。以主計處的數據為例，去年一整年台灣民間的消費支出約為7兆3千9百億，這次820億的消費規模，不過是全年民間消費支出的1％而已！這1％水平的消費支出，又能增加什麼消費成長？更不用說是整體的經濟成長了。

其次，若是要以這消費券來建立民眾對於未來經濟前景的信心，則這根本是自我安慰的笑話了。誰都知道，政府要在目前財政極端困難局面下籌措出820億，是件很不容易的事情，這消費券是不可能每月發放的，也不太可能在未來幾年每年發放一次。發放消費券，只是特殊情況下短期政策而已。

既然如此，民眾即使在期限內消費掉這資源，但也深知，這消費資源不是長期穩定的，所以民眾消費習慣是不可能透過這次消費券的消費而改變。如果民眾的就業環境是如此的糟糕，平日收入所得是日益惡化，民眾怎會大膽消費呢？

若經濟基本面問題不能解決，那發放消費券就好像是發放煙火給民眾──只是一個晚上的亮麗而已，到了白天，依舊是艱困惡劣的現實。

馬政府推出了發放消費券方案，計畫針對民眾每人發放3千6百元消費券，限期消費使用。這政策的目的非常單純，就是要刺激民眾消費，帶動市場商機活絡，從而振興經濟復甦。據估計，政府大約要負擔的金額為820億。

這是以政府支出來啟動有效消費需求，而推動經濟發展的凱恩斯主義政策。撇開枝節的問題不論（例如是否排富、是否要在開發票商家消費等），我們認為，在目前經濟低迷的環境下，這不失為一個正確有效的措施。

當前台灣經濟低迷的關鍵，不僅在於結構性的投資前景不佳，也在於民眾信心嚴重不足，不敢消費、不敢投資、甚至不敢信任金融機構等信心危機的問題。如果由於投資環境不佳而導致企業減少投資，這僅是一方面的問題，但若一般民眾也同時裹足於消費，這就會造成雪上加霜的惡性循環了。即，一方面是企業投資越來越少，而另一方面卻是商品越來越賣不出去，生產持續過剩，於是企業就會進一步裁員關廠，更惡化了整體經濟。

要改善投資環境需要結構性的調整，不是短期內就可治本的。但要重振民眾信心與消費意願，卻是立刻可以大幅改善的。以此來看，馬政府的消費券政策是方向正確，應及時推出。

像美國國防部長蓋茨（Robert Gates）這樣的重要人物，通常不會花太多時間待在風景如織的愛沙尼亞首都塔林，但現在他有兩個理由得待在塔林，一是在今年夏天俄羅斯入侵喬治亞引起騷動後，展示華府將與這個波羅的海小國併肩團結，二是呼籲北約組織（NATO）會員國國防部長向烏克蘭提出加盟計畫。

但蓋茨似乎待錯了地方。對接下來喬治亞和烏克蘭是否加入北約組織有高度影響力的政治人物，將聚集在法國南部大城尼斯，舉行俄羅斯和歐盟高峰會，俄羅斯總統麥維德夫和歐洲各國領袖將與會，美國政治人物則全數缺席。

如歐盟決定與俄羅斯恢復新夥伴協議談判所揭露的，歐洲決心把喬治亞衝突拋諸腦後，俄羅斯順從法國總統沙柯吉所提的8月和平計畫，將在高峰會中討論，但麥維德夫沒有全面自喬治亞撤軍的問題，在高峰會中可能略而不談，可能讓立陶宛和拉脫維亞等國家感到不滿。

歐洲主要國家希望高峰會單純化，美國希望討論烏克蘭和喬治亞加入北約組織一事，時機似乎尚未成熟。德國總理梅克爾表示，在可預見的未來，這兩個國家都不可能加入北約組織。北約組織外長下個月在布魯塞爾集會時，西歐國家是否投下反對票，屆時就會知道答案。

歐盟務實地與俄羅斯在外部安全和環境等領域維持建設性對話，有經濟上的考量，俄羅斯是歐盟的第三大貿易夥伴，也是石油和天然氣的主要供應國。沙柯吉安撫俄羅斯的作法也有政治目的，就法國而言，歐洲追求獨立於華府的外交政策，對歐洲的未來非常重要。

歐洲的慇勤必定讓麥維德夫及其政治夥伴蒲亭感到滿意，但這並不讓人意外。倫敦政經學院教授瑪麗‧孟德拉斯（Marie Mendras）表示，俄羅斯在喬治亞等地的軍事行動，是對歐洲弱點的判斷。她說：「俄羅斯認為歐盟不敢衝突，也不擅長衝突，普丁知道喬治亞問題會癱瘓北約組織和歐盟。」

在此同時，自喬治亞衝突爆發後，快速轉移的國際劇變已迫使俄羅斯對歐洲採取更柔和的態度。孟德拉斯在智庫俄羅斯基金會上表示：「歐洲的反美情緒導因於布希總統的政策和高油價，而911恐怖攻擊事件後，美國為尋求俄羅斯合作，讓俄羅斯自由主導車臣議題，讓蒲亭取得巨大的優勢。」

但孟德拉斯表示，在全球金融危機爆發後，俄羅斯股市遭受重創，外匯存底嚴重縮水，石油和天然氣價格暴跌，加上當選美國總統的歐巴馬在歐洲受到歡迎，使得上述一切開始改變。

簡言之，與幾個月前相比，俄羅斯需要與歐洲建立更友好的關係，因此，麥維德夫開始對歐洲友善起來。這個轉變也解釋了為何俄羅斯不久前提議與歐洲合建衛星導航系統，蒲亭日前決定延後對歐洲進口木材課徵關稅，這是俄羅斯和歐洲主要的貿易爭議。

芬蘭一名資深外交官指出：「俄羅斯真的覺得痛了，這是個情勢大逆轉，他們因為遭金融風暴重創而低聲下氣，突然之間就急著想談判。」

歐洲也對俄羅斯領導人流露出的獨裁民族主義（authoritarian nationalism）傾向日益感到憂心。分析師表示，莫斯科在喬治亞危機期間刻意忽視國際義務，這是一記警鐘。歐洲對此的部分回應是，歐盟執委會公布新能源安全計畫，以降低對俄羅石油和天然氣的依賴。

但有些事情難以改變。一是過去以來，俄羅斯一直試圖拆解歐洲和美國的結盟，迄今還在努力當中。麥維德夫最近揚言要用俄羅斯的彈道飛彈瞄準歐洲，以報復美國的飛彈防衛計畫，引發對此問題形同分裂的東西歐的同情和恐懼。

這是俄羅斯為了求勝而使出的第一招。毫無疑問的是，沙柯吉和麥維德夫將享受和諧的陽光好一段時間，但蓋茨仍會在附近徘徊不去。

長期徵稿啟事

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