【東方觀點】

公債
public debt

【摘　　自】中國大百科全書
【漢語拼音】gongzhai
【中文詞條】公債
【外文詞條】public debt
【作　　者】戴園晨

知識分類：分類檢索/經濟學/經濟學/部門經濟學和專業經濟學/財政學/公債

中央政府和地方政府舉借的各項債務。一個國家的債務稱為國家公債或國債。是國家信用。

沿革　政府舉借債務，由來已久。中國東周末期，周赧王曾高築債台以躲避商人索債。在中世紀的歐洲，王室借貸的事情也屢見不鮮。但那時候的借貸，還只是君主的私人信用，與近代的公債是有區別的。

近代的公債，是信用制度發達的產物，是以國家的信用為依據的。隨著資本主義經濟的發展，社會上大量的閑置資金通過信用制度和金融市場進行融通調劑，這時候才有大量募集公債的可能性；與此同時，政府公共支出迅速膨脹，執政者為避免過多增加稅收引起納稅者不滿，往往採取舉債辦法以為挹注，又有了大量募集公債的必要性，由此使國家信用不斷發展。

類別　公債按照借款對象不同可以區分為內債和外債；按償還期限長短可以區分為長期公債和短期公債；按有無利息及獎金可以區分為有息公債、無息公債和有獎公債。此外，按有無擔保可以區分為有擔保公債(擔保品有黃金、外匯、礦山、鐵路、郵電以及關稅、鹽稅等)和無擔保公債。

內債　又稱國內公債，是國家在國內舉借的債務。一般採取國家發行有固定票面額的公債券的辦法募集，屬於國家和公民的借款關係。內債的募集不增加本國的國民收入，內債的歸還不減少本國的國民收入。但是通過公債的舉借和償還發生了收入的轉移，使有些人增加收益而有些人增加負擔。資本主義國家的國內公債，成了資本積累的槓桿之一。當資產階級政府要增加開支而在舉債和增稅之間選擇時，總是採取舉債的辦法。但是公債的還本付息最終要靠稅收來支付，近代賦稅制度成了國債制度的必要補充。

外債　國家在國外舉借的債務。從世界各國經濟發展歷史看，往往因本國遊資有限，內債不敷需要，而向外國借債。外債不同於內債，借款時增加了本國當年可使用的國民收入總額，還款時減少了本國當年可使用的國民收入總額。............看全文

【西方觀點】

公債
public debt

【摘　　自】大英百科全書
【中文詞條】公債
【外文詞條】public debt

知識分類：社會科學：經濟

政府應於將來某時付予票證持有人一定金額的債務，特別是由證券證明的債務。公債與私債不同，私債是指個人、工商企業和非政府組織的債務。

國民政府所欠的債通常稱為國債，它與州和地方政府機構的公債有區別。在美國，州和地方政府所發行的債券稱作市政債券。在英國，地方當局所欠的債務稱為市債或郡債，由此區別於中央政府的債務，中央政府的債務常常簡稱為公債。過去，美國時常將紙幣視作公債的一部分；不過近來人們一直將貨幣視作一種獨特型式的債務，部分原因是由於紙幣經常不再用金銀或其他有內在價值的特定物品來支付了。公債是政府的債務。儘管個人身為納稅人不得不需要提供基金來償付公債的本息；不過如果政府無力償還公債，則個人的財產也不能用以還債的。同樣，在正常情況下政府的財產也不得扣押用以償還這些債務的。對於主權政府，債券持有人僅能按政府自己規定的條件採取合法行動強迫償付。

公債可以按許多不同的方法進行分類︰1.按照到期時間可分成短期公債(不足5年——常常數星期到期)和長期公債(到期時間為5年以上，直至無限期)；2.按發行人的類型可分成直接債務(由政府發行和支持的)、未定債務(典型的是由政府社團或其他准政府團體發行而由政府擔保的)或收益債務(由政府商業企業如收費公路、公用事業或轉運系統的收入，而不由稅收所支持)；3.按債務的所在地可分成內債(為政府管轄範圍內的人們所持有)和外債(為外國管轄範圍內的人們所持有)；4.按照可銷性的有無可分為可流通的債券和不可流通的債券(如低面值的美國儲蓄債券)。

人們對這類問題進行了許多討論，如︰國債數額增長的安全範圍有多大?公債應該如何和何時清償?公共債務對經濟有何影響?甚至還有，政府是否應該借債或是否應該從當時收入中籌措所有的經費?人們一般認為︰由於某些原因當前的籌資而增加稅收負擔在實際上或政治上行不通時，舉債籌資是可取的；例如，為了戰爭中央政府可發行公債，為了大型基層建設項目如公路、學校等等地方政府可發行公債。公債的水平(即安全範圍)各國可不相同，從低於國民生產毛額(GNP)的10％到國民生產毛額的兩倍多。一般認為公共舉債可引起經濟上的通貨膨脹作用；為此，在經濟衰退時期，公共舉債常被用以刺激消費、投資和就業。