近3年回台投資的廠商，大多是原本就根留台灣、佈局兩岸，或在大陸壯大後帶著資金回來尋求技術升級的。他們在這波經濟變局中或許難免受傷，但不至於面臨生死掙扎。然而，更多同受中國「十一五計劃」傷害、卻沒有足夠資源返鄉的「落難」台商，又該何去何從？兩岸經貿鬆綁、大三通新局，可以為他們帶來回台機會嗎？

究竟受這波中國經貿緊縮「新政」打擊的台商有多少？災情有多嚴重？迄今為止，兩岸官方都沒有正式統計。

據廣東各台商協會非正式的估計，以珠三角地區二萬二千多家台商（其中9成是加工出口廠）而言，至少5 成以上面臨虧損，營業額縮減幅度從3成到7 成，不堪虧損而倒閉的約1成，又以製鞋、紡織、玩具、陶瓷等勞力密集的加工出口業災情最慘重；長三角地區因以3C產業為主，由於部份比例為內銷，災情稍輕，但也不樂觀。

東莞台商協會會長葉春榮表示，中國政府直到2008年中，才警覺到這波「新政」的殺傷力過於強大，不僅出口企業處境悽慘，更拖垮了自己的經濟成長率，於是在6月時又政策急轉彎，如將「出口退稅」從0-5%又調升回11%-14%。可惜「止血」尚未奏效，又遭逢金融海嘯襲擊，訂單大量萎縮，雪上加霜，景氣谷底至今還不知道在哪裡。

搶救台灣出口

面對嚴峻狀況，近來台商和學界都呼籲政府，儘速成立「台商專區」或「經貿特區」，提供土地、勞工、稅法上的優惠，給這些落難台商一個庇護區；台商也趁勢提出要求，譬如將外勞比例從目前加工出口區允許的30%儘量提到最高，並使外勞薪資和基本工資脫鉤等等，希望能順利返鄉設廠，再創事業「第三波」。

「在危機時刻讓台商回來，不只是為了幫助台商，更是為了替台灣的出口找一條新活路，」知名經濟學家、「經濟日報」總主筆馬凱指出，大陸從2007年中「整頓」出口業以來，受傷的絕不只是身為大陸出口主力的台商，震波所及，更嚴重影響了台灣本島的出口產業。

「台商在大陸的出口垮了，做為後勤供應的台商中、上游產業又怎麼可能存活？」馬凱舉例，如果東莞的台商成衣廠大量倒閉，台灣的中游布料、纖維、染整，上游的石化業沒了買主，庫存立刻飆高，營運也會出現問題。

馬凱強調，大陸台商是台灣的大金主，台灣每年對大陸的鉅額出超（2007年為344億美元），是維持台灣經濟動能的最大支柱，但這樣的連鎖關係過去一直被低估，政府也未針對台商困境及早伸出援手。直到11月中旬，主計處公佈第3季台灣經濟負成長，10月分工業生產更大幅萎縮12.6％，才有人注意到問題的嚴重性，「經貿特區」或「台商專區」的政策討論才出現。

「MIT」招牌再發光

馬凱指出，中共當局在前兩年景氣過熱時整頓出口的用意，一來是藉此汰弱扶強，希望那些競爭力不夠的企業，可以自動轉移到內陸省份，以緩和沿海的缺工潮，並趁機繁榮中西部。立意看似良好，但整體思維其實很「外行」，因為做「來料加工」的外銷廠商，原料、市場「兩頭在外」，離海愈遠愈難生存，豈能說移就移？

近來台商在走投無路下陸續遷移到越南、印度等國，與其這樣，何不乾脆在台灣的港口設立「專區」，把大陸的沿海出口特區移植回來？即使台灣的生產成本比大陸高，但一來有中、上游原料和關鍵零組件就近支援，二來最終出口地是在台灣，成品上的標誌換成「Made in Taiwan」，報價立刻提高2成，對台商還是划算的。

政策目標，難以負擔之重

馬凱著眼的，是那些無處容身、徬徨四顧的台商，要為他們提供一處庇護所；然而，目前「台商專區」的政策招商對象與願景，卻又是另一種圖像。

目前經濟部初步研議的「經貿營運特區」，目標設定4個方向，包括做為台商佈局全球的營運總部、關鍵零組件製造中心、產業核心技術的創新研發中心，以及以台灣品牌行銷全球的「終端製造中心」。其中各界較具共識的，是台商回來設立營運總部。

台灣經濟研究院副院長龔明鑫等學者指出，隨著大陸生產成本墊高，大多數台商會採取「中國加一」策略，將生產基地從中國擴增到東南亞國家已成不可逆的趨勢。由於生產基地增加，設立營運總部的需求應運而生，現在兩岸關係緩和、直航後大大降低運輸成本，加上有可能調降遺產稅和贈予稅，有相當條件吸引台商回來設營運總部。

至於吸引台商回來做研發創新，各界則有不同看法。

龔明鑫認為，以組裝出口為主力的台商，多年來既然已累積了傲人的製程和量產優勢，政府又何必硬拉他們回來研發創新？一來逼得他們捨棄專長，去摸索一個充滿風險的陌生領域，二來研發創新本來就是「根留台灣」的本地廠商一直在做的事，又何必大陸台商回來分食資源和市場？

「轉型不必和過去切割，而是要『加』東西進去，畢竟對台灣這種以出口為導向的小型經濟體來說，『量產』還是生產價值鏈中重要的一環，」龔明鑫建議，台商回來後，可以和本地廠商加強互補，提高「量產」的優勢價值。

「在台灣，只要有點子，很快可以找到廠商做出樣品，但卻未必有足夠的量產支援。」

龔明鑫舉例，他曾參觀過桃園一間只有4人的公司，居然做出全世界最小的機器人，他們設計完成、開出規格後，就在方圓幾十公里內的桃園地區，找到各式各樣廠商把成品做出來。這種開發差異化產品的優勢，向來是台灣特有的競爭力，可惜的是，受限於資金、人力，這些產品往往只作小批量生產，沒有進一步發展，做標準化、商品化的量產。

因此，以製程精準和成本控制見長的大陸台商，若能回台營運，再和特區外的少量多樣、擅長研發創新的業者做整合，才是一個值得嘗試的新方向。

馬凱則認為，不管台商是做製造還是研發，也不論產品是高階還是低階，政府要做的，應該是「開放一個環境，讓市場來決定誰可以回來」。現在情況危急，台商需要有個安穩的地方可以活下來，只要他們還有競爭力、能對台灣有貢獻，都歡迎回來。

台商對於自己的下一步，又是怎麼看？

「倒閉、結束、外移、內遷、就地升級，」在葉春榮提出的5種因應方案中，獨缺「回台灣」一途，主要還是卡在25％的營業所得稅和最高50％的遺贈稅。近來政府雖然努力爭取降稅，但國內民間反彈的聲浪仍大，對台商而言，異鄉奮鬥20年後又灰頭土臉回來，他們心裡也是百轉千迴、充滿無奈的。

本刊截稿前，傳來對岸國共論壇宣布「對台10大利多」，種種措施或許能為台商帶來喘息空間，但不少台商還在等待觀察。究竟，台灣會讓他們望斷天涯歸不得？或者展臂歡迎他們返鄉再創事業新春天？正考驗著政府的智慧。

（本文節錄自台灣光華雜誌2009年01月號）