| ========================================================== 立報-教育專題深入報導 ========================================================== 本期目錄 教育專題--小校裁併 利多？利少？ 小編報報--母親寄來的第七十二封信 ========================================================== 教育專題--小校裁併 利多？利少？ 考量學校存廢 勿忘教育需要 【記者陳揚盛專題報導】由於台東縣和台南縣在九年一貫督導 會報中報告九年一貫課程試辦情形及困難時，希望教育部可以 在減輕教師負擔及促進協同教學的原則上，考慮放寬進行小校 合併，教育部長曾志朗於２月２日表示，將專案推動小校合併 計畫，以利推動九年一貫課程。 這項裁併小校的主張隔天立即變成各報教育新聞版的頭條，引 起一陣討論與質疑，教育部在６日發布新聞稿澄清，並未有「 裁併小校」的政策，裁併小校將依照「因地制宜」原則，在地 方上確實有合併需要，且主動提出完整的「合併小校」評估後 ，中央才會考慮予以協助。新聞稿指陳曾志朗只是請台東縣先 行提出規劃，待審議後再議，並明白表示學生的教育需求，不 應該因小校而遭到忽視。 關於「小校裁併」問題，跟九年一貫的協同教學有何關聯？教 育部到底要不要推動？為何以往推不成？教育部的說詞和前教 育部長楊朝祥的看法，應能讓讀者獲得更進一步的了解。 配套做好 就裁併小校 台南縣與台東縣教育局表示，推動九年一貫時遭遇的共同困難 ，在於很多學校為小校規模，一個年級頂多只有１、２個班， 班級數不足，推動協同統整教學很困難。因為協同教學至少須 有２、３個班共同推動。而全校僅６個班的學校，教師編制也 只有９人，教師調度和專長互補都有所不足，不利於實施新課 程各學習領域課程。 台南縣教育局為解決推動上的困難，目前已先進行裁併小校， 縣議會已通過裁併９所小校，期使學校教學能統整合作，並減 少教師行政負擔。希望教育部能協助。 曾志朗回應表示，課程改革不應讓國中小學生陷於孤立環境中 學習，必須有足夠的教學輔導措施，從照顧學生、增加學生互 動、學習機會的觀點來裁併學校。教育部也已委託政大相關學 者進行專案研究，將配合逐步推動新課程的時程，在３、４年 之內陸續進行併校工作。而併校同時也要有配套措施，應考慮 到各校各地的特性，例如有些學生若因學校裁併而須遠道上學 ，應提供交通車或其他有效方法協助，並應和家長溝通才能合 併。 偏遠受教不易 值得深思 現任中原大學講座教授、國家政策研究基金會教育文化組召集 人的楊朝祥則表示，小型的學校有小型學校的特色，例如因學 生數目少，師生互動頻繁、學校家庭溝通容易。因地處窮鄉小 村，田野教學較為可行。何況因這些迷你小校的存在，窮鄉僻 壤才能弦歌不輟，保障莘莘學子的受教權。 楊朝祥也指出，過去教育部為了使偏遠地區的學生也能接受優 質的教育，特別推動「教育優先區計畫」，當此計畫執行多年 也已獲致部分成效時，迷你小校卻要裁併了，沒有了這些迷你 學校，將有多少學童要把時間浪費在交通上，將有多少學生小 小年紀就要住進宿舍，教育主管機關在決定這項政策時能不深 思嗎？ 有效運用 偏遠小校機能 教育部政務次長范巽綠強調，教育部並未有「裁併小校」的政 策，理想的都市中小學校園規模在１千人以下就算合理，至於 偏遠地區， 因自然條件使學校規模在６班（不足１００人） 時，須將學校的機能做有效運用。范巽綠舉南投縣９３所規模 僅達６班的小校為例，在重建時就考慮結合社區需求與自然景 觀特色，未來可同時作為田園教學、民宿、活動集會，甚至災 變應急之用。 范巽綠表示，關於小校教師負擔過重的問題，教育部已於去年 成立「中小學校園人力規劃小組」加以檢討，將於年中提出對 策，小校教師行政負擔應可大幅減輕。而「九年一貫課程」實 施計畫中，也設計數個學校可以合組教學研究會，共同規劃課 程教學等因應方案，替代役中也將增加教育服務役員額，協助 偏遠地區的學校行政。 裁併小校 只為了省錢？ 前教育部長楊朝祥表示，為了九年一貫課程需要協同教學，就 裁併迷你小校是捨本逐末的作法，學校短期硬體的投資都是由 中央負責，長期的人事費用才由地方政府籌措，著眼於長期人 事費用的節省，地方教育當局當然希望能裁併迷你學校，九年 一貫課程的實施僅是一個藉口而已。 教育部則指出，過去裁併小校將會影響地方教育補助款，而教 育經費編列及管理法通過後，地方教育補助另有計算標準及給 與方式，裁併小校並不影響中央補助經費額度；教育部也呼籲 ，各縣市教育局考量學校存廢時務必注意學生需求，各縣市政 府不能僅在財政上做估算，完全忽略教育需要。 人事支出雖減 投資將增 根據教育部的統計資料，８８學年度全國有國小２５８３所， 其中６班以下的迷你國校有８３６所，比例高達１／３。全國 國中共７１９所，６班以下的有８０所，所占比例約１２％。 楊朝祥分析說，如果根據教育主管機關的構想，高達９百所的 中小學需要合併，如果每校都以６班計算且全部併到中、大型 學校，則有９百多位的校長及將近８５００位的教師須轉校服 務，至少要增建４千間教室，再加上交通的費用、宿舍的增建 ，其所增加的經費亦不在少數，從經濟的角度看來，雖長遠的 可以節省部分的人事支出，但短期的投資仍相當可觀。 楊朝祥進一步指出，過去為了達成小班小校的政策目標，教育 部三申五令要求地方政府在學齡人口逐漸下降之時不要減班併 班，但在「節約至上」的考量下，還是言者諄諄聽者邈邈，每 年還是減班併班，延遲了小班小校目標的達成，此次再倡議併 校，說穿了還不是為了節省經費。 楊朝祥憶及過去臺灣省教育廳曾推動過裁併計畫，最後因阻力 過大喊停，主要是因為當地居民都將學校當作社區存在與否的 圖騰，廢校除了子弟上學不方便之外，更代表著社區的消失， 因此透過民意代表施壓使政策中斷。如果純粹從經濟的觀點來 裁併學校，併校雖可節省人事費用開支，但從公平受教權的角 度來看，是否合理仍應考量。 協同教學 小校行不通？ 楊朝祥強調，如果說學校太小，「學校本位課程」就無從發展 ，這種說法是說不通的。雖然九年一貫的課程強調以學校為本 ，發展適合各地特性的課程，但台灣的幅員本來就小，各縣市 的面積更小，鄰近各校雖有差異性但不明顯，為了適應境內小 型學校的需求，跨校成立課程發展委員會共同發展所需課程並 不困難，也不一定要將學校裁併。 根據前教育部長楊朝祥的認知，九年一貫課程以「領域」替代 過去的「學科」，但因過去師資都是以「學系」為單位來培養 ，僅適合學科而不適合領域教學，所以需要以協同教學的方式 來達成領域教學的目標。根本的解決方法是以「學程」取代「 學科」，也就是說教師在養成階段就打破學科的界線，根據領 域教學所需的智能，從各相關的學系中選修所需的科目，畢業 後成為「領域教師」，而不是將學校合併來達成協同教學。 九年一貫課程不僅強調領域教學、協同教學、學校本位的課程 ，更強調「教學的革新」，也就是不要再受到傳統的學科、教 學方法，甚至學校圍牆的束縛，以學生的學習為考量，由教師 主導的方式達到教學的目標。如果老師有足夠的能力，教師單 獨教學可行，協同教學、合作教學亦可行；學校規模夠大，以 一個學校為本位的課程設計可行，跨校的合作亦無不可；課堂 教學可行，田野教學，甚至遠距教學亦可行；只要是適合學生 的需求，能配合教師、學校特質，各種形式都可行。 小班小校 有存在必要性 學校確實是社區的中心，在窮鄉僻壤的高山或離島，平時學校 是子弟學習的場所，必要時也是社區聚會、舉辦紅白喜事的地 方。學校的存在，一方面表示自己的子弟有前途，另一方面也 才能營造、強化社區意識。 楊朝祥認為，在小班小校的環境裡，由於教師有更多的時間和 精力重視每個學生，學生的個別差異能得到更多的注意，因而 「把每個學生帶上來」的目標可以達成。所以由教育改革審議 委員會所提出的教育改革諮詢總結報告書，特別將「小班小校 」明列為重大教改政策，經過多年的努力，「小班小校」的目 標正在逐步達成。可是當目標正在逐步達成之際，政策突然急 轉彎不知是否恰當？ ========================================================== 小編愛講話--母親寄來的第七十二封信 （作者為台北市開業醫生) 那天，是小芳二十歲生日，在爺爺奶奶為她慶生的歡樂氣氛中 ，小芳卻懷著忑忑不安的心情期盼郵差的到來。如同每年生日 的這一天，她知道母親一定會從美國來信祝她生日快樂。 在小芳的記憶中，母親在她很小、很小的時候就獨自到美國做 生意了，小芳的祖父母是這樣告訢她的。在她對母親模糊的殘 存印象中，母親曾用一隻溫潤的手臂擁抱著她，用如滿月般慈 愛的隻眸注視著她，這是她珍藏在腦海裡，時時又在夢中想起 最甜蜜回憶。 然而，小芳對這個印象已逐漸糢糊，卻有著既渴望又怨恨的矛 盾情結，她一直無法理解為何母親忍心拋棄幼小的她而遠走她 鄉。在她的認知裡，母親是一個婚姻失敗、拋棄她、不負責任 的人。小時候，每次在想念母親的時候，小芳總是哭喊著祖父 母帶她去美國找母親，而兩老總是淚眼以對的說：「妳媽媽在 美國忙著工作，她也很想念小芳，但她有她的苦衷，不能陪妳 ，小方原諒妳可憐的母親吧！總有一天妳會了解的。」 小芳仍焦急的盼望母親這封祝福她二十歲生日的來信。她打開 從小蒐集母親來信的寶物盒，在成疊的信中抽出一封已經泛黃 的信，這是她六歲上幼稚園那年母親的來信：「上幼稚園了， 會有很多小朋友陪妳玩，小芳要跟大家好好相處，要注意衣服 整齊，頭髮手指由都要修剪乾淨。」另外一封是十六歲考高中 的來信：「聯考只要盡力就好，以後的發展還是要靠真才實學 ，才能在社會競爭中脫穎而出。」 在這一封封筆跡娟秀的信中，流露出母親無盡的慈愛，彷彿千 言萬語，道不盡、說不完。這些信是小芳十幾年成長過程中， 最仰賴的為人處事準則，也是與母親精神上唯一的交融。在過 去無數思念母親的夜晚，她總是抱著這只百寶箱痛哭，母親！ 您在那裡？妳體會到小芳的寂寞與思念嗎？為什麼不來看妳女 兒，甚至沒留下電話地址，人海茫茫，教我何處去找妳？郵差 終於送來母親的第七十二封信，如同以前一樣，小芳焦急地打 開它，而祖父也緊張跟在小芳後面，彷彿預知什麼驚人的事情 要發生一樣，而這封信比以前的幾封更加陳舊發黃，小芳看了 頓覺訝異，覺得有些不對勁。信上母親的字不再那麼工整有力 ，而是模糊扭曲的寫著： 「小芳，原諒媽咪不能來參加妳最重要的二十歲生日，事實上 ，每年妳的生日我都想來，但，要是妳知道我在妳三歲時就因 胃癌死了，妳就能體諒我為什麼不能陪妳一起成長，共度生日．．．．。」 「原諒妳可憐的母親吧！我在知道自己已經回天乏術時，望著 妳口中呢喃喊著媽媽、媽媽，依偎在我懷中，玩耍嬉戲的可愛 模樣，我真怨恨自己註定看不到唯一的心肝寶貝長大成人；這 是我短暫的生命最大的遺憾。」 「我不怕死亡，但是想到身為一個母親，我有這個責任，也是 一種本能的渴望，想教導妳很多、很多關於成長過程中必須要 知道的事情，來讓妳快快樂樂的長大成人，就如同其她的母親 一樣，可恨的是，我已經沒有盡這個母親天職的機會了，因此 我只好在生命結束前的最後日子，想像著妳在成長過程中可能 面臨的事情，以僅有的一些精神與力氣，夜以繼日，以淚洗面 地連續寫了七十二封家書給妳，然後交給好在美國的舅舅，按 著妳最重要的日子寄回給妳，來傾訢我對好的思念與期許。雖 然我早已魂飛九霄，但這些信是我們母女此刻唯一能做的永恆 的精神連繫。」 「此刻，望著妳調皮地在玩扯這些寫完的信，一陣鼻酸又湧了 上來，小芳還不知道妳的母親只有幾天的生命，不知道這些信 是妳末來十七年要逐封看完的母親的最後遺筆，妳要知道我有 多愛妳，多捨不得留下妳孤獨一個人，我現在只能用細若游絲 的力量，想像妳現在二十歲亭亭玉立的模樣．．．。這是最後 一封絕筆信，我已無法寫下去，然而，我對妳的愛卻是超越生 死，直到永遠、永遠．．．」 看到這裡，小芳再也按捺不住心悝的震驚與激動，抱著爺爺奶 奶嚎啕大哭 ，信紙從小芳手中滑落，夾在信裡一張泛黃的照片 飛落在地上．．照片中，母親帶著憔悴但慈祥的微笑，含情脈 脈的注視著身旁的小芳，她手中飛舞著一疊信在玩耍．．。照片 背後是母親模糊的筆跡，寫著：「一九七八年，小芳生日快樂！」 ========================================================== 參觀立報http://lihpao.shu..edu.tw 寫信給小編weiling@lcc.shu.edu.tw ═＜易達網電子報發報中心＞═══════════════════ ˙欲訂閱或取消易達網電子報: http://www.edirect168.com/enewsv2/ ˙收報、退報有問題，請洽易達網客服信箱: mailto:cs@service.edirect168.com ˙歡迎申請易達網免費電子信箱: http://www.edirect168.com ˙易達網電子報發報中心: mailto:news@service.edirect168.com ˙您想要登廣告: http://www.edirect168.com/html/ad.htm ˙本電子報文章與其相關連結由電子報報主提供，易達網負責發送。 ════════════════ 作自己的媒體，唱自己的歌 ══ |