|
══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-02-02》 |
| 本期內容 | |
| ◎歐巴馬時代的教育走向 | |
| ◎俄羅斯將實施現代化教育新標準 | |
| 歐巴馬時代的教育走向 | |
| ■郭玉貴 | |
|
1月20日，美國第44屆總統歐巴馬宣誓就職，美國正式進入「歐巴馬時代」。本次大選是在經濟危機嚴重和教育議題處於相對次要地位的情況下進行的，但我們還是能從歐巴馬有限的言論中，覺察到他對教育的觀念和態度，並找到促使和制約其教育政策形成的各種因素，由此推測美國教育的走向。 成長在政治生態中的美國教育 自上世紀60年代中期以來，影響美國教育政策制訂的因素有兩點：一是聯邦政府在全國教育事務中所扮演的角色；二是公立學校的地位與效率。可以說，美國艱難曲折的教育改革過程，就是兩大政黨和各利益集團之間圍繞這兩點展開爭鬥與博弈的過程。 美國的憲法將教育列為各州管轄的事務。這一機制在相當長的歷史時期運行良好，各方均遵循制度安排。其間，聯邦政府為了國家整體利益，在不同時期採取不同方式對各地教育事業予以一定的資助，並未對各州教育有實質性的參與和干涉。 上世紀80年代，美國開始邁入知識經濟時代，低質的中小學教育令舉國上下感到「國家處在危險中」。經過老布希和柯林頓重視教育的執政路線，以及兩次「全國教育高峰會議」中各州長和企業界領導對教育改革的支援，兩黨在教育議題上的辯論從以往的聯邦政府是否應在教育事務上發揮作用，轉向討論如何發揮這種作用。最終，在教育改革的問題上兩黨達成了兩條指導原則：第一，由聯邦政府領導和推動教育改革；第二，通過制訂教育標準、測驗、擇校、責任制及繼續提供資助的措施，提高學生的學業成績。 美國公立學校產生於19世紀上半期，它的迅速發展主要歸因於美國工業化的需求。但以製造業為主的美國工業界對教育的要求並不是很高，這為側重「個人生活經驗」和「做中學」的實用主義教育理論在美國興起提供了可能。然而，這種只重教育過程而不重結果的思想，隨著時代的變化逐漸暴露弊端。美國學生尤其是貧困家庭和少數族裔聚集地區的學生，成了公立學校劣質教育的受害者。在對曠日持久而毫無結果的美國教育改革極其失望的情況下，這些地區的家長挺身而出，發起了一場具有深遠影響的擇校改革運動，將孩子帶離低效和劣質的學校。這使得教育系統內部權力重新分配，促使教師和學校進行改革並擔負起責任。 布希在任期間，在企業界和民眾的支援下，各方最終在一些爭議問題上達成了妥協：第一，在擇校問題上，不包括私立學校，但允許用聯邦政府經費資助學生接受私人機構提供的課外輔導服務；第二，以加強責任制換取各州更大自主權；第三，對失敗學校的處置問題，堅持在多年改造無效的情況下必須給予懲罰的原則；第四，允許各州自行制訂測驗標準並使每個學生達到優良成績，但也要各州四年級和八年級學生參加每兩年進行的全國數學和英語統考。最終，《不讓一個孩子落後》法案簽署通過，美國全國性教育政策以法律的形式正式形成，在法律上正式確立了聯邦政府對全國教育的領導地位。 超越布希 打造教育新政 目前看來，歐巴馬提出了兩項不受布希現有教育政策框架限制，也不以特定利益團體為優惠物件的教育主張，即對學前教育提出「0歲至5歲教育計劃」，對高等教育提出「美國機會稅收優待計劃」。 根據「0歲至5歲教育計劃」的設想，每年由聯邦政府撥款一百億美元，資助各州普及學前教育，希望借助該專案使每個兒童在幼年時期都能獲得平等的教育，在入學前都能作好充分準備。 儘管歐巴馬這項主張出於良好願望，然而對美國現有學前教育政策進行深入考察，人們發現該計劃有重複之嫌。據歐巴馬曾經的競選對手馬侃提供的資料，美國聯邦政府和各州現有的各類學前教育計劃不下10個，70％至85％的低收入家庭兒童已進入學前教育系統，在母親有工作的家庭中，90％的5歲以下兒童都在接受學前教育。因此，批評者認為，現在的問題應該是提供優質學前教育，只要把政出多門的各類學前教育計劃進行有效協調和合理的資源配置，就可達到這個目的，沒必要推出新計劃。 相比之下，歐巴馬提出的「美國機會稅收優待計劃」更具創新性，主要著眼於幫助大學生降低學費負擔，但不提供無償補助，它要求受資助的大學生每年從事一百小時無償的社區服務，達到此要求的學生家庭可享受4千美元的退稅優惠。這筆錢足以支付公立大學3分之2的學費或大多數社區學院的全部學費。 改進《不讓一個孩子落後》法案 基於美國教育幾十年艱難改革取得的成就，歐巴馬教育新政難脫已有的教育政策框架。為迎合本黨立場，歐巴馬可能在具體政策的執行過程中進行調整，在資源上增量投入。這主要體現在針對《不讓一個孩子落後》法案的改進和完善方面。 《不讓一個孩子落後》法案是美國兩黨經過多年博弈，在各自妥協的基礎上達成一致的共同政策。它體現了美國教育改革從注重投入和過程向注重產出和結果的革命性轉變，順應了知識經濟時代需要。因此，在大選中，無論是共和黨的馬侃，還是民主黨的歐巴馬，均不敢對其原則提出挑戰。 按規定，該法應於2007年由國會再次授權延期，但遲遲未見行動。一方面，由於當時已進入大選，兩黨無暇顧及；另一方面，兩黨都希望自己掌權後主導該法的延期，以顯政績。因此，歐巴馬上台後，他在教育上最優先推動的要務，當屬該法的延期工作。 由於《不讓一個孩子落後》法案強調以學生考試成績作為教師考核的依據，對民主黨的重要社會基礎之一──教師群體利益觸犯較多。為獲得教師群體的選票，歐巴馬不得不提出一些有利於教師群體的政策主張。如，改革為考試而教學的做法；改變只強調數學、英語和科學，忽視社會科學、藝術等其他學科的狹窄教育傾向；改革學校評估標準，給失敗的學校更多支援而不是懲罰；允諾大幅度增加實施該法的教育經費等。 爭議中改革 經濟危機增變數 為兼顧各方利益，也基於個人的某些理念和經歷，歐巴馬還提出一些與利益集團主張不同的政策。這些政策雖意圖改革，但頗具爭議。例如，對各州特許學校的撥款增加一倍，支援教師績效工資計劃。 表面上看，將聯邦政府對各州特許學校的撥款增加一倍並無特別，然而在美國特定的政治生態背景下，背後卻大有文章。自上世紀90年代以來，美國貧困家庭和少數族裔聚集地區在對公立學校教育改革失望的情況下，創立了包括「擇校學券計劃」和「特許學校」兩種形式的擇校改革運動，對效率低下的傳統公立學校形成巨大衝擊。 由於「擇校學券計劃」將學生選擇範圍擴至私立學校，受到教師利益集團激烈的反對，所以該計劃目前僅在部分共和黨當權的地區實行。而特許學校模式的改革力度相對較弱。這類學校所有權仍屬於公立教育系統，只是管理權暫時交給教育系統外部力量。目前，美國有40個州允許特許學校存在，但由於在法律和財政上的支援度不統一，各州的特許學校發展很不平衡。 歐巴馬提出對各州特許學校增加撥款，顯示他支援教育改革的一面。事實上，歐巴馬這麼做，很大程度上與他個人的理念和經歷有關。歐巴馬雖是非洲裔，卻成長於白人中產階級家庭，接受私立菁英教育。現在他為兩個女兒選擇的也是昂貴的私立學校。 由於對公立學校現狀不滿，歐巴馬在擔任州參議員時，就積極支援特許學校的發展。然而在各方看來，歐巴馬對特許學校撥款的計劃只是表面文章。因為，研究結果表明，對於特許學校發展最大的支援是有利於其發展的法律環境，而不是資金。 另一個爭議點是支援對教師實行績效工資計劃，這一主張是觸動教師群體根本利益的問題。儘管歐巴馬在提出這一計劃的同時也提及了加強聘用、培訓、留任及獎勵教師的優惠計劃，但績效工資計劃仍然引起教師的反對。傳統上美國教師漲工資的依據是他們的資歷、學歷及資格證書，並不受所教學生學習成績好壞的影響。因此，一旦將他們的工資、升遷、職位及其他待遇與工作績效掛鉤，便會影響其既得利益，不滿與抵制可想而知。 除上述政策外，歐巴馬還提出其他一些諸如提高教學質量、降低高中輟學率等計劃。但總體上來看，他的教育政策沒有什麼出乎意料的驚人之舉。他本人或許有改革的願望和企圖，但也只是在民主黨傳統立場邊緣地帶徘徊，政治現實使他不可能背離本黨立場和其主要社會基礎力量──教師工會。 由於歐巴馬的教育主張迄今尚為口頭承諾，前景如何，尚難確定。雖然大選後國會參眾兩院全由民主黨控制，為歐巴馬未來推動其教育政策提供了有利條件，但是在目前美國的經濟危機壓力下，很多允諾能否最終兌現也很難預料。 （上海財經大學高等研究院全球教育研究中心主任） 歐巴馬教育「語錄」 ◎現在是最終履行為每一個孩子提供世界一流教育的道德責任的時候了，全球經濟競爭不允許我們有絲毫懈怠。 ◎只要還有孩子沒有獲得這樣的教育機會，我就不會滿足於美國的現狀。 ◎美國作出的所有教育經費承諾都將兌現，聯邦教育支出每年將增加180億美元，同時努力使美國在教育研究和發展上的投入翻倍。 ◎把大部分時間用於幫孩子準備標準化考試，不是教育他們的唯一方式。 ◎對兒童早期教育的投資效益遠勝於對入學後學生的補習投資。 ◎如果你致力於教學，美國將致力於支付你的大學教育費用。 ◎進一步支援特許學校，促進基礎教育在多元競爭中提高質量。 ◎我們將恪守對每一個美國年輕人的承諾──如果你盡到了對社會和國家的責任，我們就會確保你上得起大學。 （編譯／胡樂樂） 中國教育報1月20日3版 |
|
| （回目錄） | |
| 俄羅斯將實施現代化教育新標準 | |
| ■梅漢成、鄭明秋 | |
|
去年年底，俄羅斯總統麥維德夫發表了上任後的首次國情咨文。在長達85分鐘的國情咨文中，麥維德夫高度評價教育的作用，要求儘快實施新的國家教育標準，改善辦學條件，提高教師待遇，鼓勵更多優秀人才從事教育，為俄羅斯的長遠發展培養人才。 將建立俄羅斯人才資料庫 麥維德夫在國情咨文中指出：「無論基於憲法制訂的法律和策略多麼理想，其實現都要依靠具體的人。人的智力、創造力是國家最寶貴的財富和進步的主要資源。」「我們必須在國內外大規模、系統地尋求人才，進行真正的『追逐大腦』行動。」 麥維德夫說，未來的創新型經濟需要新的培養骨幹力量的體系，這種體系需要吸引更多天才的、有創造性的專業人員參與國家和市政管理機構，參與商業活動。他已授權政府出台《建設和培養管理幹部後備隊綱要》，這個綱要由國家權力機構、地方自治機構和公共組織共同制訂。按照計劃，管理後備隊應該包含市政、地區和聯邦三級水平，而最成功的管理者應由「總統級千人計劃」組成，各領域最出色的專家應納入全俄資料庫。 麥維德夫直言不諱地說：「我們過去在教育領域取得的成績曾被世界認可。今天，我們已經從教育優勢地位跌落，這已構成影響國家整體競爭力提高的最大威脅。」他同時指出，就教育本身而言，不僅承擔著培養人的任務，同時在構築民族生活方式、傳承民族精神方面也起著決定性作用。 高度關注中小學教育 俄羅斯國情咨文指出，俄聯邦政府很快將批准通過俄羅斯教育總體發展戰略。麥維德夫此次著重強調了其中的中小學教育發展戰略。他說：「中小學教育是每個人一生中歷時最長的教育階段，這一階段的教育決定一個人的成功與否，也影響著整個國家的長期發展。」 在和教育界人士討論中小學現代化教育的標準問題後，麥維德夫從5個方面提出了總體指導思想。 第一，青少年應該在中小學教育階段激發和展示個人的潛能，為進入並適應高科技和高競爭社會作準備。教學內容的更新應該適應這一任務的要求。應在最短時間內制訂出一個全新的教育標準。 第二，在實施普通教育標準的同時，應該構建多方位挖掘和培養天才青少年的體系，長期跟蹤培養，直至其成才。 第三，在學校教育中，教師起著核心作用。必須制訂精神和物質獎勵機制，使優秀教育工作者留在學校任教，並不斷提高自己的職業水平。同時，向中小學補充新一代師資力量，這些教師不一定來自師範院校。 麥維德夫對將2010年定為俄羅斯教師年的建議表示贊成，他說：「我們將盡一切努力，使教師在社會上獲得尊重。教師自身則應該認真地關心並尊重學生，幫助他們成為獨立的、具有創造力的、充滿自信的人。」 第四，中小學校教育無論形式還是內容都應有較大的轉變。學校裏的學習應該是愉快、有趣、令人向往的，學校不僅僅是每個人必須要去接受教育的地方，而且應該成為每個人自發學習、自發從事創造性活動和開展體育活動的中心。 麥維德夫表示，俄羅斯的中小學沒有理由「破舊不堪」。俄羅斯不僅需要新的教育標準，還需要新的學校建築設計標準、衛生醫療保障設施配備標準、食堂和體育設施配備標準。兒童在學校裏應該從心理和生理兩方面都感到舒適。 第五，人的身體素質形成於中小學階段並影響其一生。因此，關注他們的身體健康也應該是學校教師的責任。對每個學生都應該採取適合他本人的教育方式，在教育過程中最大程度地減少對健康造成傷害的危險。 俄羅斯教育界已行動起來 麥維德夫的國情咨文在社會各界引起了強烈反響。此前，俄羅斯總統的國情咨文一般只闡述政治、經濟等問題，用如此大的篇幅討論基礎教育，而不是高等教育，是絕無僅有的。媒體普遍認為，總統的關注點指向了未來，是具有遠見的。 俄羅斯教育科學部表示，新的教育發展戰略將在近期內通過，這個方案已經制定並在教育科學部和國家杜馬多次討論。 普通教育新標準的主要設計者俄羅斯教育科學院院長尼‧尼康得羅夫證實，新的國家教育標準今年開始實施。「事實上，這並不是突擊性地制訂標準，而是根據計劃行事，當然，總統的要求將加速這個進程。」他還指出，實施新的標準的同時要培養教師，國情咨文中對教師的高度重視也為吸引優秀青年人才進入教師隊伍創造了有利條件。 近日，俄羅斯教育科學部部長富爾先科在接受採訪時表示，全國學校校舍狀況的檢查已經完成，約有1千所校舍需要大修，超過2百所學校已經不能上課。根據總統的要求，聯邦預算正向各地區撥款，用於修繕學校的危房，所有學校危房應該在2010年9月1日之前修繕完畢。未來的俄羅斯新學校，要讓孩子在心理和生理上都感到舒適。 （梅漢成為東南大學高等教育研究所副所長；鄭明秋為北京外國語大學教授） 中國教育報1月20日3版 |
|
| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
|
台灣立報網站討論區開張！讀者有任何話想說，都可以在這裡一吐快，同時歡迎對立報的任何批評指教。請由立報首頁點選「討論區」，或鍵入網址http://www.lihpao.com/phpbb/。 |
|
| （回目錄） | |
|
參觀立報： |
http://www.lihpao.com |
|
立報地址： |
台北縣新店市復興路43號1樓 |
| 欲詳完整內容請訂閱立報 電話：02-86676655 傳真：02-82191213 訂報：02-86676655轉214 地址：台北縣新店市復興路43號1樓 每週一至週六出報，每份10元 |