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編輯室
亡羊補牢猶未晚 大刀闊斧仍待修
淺談衛廣法修正草案
[責任編輯：林昶宏]
國家通訊傳播委員會（National Communication Committee, NCC）去年表明現階段要整合廣電三法與電信法上的困難，因此採納行政院建議的漸進式修法，先個別修法，通傳法則為未來立法目標，並說明廣電三法修改順序為：衛星廣播電視法、有線廣播電視法、無線廣播電視法。另一方面，未來衛廣法也將更名為頻道管理法，無線、有線廣播電視都將納入管制範圍。
NCC因應修法成立的專案工作小組於今年二月即端出衛廣法修正草案，當中不論內部、或公聽會中均對於草案訂定的傳播內容限制有不同看法。未來仍須等NCC彙整完公聽會意見、送行政院後，才能得知定案。
此次廣電新法提及的內容管制，一直以來都是敏感地帶，NCC大刀闊斧進行的改革，受到業界、學界關注，以下將進一步討論傳媒問責機制的三角關係。
新聞及評論符合查證及公平原則
首先是第二十條規定：製播新聞及評論應符合事實查證及公平原則。根據該條說明，「事實查證為製播新聞之必要程序，且為避免因未查證致新聞事實被片斷取材、煽情、誇大、偏頗等失衡情事發生」。新聞製播若有違反規定，則處三十萬元以上二百萬元以下罰鍰，甚至停播。但談話性、政論節目等評論未設罰責。NCC委員也補充，事實查證並非要求當事者所言全部屬實，而是必須舉出客觀事實證明消息來源提供的資訊有相當的基礎。
由於近幾年台灣深受爆料文化影響，競爭激烈的媒體環境導致新聞見獵心喜，談話性、政論節目更為明顯。基於匡正媒體公信力，此條目可謂立意良善。然則，判定的準則模糊不清，新聞與評論的分界並不明確，因為新聞報導中也可能因為選擇的角度不同，而含有評論的味道，如專題報導。而且要如何證明新聞報導者已善盡查證之責？在這樣的條件下，罰與不罰該如何拿捏？如此曖昧不明的規範，很可能會箝制言論、新聞自由，造成寒蟬效應。至於公平原則崇尚的客觀意理，在美國已廢除一陣子，正反並陳的方式不見得就能釐清真相。此外，相關法規已規範新聞報導者的責任與申辯管道，若涉及誹謗等罪嫌，還有刑法可還受害者公道。因此，立法管制新聞查證仍需三思。
廣告分級
其次為廣告分級，第二十一條草擬電視節目或廣告內容予以分級。NCC說法是「為保障兒童及少年閱聽權益，應避免其接觸不當電視節目，或接收以特殊鏡頭形成不妥視覺畫面之廣告內容，致影響身心健康，遂應落實分級政策」。具體構想是制訂廣告分級辦法，將廣告分為在0時到24時皆可播出的普遍級、僅能在23時到6時播出非普遍級廣告；兒少頻道、節目只能播出普遍級廣告。未來廣告分級將採納公聽會意見。若違規可處至多兩百萬的罰鍰。
針對此點，有業者認為廣告分級會扼殺創意空間。 但基於保護兒童、青少年的立場， 一旦內容生產完全沒有限制，暴力、情色等題材皆可能納入廣告內容。是否合宜？再說，有了分級制度，更能針對目標消費者創作出合適的廣告內容。只是，此法增加的管控成本，是否令有規劃？而判定的客觀標準為何，亦為爭議之處。
置入性行銷
衛廣法第二十二條載明新聞及兒童節目不得置入性行銷，其他節目在置入行銷時，應該明顯揭露置入廠商訊息。違者也將處兩百萬以下的罰鍰。此條目修正是基於「保護消費者利益與維護節目內容編輯自主獨立」，因為在新聞中置入行銷，容易讓觀眾受到影響而未察覺，易使新聞中立、可信度受損；而在兒童節目置入性行銷可能誤導兒童。
置入性行銷就新聞製播而言是一筆資金來源，對收益日漸短缺，甚至虧損的傳媒來說，業配新聞在台灣已是常態。但無法公正客觀報導的新聞一旦成為常態，負面影響傳媒的公信力，導致收視戶不願信任媒體進而不願收視，如此的產業發展，又有何未來？
回覆權與假處分
最後要談的一項爭議是第三十四條：媒體傳播內容涉及的當事人或利害關係人認有錯誤或損害其權益者，得請求停止播送、更正或答辯。若拒絕停止播送、更正或答辯，當事者可循民事訴訟，向法院聲請假處分。
回覆權對弱勢團體而言，實為平反媒體不當報導的權利。然而假處分是否真能達到民法「武器對等」原則向法院提出聲請，仍有疑慮。當事者對民事訴訟的知識、時間、經濟能力，都會影響此權的行使，甚至可能淪為資產階級特權，因而此項仍有待調整。
自律、他律並行 結構與內容管制並重
總的來看，McQuail指出民主社會的傳媒具有三種責任，指定的（法律）、約定的（向閱聽人收費，媒體需維持節目品質）、自我要求或拒絕的（自律）。將其視為問責機制的三個面向，在收視率掛帥的環境中，若能讓公民團體發聲，以實質建議代替處罰，也較能促進產業發展。因此，本次修法的設計亦新增內部控管機制要求，設置倫理委員會、內容諮詢會議，朝向共管(co-regulation)趨勢邁進。
然而，若傳媒管制僅聚焦在內容，上層結構未能有所改變也是枉然。盼望NCC盡快處理傳媒結構問題，早日設立完善的進退場機制，以正國人視聽。
參考資料：《衛星廣播電視法修正草案條文對照表》。取自NCC網站：http://www.ncc.gov.tw/。
Our Questions:
1.你認為問責機制該如何設計，才能讓節目製播符合公眾利益，並且不違背新聞專業，影響觀眾收視權益？
2.針對NCC接下來修正有線、無線廣播電視法，甚至是通傳法立法，你有甚麼建議？ | 
