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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-04-07》 |
| 本期內容 | |
| ◎環境前線：分岔路口的全國能源會議（下） | |
| ◎體檢拉美左派政府環保政策之二：厄瓜多 （上） | |
| ◎法首度撥款補償核試爆受害者 波里尼西亞人不領情 | |
| 環境前線：分岔路口的全國能源會議（下） | |
| ■馬康多 | |
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核能政策為這次全國能源會議的關鍵爭論之處，無論核能延役或是新增，都將牽涉著更多機組的變化。然針對核四的存廢與否，都曾於2000年，花費了10週舉行「核四再評估會議」，讓反核與擁核兩方，能清楚的說明論點。但由於核能政策立場上的分歧，使能源局以及原能會在此次全國能源會議，無法提供適切的討論資訊。 如負責規劃「永續發展與能源安全」議題的能源局，既知核能將是最重要的爭論點，卻以該議題細部內容眾多，故只討論核能的減碳貢獻既可，意欲將各方對核能本質上的疑慮，移至國科會負責「能源科技與產業發展」的「新核能科技」中處理，並希望在該議程中能將核能的風險與優勢並陳討論。但於「新核能科技」的引言資料，卻是以核電推銷者心態，稱頌核電的優點，甚至歷經過4次分區會議各方對核電提出的質疑，去年核一、核二的廢料貯存庫弊案，還有核四工程中弊案、延遲以及預算追加，卻未回饋至引言資料修正，持續畫著新建機組可創造370到460億元的年產值、核能級組件輸出創造6百億元年產值的大餅，彷彿核能相關風險與弊病，只是來自價值觀的偏見。 不對稱的核能資訊 不論是IPCC的第四次評估報告，還是朱隸文於2007年領銜完成「照亮前行之路：面向一個永續發展的能源未來」（Lighting the way: Toward a sustainable energy future），討論核電是否為屬低碳能源時，皆指出核電可被視為一潛在的低碳能源選項，但是「安全」、「核廢」、「大眾接受度」、「核武擴散」等均是其限制。在成本方面，美國著名能源專家Amory Lovins研究顯示，核電的成本已達每度電14美分（近5塊台幣），高於其他電力來源。而減碳的經濟性方面，其他再生能源、汽電共生以及能源效率提升的效果，多達其1.5至11倍。就連國際原子能總署主席受訪時亦指出：「核能並非是萬能解藥，各國必須瞭解需耗費10到15年才能使核能發電在該國商業化。且其還得證明其在經濟上具競爭性。」與其他再生能源科技以及減碳選項的排擠上，也可從法國核能公司EDF的執行長Carlo de Riva這段話得到證明： 「若提供再生能源誘因，將會替代碳交易市場的所提供的減碳誘因，因此使碳變得便宜，導致核能無法發展。」 然在全國能源會議的議場上，反對者屢屢提出針對「核安」、「核廢」、「成本未透明」、「核電的生命週期排放」、「對再生能源的排擠」時，台電、原能會以及清大核工所的教授提出發言仍是：「從台電過去30 年之營運實績與紀錄，從未發生核安、幅安事故。」「龍門（以往稱核四）電廠去年淹水之設備，均已完整的檢查與維修，該更換的設備均予以更換。台電是以『品質至上，安全第一』之理念，經營核能電廠。」「使用過核燃料進行再處理是存在之技術，高階核廢料貯存設施已有成功的案例，例如美國WIPP。」以上種種發言，似乎無視於2001年時核三廠曾發生3A的緊急狀態、核四廠去年初爆發的變更設計的弊案，而2006年日本核燃料再加工廠的輻射意外死傷人數，以及彷彿無完工之日的美國雅卡山核廢儲存廠計畫，均與台灣的核能發展無關？面對眾所質疑的核電整個生命週期的溫室氣體排放這議題，僅以「採具公信力國際性組織所發布的各類發電壽命週期二氧化碳排放量，應以IEA、IPCC等具權威性的國際能源組織或專案小組為主」「別忘了從生命週期而言，再生能源也並非零排放」等作為反駁依據。 但此論點貌似科學理性，卻凸顯了另一種無知。因為IPCC於AR4報告中，引用世界能源協會於2004年所委託的一項研究，指出核能整個生命週期的溫室氣體排放量約為每度電10克。但去年美國學者Sovacool彙整了國際上103項關於核能生命週期的溫室氣體排放量研究，統計分析後，顯示核電的溫室氣體排放量平均值為66 克，其排放量明顯高於其他再生能源。去年底史丹佛大學Jacobsen教授亦指出，除生命週期的排放量外，若將興建核能的機會成本以及恐怖份子所造成的安全風險納入考量，則其碳排放量攤分後，每度電的排放量將達68至180克，為其他再生能源3倍以上。但這些爭論更凸顯了台灣討論能源政策的一個窘境──對於各種能源的外部成本無知。 能源會議本就是要從社會整體發展的角度，重新界定能源政策的定位，因此若討論的過程中，無從瞭解到各能源型態對「環境」、「社會」所導致外部成本的多寡，又豈能開啟健全的政策討論空間？而能源局回應需求的方式，卻是匆匆彙整歐盟於近10年前所進行的能源外部成本研究，根本不知歐盟早於去年又提出新的外部性估算，更未充分揭露該團隊於國際期刊中已自承未將核廢處理過程納入估算、將會低估核能的外部性這項資訊。 綠色經濟 台灣等不到的果陀 上述論及全國能源會議中與核能政策相關的討論，只是凸顯政府部門間既有不同論調（環保署反對舊機組延役，能源局只願將延役納入考量，而原能會與台電則意圖持續新增機組），討論過程中，也缺乏充足輔助資訊。缺乏資訊，可歸咎於公部門與能源相關智庫的無能，但刻意隱瞞資訊以及缺乏願意，則是顯露其架空能源會議的心態。 無論在「永續發展與能源安全」、「能源管理與效率提升」，環保團體的與會代表，都屢屢要求將未來的能源供需預估以及產業結構假設，提出來以供各方討論，方能描繪台灣的能源未來願景。但這些資訊始終未出現，只有在分區會議簡報中驚鴻一瞥，提出2025年時燃煤、核能、再生能源的裝置容量佔比分將達到33％、13.6％、15％的能源結構。但這種能源結構隱含了目前爭議中的彰工、深澳、大林都將依台電計畫進行，而6部舊機組均將延役。仰賴核電延役來減碳的結果，卻是導致火力電廠的容量因素小於40％，凸顯近期力推火力電廠建設的荒謬性。但為何2025年時需要那樣的能源供應量？因為已將興建國光石化納為定局，耗能產業的佔比，仍未見調整。但這樣重要的資訊，卻未提供給分組會議的與會代表，讓各界僅能如市場喊價般爭論著能源效率提昇的目標，未能就早已被列入台灣永續發展指標中「資源耗用型產業產值佔製造業產值比率」一項，提出具體的討論。 因此雖然於分組會議過程中，環保團體的代表受到經濟部門形式上的禮遇，將各方針對各議題研提的因應對策的相關意見，都加以刊載與紀錄，但在關鍵的能源供應總量與產業結構間的關聯性，若仍是隱而未見，無法讓全民瞭解在不同產業結構的情境下，能源需求量、環境衝擊以及生活水準的差異，豈有能力進入「非核家園」的論戰？而核電複合體與耗能產業，則期待各方的腦袋充斥著「反核、反火力電廠，那就別用電」的邏輯，可繼續以全民的環境資本換取其自身的財物資本。 這次的能源會議，就時機點而言，正位在「邁向綠色經濟」與「守護耗能產業」的交叉路口。但前述分析已顯示政府的傾向，而「永續發展」，將成為台灣永遠等待不到的果陀。 （綠色公民行動聯盟監事） |
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| （回目錄） | |
| 體檢拉美左派政府環保政策之二：厄瓜多 （上） | |
| ■倪世傑 | |
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南美洲的厄瓜多近年來政局動蕩，民眾抗議不斷。1996年以來，厄瓜多已先後更換了七任總統，其中三屆民選政府未能完成任期即被迫下來。雖然國家自然資源豐富，但新自由主義的經濟政策並未帶來經濟成長，在加上貧富差距懸殊，貧困人口占全國總人口的60％。2005年，總統古提瑞茲（Lucio Guti廨rez）因支持美洲自由貿易協定（FTAA）被憤怒的原住民運動砲轟下台，繼任的副總統帕拉席歐（Alfredo Palacio）一改過去親資本家的政策，於2006年5月宣布，美國的西方石油公司（Occidental Petroleum）於2000年時將當地營運事業外包給加拿大西部不列顛哥倫比亞省北部加拿大能源公司（EnCana），明顯違反當初簽署的合約規定，因此將其驅逐出境，厄瓜多政府立即接管。一時之間左翼團體與原住民運動紛紛鼓掌叫好。2007年，左翼「主權祖國聯盟運動」（Alianza PAIS）總統候選人柯立亞（Rafael Correa）就任總統，南美「紅色」版圖再增一塊。 社會主義者柯立亞 柯立亞上台後，立即推出一系列「21世紀社會主義」建設新實行政治體制和司法制度改革，經濟上，柯立亞向貧困開戰，力推發展窮人經濟，提出了社會發展計畫、厄瓜多爾計畫、2007-2010年國家發展計畫等多個施政方略，頒佈並執行了一系列普及社會貧困階層的法令和補貼措施，改善廣大民眾的醫療、衛生和福利制度。對外則是反對世界銀行集團對厄瓜多內部經濟政策的干預，並反對與美國簽署自由貿易協定。柯立亞的社會主義施政綱領是相當明確的。在環保問題上，他在憲法修正案中加入「食物安全」的條款，抗拒跨國財團對國家糧食主權的侵犯以及對環境的破壞，64%的民眾支援憲法修正案。 新開礦法引發的國內鬥爭 一個國家能夠選出社會主義的政黨執政，可見的確得到民眾的支持，以及左翼社團的背書。但執政後，除非過去的支持性力量毫無保留地加入了執政聯盟，或甘願成為其附庸（就像台灣自2000-2008年間許多社運團體、工會、NGO面對執政黨的自我閹割傾向），這些團體必然在社會主義政黨執政後成為堅實的監督力量。在柯立亞執政後，具有改革傾向的社會團體傾向主張由國家掌控自然資源，但環保團體與「厄瓜多國家原住民聯盟」（CONAIE）則表示必須檢討這一套發展模式，捍衛可持續發展的信念，傳統社會主義的發展模式與後工業時代的環保意識，隨著厄瓜多內部礦藏資源的開發一觸即發。 過去40年來，厄瓜多的經濟依靠原油出口賺取外匯，但經過40年的開採，油源幾已耗盡，開採成本大增，而更重要的是，過去的石油皆掌握在西方跨國公司的手中，每賣四桶油厄瓜多只能賺到一桶，導致國家工業基礎薄弱，一直到今天仍舊是依靠農牧業、採礦業維持國家經濟。社會主義者柯立亞站在厄瓜多發展的廢墟上當選，面對上述急切的社會建設發展支出，柯立亞認為必須依賴礦產開採擴充政府財源。 厄瓜多國家原住民聯盟於今年元月發動全國性罷工，他們中斷北安地斯山附近以及厄瓜多南方一些高速公路路段，抗議政府將通過一項新的採礦法。柯立亞嚴厲斥責這是幼稚行為。三月，厄瓜多最高法院宣布新採礦法因違憲而無效。薩莫拉－欽奇佩省（Zamora-Chinchipe）的原住民族舒阿爾族（Shuar）聯盟主席阿瓦克（Angel Awak）表示：「在原住民族自古以來活動的疆域採礦，不僅會污染我們賴以為生的水源，同時將會點燃更火爆的社會衝突。」水源問題顯然是阿瓦克關心的重點，他認為採礦公司在開採過程中將耗費大量的水源，這不僅會產生民生用水的排擠效果，更會形成某種形式的水源私有化，到最後，原住民還必須「買回」日常生活所需的用水。 另外一向更嚴峻的指控，是指向柯立亞總統主張的開礦法案將使開礦的利益流向設籍加拿大的兩家企業：專司銅礦開採的考倫特資源公司（Corriente Resources）以及金若斯黃金集團（Kinross Gold Corp.）。 （下週續） |
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| （回目錄） | |
| 法首度撥款補償核試爆受害者 波里尼西亞人不領情 | |
| 編譯■吳萃慧 審校■蔡麗伶 | |
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法國國防部長墨爾因（Herve Morin）首次提撥1千萬歐元（4.5億台幣），補償法國1966到1996年間在阿爾及利亞（Algeria）及法屬波里尼西亞（French Polynesia）進行核子試爆的受害者。 墨爾因3月24日表示，這個補償案是6月底之前將在國會提出法案的一部分。這項由國防部提撥的1千萬歐元預算案，在第一年預估要提供給受核子試爆相關疾病所苦的民眾。 法屬波里尼西亞核子測試退伍軍人團體「摩魯洛伊泰淘協會」（Association Moruroa e Tatou，譯註）理事長歐德罕（Roland Oldham）稱這項提案為「很糟的笑話」。 歐德罕向紐西蘭廣播電台（Radio New Zealand）表示：「他們這樣宣布提撥幾千萬元，好像我們應該要很高興，並且卑躬屈膝地對法國政府表示感謝一樣。但事實上並不是如此，當你拿它來比較法國政府用來花在國防上的金額，這些金額只是零頭而已。」而墨爾因部長稱這項提案為「一個正確人道的解決方案」。 法國最後一次核子測試是13年前在太平洋舉行的，之後法國在1996年簽署一項協議禁止後續的測試，至此法國總共在撒哈拉（Sahara）及法屬波里尼西亞進行了210次核子測試。法國國防部在一項聲明中表示，在測試期間內共有15萬名平民及軍人曾出現在這些測試地點。他們表示：「只有4次在沙哈拉的測試產生污染的問題，10次在波里尼西亞的測試導致警戒區域（circumscribed zones）明顯的輻射落塵（radioactive fallout）。」 墨爾因表示，法國國防部會成立一支電話服務專線，協助受害者瞭解向軍方申請補償金或殘障給付的所需步驟。一個基本上由醫師組成而由地方行政官員召集的委員會，將會檢閱這些補償申請案。申請者如果不滿意委員會的個案裁決結果，將有向行政法院行使追索權的權利。 同一時間裡，不隸屬國防部的科學家們，將可取得這些仍受管制的核子試爆秘密檔案，他們的報告，將彙整出法國核子測試期間輻射監測工作最具體的知識及最完整的資料。 然而，歐德罕卻認為法國的計畫對受害者並沒有好處，他表示需要有一個衛生架構來協助他們，並且也不應該忽視核子試爆對環境的影響。 法國政府在4月間還有另一項議題要處理，即回應該國在太平洋核子試爆期間，無法保護法屬波里尼西亞工作者免於落塵傷害的許多訴訟。 大溪地帕皮提（Papeete）一個勞工關係法庭（industrial relations tribunal）在2008年9月15日裁定，法國必須對其在太平洋領地進行核子試爆對民眾健康所導致的結果負責。 3名過去的工作人員表示，他們的血癌就是由法國核子測試所引起的，他們會在法庭上就其案例進行抗爭。5名死於血癌的工作人員遺孀，也將採取行動對抗法國政府。 摩魯洛伊泰淘協會召集人杜姆（John Doom）表示：「人不會只因為到海灘就罹患血癌，是吧？所以我們很肯定這8名受害者將贏得訴訟。但我們擔心，即使法官決定支持我們，法國軍方、國防部也會對法院的裁決提起上訴，那又會要再拖上1年。如果法庭又再延遲，最後3名健康狀況欠佳的受害者會在他們看見正義之前過世。」如果這些人是生在法國，他們的繼承者便能夠繼續這項訴訟，但是當一個法屬波里尼西亞的申訴者死亡，只有遺孀可以繼續這場法律爭戰。 這些過去的工作人員及遺孀，正尋求獲得每人20萬美元（678萬台幣）與試驗輻射塵有關疾病的賠償金。 譯註：Moruroa 是地名，e Tatou為and Us之意。 來源／ENS環境新聞通訊社 提供／台灣環境資訊協會 |
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