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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-04-22》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：工會二法宜再做修正 | |
| ◎面對青年貧窮化：期許青年走入5月1日的隊伍 | |
| 教育論壇：工會二法宜再做修正 | |
| ■羅德水 | |
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行政院會於4月16日通過院版《工會法》、《勞資爭議處理法》修正草案，此次修法是民國38年全文修正《工會法》（64年、89年曾小幅修正）、民國77年全文修正《勞資爭議處理法》（89年、91年曾小幅修正）以來，二法首次的大幅修正，值得各界重視，茲條列與未來教師工會相關之條文如下，並進行初步討論。 工會法第4條 勞工均有組織及加入工會之權利。 現役軍人與國防部所屬及依法監督之軍火工業員工，不得組織工會；軍火工業之範圍，由中央主管機關會同國防部定之。 教師得依本法組織及加入工會。 各級政府機關及公立學校公務人員之結社組織，依其他法律之規定。 依前揭修正規定，未來各級公私立學校教師均得依工會法組織工會，我們以為，解除工會法限制教師工會的禁令，是日前立法院三讀通過《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》之後，行政部門必然的正面回應，儘管此次修法已整整晚了數十年，在此仍給予正面肯定。 工會法第6條 工會組織類型如下，但教師僅得組織及加入第二款及第三款之工會： 一、企業工會：結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。 二、產業工會：結合相關產業內之勞工，所組織之工會。 三、職業工會：結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。 前項第三款組織之職業工會，應以同一直轄市或縣（市）為組織區域。 依此規定，未來教師僅能組織「產業工會」、「職業工會」，不得組織學校層級的教師工會。眾所周知，有關教師組工會後將影響學生受教權，向來是反對教師工會者慣用的說法，缺乏學理與實務依據，行政院不察竟然以此反對學校層級教師工會，讓人遺憾。更何況，最需要組織工會的私校教師，禁組學校層級工會後，要如何與雇主進行協商？凡此，工會法第6條之內容應再做斟酌。 工會法第28條 工會經費來源如下： 一、入會費。 二、經常會費。 三、基金及其孳息。 四、舉辦事業之利益。 五、委託收入。 六、捐款。 七、政府補助。 八、其他收入。 前項入會費，每人不得低於其入會時之一日工資所得。經常會費不得低於該會員當月工資之0.5％。 企業工會經會員同意，雇主應自該勞工加入工會為會員之日起，自其工資中代扣工會會費，轉交該工會。 會員工會對工會聯合組織之會費繳納，應按申報參加工會聯合組織之人數繳納之。但工會聯合組織之章程另有規定者，從其規定。 前項繳納會費之標準，最高不得超過會員工會會員所繳會費總額之30％，最低不得少於5％。但工會聯合組織之章程另有規定者，從其規定。 關於會員之入會費與年費，原條文係規定「入會費不得超過其入會時兩日工資之所得」、「經常會費不得超過各該會員一月收入2％」，此次修法則改為規定最低收取門檻。依此規定，教師工會之會費遠高於目前的三級教師會，若能至少維持目前教師會之組織率，未來教師工會可運用之資源將大為增加，惟教師是否因會費提高而影響入會率，亦值得留意。 勞資爭議處理法第3條 本法於雇主或有法人資格之雇主團體（以下簡稱雇主團體）與勞工或工會發生勞資爭議時，適用之。但教師之勞資爭議屬依法提起行政救濟之事項者，不適用之。 長期以來，為達阻止教師組織工會之目的，教育官員屢屢放出教師組織工會後即改適用勞動法系的訊息，並在此次修正工會法時，同步取消教師法、大學法中有關教師申訴之規定。然而，依前揭修正條文，勞委會與行政院顯然都同意：現行教師救濟不會因教師組工會而改變，亦即，教師之勞資爭議屬現行行政救濟之事項者，仍適用目前教師救濟相關規定。職是，教育部應重行檢視教師法與大學法之修法，恢復現行法制中有關教師救濟之相關規定。 勞資爭議處理法第54條 工會非經會員以直接、無記名投票且經全體過半數同意，不得宣告罷工及設置糾察線。 下列勞工，不得罷工： 一、教師。 二、國防部及其所屬機關（構）、學校之勞工。 （以下略） 此次「勞資爭議處理法」修法係以專章方式規範爭議行為，雖簡化了罷工程序（工會罷工毋需透過召開會員大會方式進行決議），惟有關教師工會之罷工權部分，修正條文明訂教師不得罷工之規定，似應進一步斟酌，建議改以提高門檻方式進行規範即可。 建議立法院朝野黨團未來審議工會法與勞資爭議處理法時，應對前揭條文進一步提出修正。 （教師） |
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| （回目錄） | |
| 面對青年貧窮化：期許青年走入5月1日的隊伍 | |
| ■林柏儀 | |
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今年5月1日台灣各個工運團體聯合起來，將舉辦「反失業大遊行」，向馬政府喊話嗆聲、提出五大勞工訴求。其中很特別的是，在既有的國營事業勞工、銀行員勞工、民營工會勞工等工運遊行常客之外，今年預定將有一支「青年大隊」的隊伍，由青年勞動九五聯盟、教育公共化連線、野草莓學運、政治大學種子社、輔仁大學黑水溝社、師範大學人文社、台灣大學大學新聞社等社團共同發起，邀請青年學生一齊走出來，發出「反對青年貧窮化」、「反對青年失業」、「反對實習計畫」的呼聲！ 過去的工運遊行，也零星會看到一些進步性的學運社團或青年學生個人自發參加，並非從來不見年輕人的影子。甚至不少積極的學運幹部，就是歷經多次工運行動的洗禮，在畢業後投身進更具戰鬥性的工運隊伍中。但此次特別的是，青年大隊的成員除了傳統學運性社團外，還包括了部份學校的學生會，以及去年底捲入諸多年輕學子的「野草莓」幹部們。許多人過去作為一個關懷者、但未必那麼經常參與社運，這次卻有意願站出來，讓動員準備與參與的對象漸漸擴大到「圈外人」的身上。 另一方面，在準備過程的討論中可以感受到，這次不同於過去「青年學生參加或相挺工運」的感覺，而漸漸轉化為「青年學生要自己站出來，批判自身當前面對的勞動與教育處境」。從「聲援他人的問題」到「面對我們共同的問題」，「我們未來也都是勞工」不再是一句道德性認同的口號而已。 涇渭分明的社運 說參與者漸漸擴大到「圈外人」的身上，用這字眼其實並非是要特別畫線區隔，而是對過去或當前學運處境的反省。 在不少場合，我和學運社運的朋友會聊到：「在台灣，會參加學運社運行動的人，這個圈子似乎很小。參與者彼此之間大概會維持一種每個月都會在『不同運動場合』碰到面的關係，因為人數不多，大家彼此間幾乎都認得，就像是一種『社運圈內人』的關係，會在這些場合定期相聚。但對於廣大的『圈外人』來說，幾乎是從來都不會參與這些活動，也不大會認識或聽過什麼『圈內人』，『社運』對他們來說是種完全抽離一般生活外的事情，大概只會在電視上看到吧！」說完，大家都有種無奈的微笑。 「有無參與社運」在台灣竟然能明顯分成「圈內」與「圈外」，涇渭分明，其實相當地令人心酸。社運之所以力量薄弱或招致誤解，多少就是因此而來。 當然，這樣的區隔並非是必然的。不但我們在社運發展相對健全的諸多國家，能看到參與各種社運行動是種日常公民活動的一環（據媒體報導，就連資本主義的頭號國家美國，在2002年左右針對大學生進行調查，都有將近40％以上的大學生表示，曾參與過公開性的學運或社運行動，特別是當時的「反血汗工廠運動」）；而就在台灣，也並非絕對如此。就我的觀察，這3、4年來的「樂生保留運動」，以及去年引起許多學生投入的「野草莓運動」，一定地打破了過去這種「社運圈學生」和「正常學生」的區別。我們看到，幾次的樂生和野莓遊行都有數千、數百學生的參與，不論平時的深度如何，這的確喚起更多青年學生走入社運行動中。在遊行背後，日常生活或網路上激發出的關注者更是所在多有。有人稱新世代的社運青年是「樂生世代」或「野莓世代」，其實並不為過。 期許壯大勞工運動 然而，或許有些嚴苛，但不得不指出的是，就是都是「社運」，但各種不同的社運間，參與、支持者的人數並不相同。有些運動較受青年學生青睞，有些則否。在我的觀察中，很現實地，「勞工運動」、或是所謂的「階級運動」，除了少數較積極的學運幹部外，在一般青年學生中長期以來並未受到足夠的關注。擺到「公民社會」中來看似乎也是如此。坦白講，我自己也曾深深認為，勞工運動感覺起來實在太沈重了，而且那些「勞工」感覺離我們大學生好遙遠；雖然我同意勞工運動該有相當的重要性，但要我投入其中，實在很困難……。大學時期好一陣子，受社團之邀參加各種勞工抗議場合，但其實心中感到相當的疏離，懷疑：「這真的跟我有關嗎？」 這樣的狀況當然來自台灣整體大環境，不能只單單苛責青年。作為古典社會運動一環的勞工運動，在台灣長期以來遭受政府與資本直接正面的限制與反對，解嚴前面臨白色恐怖，解嚴後也遭遇各種細微的控制。不分藍綠，親近資本立場的主流媒體當然一律將其消音或醜化。工運行動者每每嘗試組織群眾，從教育到行動的歷程，往往困難重重，得拆解偌大的霸權巨獸。對於青年學生而言，當然也壟罩在這樣「與勞工疏離」的社會氛圍中。 面對著這樣的時代，對於這次的「五一青年大隊」來說，一個深深地期望就是：讓我們一起投入勞工運動吧！我們想邀更多青年學生一齊走出來，因為，工運不是什麼遠在天邊的東西，要抗議的問題和處境，就在我們身邊，在資本主義環境下的每個人身上！裁員、減薪、無薪假、無止盡的試用期和實習、貧富拉大的M型社會等，不就是我們每個人焦慮的未來嗎？除了積極「自我增值」外，為什麼不投入一些精神與時間，要我們的政府不再放縱企業主剝削、殘害年輕人呢？ 我們期望，不管這一波經濟危機何時會結束，重要的是新世代能否不再相信資本主義的成長神話，甚或進一步看到其中必然的勞資對立與危機。讓「支持左翼訴求和理念」、甚至「成為一個左翼分子」，不再只是「少數圈內人」的專利，而是廣大青年學生可能的一個政治意識選擇。 為什麼一定要是「左翼」呢？ 或許有人會問說：要投入改革很好，但為什麼一定要是「左翼」呢？又或者，面對諸多大學生，常聽到的問題是：這種發展勞工運動、追求社會主義的方式，真的行得通嗎？坦白講，我往往沒辦法在很短的時間內，說服他人相信「左翼」、「社會主義」的思維，是最真切正確的。甚至，在大學學運社團到參與社運的過程中，我自己也時常產生懷疑。然而，在左翼複雜的政治經濟學分析的有效性之外，還有一些原因支持我繼續推廣這樣的理念。特別是回歸到台灣的政治與社會現實來看。 台灣作為發展型國家，成長過程歷經了投身資本主義付出的巨大剝削與破壞。儘管經濟成長，卻是長期倚靠高工時、低勞動條件、破壞環境、政府扶植大企業而來。這些狀況學界已多有描述，問題直到現在都沒有明顯改變。但是，台灣不但沒有左翼政黨，甚至連稍微關心基層弱勢利益為主的政黨都沒有。藍綠兩大政黨，各自有各自的一幫政商勾結集團，都為著自己的資本家金主服務；但各種支持基層社運價值的小政黨，往往都得在選舉中失利，在一般社會中也不受重視。比起來，經常被批評為「左翼與勞工運動的例外」的美國，其執政多次的民主黨，恐怕比台灣的任何主流政黨都還「左」！而以工黨（社民黨）vs.保守黨為主的歐洲政治，更不用說。 為什麼台灣會成為「左翼的例外」？可能還有許多複雜的原因要探討，但很現實的是，我們的確比起任何一個已開發的民主國家，都更缺乏左翼思潮的推動與討論！偏狹的右翼政治思想，已經在政治結果上讓我們一再付出了代價，不論是各種形式的公共服務私有化，或是政府對勞工問題的「自由放任」。面對當前經濟全球化與世界經濟危機的壓力，問題恐怕只會更大。 青年是未來的象徵。而我們的未來，能走出這樣的思想偏狹、悲慘處境嗎？我想，更多的青年學生投身勞工運動的隊伍中，清楚地認識資本主義、看見每一個勞動者的共通處境，是解決問題的起點。我們能作多少，沒有人能知道。但我相信，圈內、圈外必然可能被跨越，左翼勢力也可能被打造出來，只等待前仆後繼的行動者站出來。 註：「五一反失業遊行」將於5月1日（週五）下午13：00於自由廣場集合，歡迎有意願參與「青年大隊」者報名：payme95@gmail.com。 （青年勞動九五聯盟成員） |
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| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
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