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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-04-28》 |
| 本期內容 | |
| ◎環境前線：綠領經濟的許諾與失落 | |
| ◎體檢拉美左派政府環保政策之四：委內瑞拉（上） | |
| 環境前線：綠領經濟的許諾與失落 | |
| ■馬康多 | |
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「創造綠領經濟」（Green Collar Economy），被視為解決全球經濟不景氣以及環境危機的一帖良藥。G20高峰會舉行之前，波茲坦中心的Edenhofer教授與 Stern爵士，共同發表了「迎向全球綠色復甦」（Towards a Global Green recovery）的報告，建議各國於經濟復甦計畫中，應將能源效率提昇、輸配電網與其他公共建設的更新、潔淨科技市場的建立、能源相關旗艦計畫的推動、強化能源科技研發的國際合作以及為碳定價建立減量誘因等工作納入。 綠色就業，經濟危機新藥方 相較於前述的報告僅著重「節能減碳」，聯合國環境規劃署（UNEP）於今年2月提出全球綠色新政（Global Green New Deal）報告，指出推動全球綠色新政的目的有三： ◎挽回全球經濟頹勢，創造就業機會與保護弱勢族群。 ◎減少對經濟體對碳的依賴（carbon dependency）、生態系統的品質退化、水資源耗竭。 ◎達成千禧年發展目標（Millennium Development Goal），使2025年時能解決世界極端貧窮的問題。 該報告具體建議應將世界國內生產總值的1％，即7千5百億美元投入到建築、可再生能源、生態基礎設施、可持續運輸和可持續農業五個主要領域，以同從而帶動「全球綠色新政」的產生，創造大量的綠色就業（Green Job）。而所謂綠色工作的定義，根據UNEP與國際勞工組織於2008年10月所發表的《綠色就業：邁向永續低碳世界的工作機會>（Green Jobs: Towards decent work in a sustainable, low-carbon world）報告， 綠色就業機會涵蓋能源供應業、運輸業、製造業、建築業、物質管理、零售業、農業及林業等，而各業別的詳細內可參照表。 根據該報告，全球的再生能源產業（包括風力、太陽到生質能）本身應該能創造出230萬個工作機會。甚至在2030年之前，全球於各類再生能源產業可創造2,040萬個工作機會的規模。但如何使綠色就業機會變成實體的工作來源，則端賴各級政府的政策配合。 綠色新政的前奏：綠色復甦方案 當前被視為創造綠領經濟最重要的政策機會，則是目前各國於日前提出的綠色復甦計畫。根據匯豐銀行的統計，現今前20大經濟體投入綠色復甦的預算達4,060億美元，其中有高達68％的預算是投注至能源效率的提昇。另以南韓為例，其綠色復甦預算佔總經濟振興預算的比例達81％，其中用於再生能源、建物能源效率提昇、車輛能源效率提昇等方面的預算，則達到98億美元。 美國方面，歐巴馬政府以邀請《綠領經濟》（The Green Collar Economy）一書的作者Van Jones參與白宮環境品質諮詢委員會，來顯示其推動綠領工作的決心。Jones將負責協調各相關部會研擬可提昇能源效率與促進再生能源使用相關的綠領工作推動計畫，並其強調如何為弱勢社區創造新的經濟契機。 在世界均開始將環保作為解決經濟危機的一種方式，意識到不能再將「低碳經濟」當作環保人士的妄想之時，台灣又有何具體作為？ 台灣的綠領經濟許諾 台灣方面，於紛擾的全國能源會議之中，「推動綠色新政」無法被列為最終共識意見，起碼還列出「低碳經濟」一詞，雖只是被狹義的詮釋為能源密集度的提昇目標，但至少不再將「低碳」與「經濟發展」視為決然的對立。而目前政府在創造綠色就業機會的主要措施有二：「振興經濟擴大公共建設投資計畫」的綠色內涵規範以及「綠色能源產業旭升方案」。 前者是因閣揆劉兆玄被立委田秋堇質詢毫無綠色新政概念後，便要求各部會執行4年5千億的預算時，應該有10％用於綠色工法與綠色能源，若部會未能達成此需求，還需附加說明。 而後者則是預計以4年5百億的預算，投入太陽光電、LED照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等產業，以期能於2015年時創造1兆1,580億元產值，提供11萬人就業機會。在整個計畫中，是將太陽光電以及LED照明視為主力產業，藉由投入技術研發經費，以成為全球前三大太陽電池生產國以及最大LED光源及模組供應國為目標。在國內實際應用方面，則將投入250億元推動大型太陽光電電廠（4百萬瓦）建造、全國交通號誌燈全數使用LED燈、氫能與燃料電池市場應用示範、智慧型電表佈建、10萬輛電動機車補助等項目。 雖然政府將此計畫視為邁向低碳經濟的重要一步，但這一步到底跨得夠不夠遠，或許簡單的將預算額度與他國相比既可。在預算額度方面，將擴大公共建設投資計畫中與環境有關的部份（包括自來水供應穩定、河川環境營造、下水道建設、提昇工業區污水接管率）、劉揆宣示的10％綠色內涵規範以及旭升方案3者加總，則台灣綠色復甦的總額達到1千5百億台幣。但此金額尚遠遠落後於韓國提出的310億美元（1兆458億台幣）以及日本的120億美元（4,048億台幣）的預算規模。 從預算金額的比較上，顯示在推動綠領工作的第一步，在步伐距離上未有出色之處，但更令人憂心的則是這一步踏得不紮實，甚至踏出的方向根本是未能同時因應台灣就業與環境危機。 悖離永續的綠能產業 綠領工作被視為解決環境與經濟問題的一石二鳥之計，但在台灣的施政規劃以及相關產業人士的眼中，卻只見到私人金融資本累積的契機，而忽略應對自然資本與社會資本的關注。如風力發電的蓬勃發展，被鋼鐵業視為新的產業契機，但於全國能源會議召開過程中，鋼鐵公會理事長卻是大談台灣一定需要核電，沒有發展再生能源的條件。而諸多能源經濟學者，也是屢次說著台灣可以發展再生能源產業，而非發展再生能源。而經濟部在其綠色能源產業旭升方案的簡報之中，針對此方案對台灣環境品質以及能源安全的提昇，也是隻字未提。而這樣的思考模式，將會延昇諸多國際以及國內的社會衝突，將會反噬台灣綠能產業的競爭力，進而影響到工作機會的創造。 潛在國際社會衝突乃是經濟部規劃產業方案時，毫未意識到新興能源科技的技術移轉（Technology Transfer）已成哥本哈根協議研擬中的重點，國際社會不再以單純的技術創新、智財權保護來處理新興能源技術，而是思考何種新興技術具有較高減碳潛力、較適於發展中國家本土化、並易於複製者。到時國際社會所挹注的減量與調適相關基金，將優先投注於較具技術轉移潛力的技術，使發展中國家也能受惠於此類技術，這些國家中當然包含中國與印度等兩大新興能源技術消費市場。但經濟部並未從因應氣候變遷的角度規劃整個旭升方案，所以雖提出建構「再生能源、節約能源產品標準及檢測平台」、「綠能產品國際驗證實驗室」等計畫，但顯然仍是以固有的角度來引導國內產業的發展，此舉將導致台灣的綠能產業錯失在國際上廣泛運用的契機。 忽略環境觀點，經濟部單純以製造業的思維來規劃綠能產業的發展，將導致在推動過程中因未預先迴避其環境衝擊，衍生產業推動設置過程的社會衝突。舉例而言，根據經濟部與業者的規劃，未來將於中科四期二林基地、後龍科學園區以及台塑六輕五期等地中，推動太陽能光電業的設置。但卻全未意識到這些場址均位於環境敏感區，如前兩者均將佔用優質農地，後者則是將搭配六輕煉油量擴增計畫一同進行。 綠領經濟的失落 由前述例證所見，政府只是將太陽能光電與LED照明產業視為台灣電子業的孿生兄弟，遵循世界又平又熱又擠的作者弗里曼所教誨的「複製IT（資訊科技）產業的成功經驗於ET（能源科技）業」。台灣的高科技業的神話，早已因無工會組織、危害性製程外包給外勞處理、隱蔽職業風險、製程廢水排入農田灌溉水源等事實而崩解。若政府推動能源科技創造就業機會時，毫不處理以往高科技業從選址、建廠、營運過程中，對勞工與周遭社區所造成的危害，則每一個光鮮的綠領工作增加，只是來自台灣環境品質的抵押。 能源科技業具有引領能源革命、因應氣候變遷危機、與創造綠領工作機會等功能，但其亦與傳統高科技業相同，因製程的龐雜與繁複，對勞工、社區與環境均具有潛在衝擊。面對此迥異的特性，未減免其社會矛盾，長期關注高科技的環境與勞安問題矽谷毒物聯盟（SVTC）日前提出一份《邁向一個正義與永續的太陽能產業》（Toward a Just and Sustainable Solar Energy Industry），該報告提出以下建議： ◎淘汰毒性物質的使用與發展環境友善措施。 ◎採用製造者延伸責任責任制，確保製造商對整個生命週期衝擊均負起責任。 ◎確保新興化學物質與製程均能因循預警原則進行適當檢測。 ◎產品的設計時應考慮其回收的容易程度。 ◎應妥善維護勞工的健康與安全以及提供合理的薪資，確保此產業提供的是「高品質」的綠色工作。 ◎維護全球太陽能產業供應鏈與回收製程時周遭社區的健康與安全。 在「高品質綠色工作」一項上，其細部的具體建議包括建立產業鏈一致的勞工標準，以及避免勞工暴露至太陽光電版製程中使用的諸多的新興化學物質以及重金屬（如鎘、鎵、銦等）等。然而以上各點建議，卻是意欲成為太陽能光電板生產大國的台灣長久忽略的。 勞動節前的省思 上述的分析均著眼於「台灣的綠能產業如何提供永續的綠領工作機會」，但另一個關鍵之處在於，台灣整體的對綠領工作的想像為何？如前表所示，除了能源業以外，其餘在農業、林業與建築業等上也都具有龐大創造綠領工作的契機，但在喊出「低碳經濟」的馬劉政府眼中，是否有從一系統性的觀點，以台灣既有的利基、環境品質改善的回饋、就業機會的提供以及社區的回饋，清楚的規劃出台灣綠領工作的藍圖？這些提問，不用過多分析，只要從竟然意欲在重要候鳥棲息地的大城溼地興建國光石化廠、在已成生態旅遊勝地並創造當地漁民就業機會的七股溼地重提濱南工業區的計畫等具體事證，即可了然於胸。 當失業率居高不下之時，政府提出的各項擴大就業計畫只是被評為犧牲勞工權益，幫企業收割廉價勞力之時，繼續無頭蒼蠅般尋求將企業營運成本轉嫁至未來世代的各項方式，均無助於調整台灣的經濟體質。然而若寄望複製傳統產業發展路線的「綠能產業」，亦無力協助台灣邁向低碳經濟與創造實在的綠色就業機會。如何基於以往提出的「社區型經濟」為基礎，梳理出具體地的綠領經濟規劃方向，這是五一勞動節的前夕，關心勞工與環境運動者，均需深思之處。 （綠色公民行動聯盟監事） |
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| （回目錄） | |
| 體檢拉美左派政府環保政策之四：委內瑞拉（上） | |
| ■倪世傑 | |
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今年4月中旬，美洲國家高峰會召開，這一場會議的焦點自然是美國總統歐巴馬，這是他就職以來第一次參加，另一個焦點，則是他要如何面對拉美玻利瓦爾革命（Bolivarian Revolution）的倡導者，委內瑞拉總統查維茲。並沒有太大的意外，歐巴馬兌現競選承諾，向拉美鄰邦遞出了橄欖枝，兩人握手言歡，與小布希就任總統時對拉美社會主義陣營的劍拔弩張，大異其趣。 玻利瓦爾革命 行伍出身的查維茲，與過去拉美的軍事統治者最大的不同點，在於他直接挑明反對美國的霸權干預、新自由主義的發展模式，並追尋他所謂的「社會主義」。也的確，在這10年的執政中，他降低了委內瑞拉的社會貧窮與文盲率，促進了鄰里街坊團體對地方政治的投入，擴大直接民主範圍。 但委內瑞拉社會主義福利建設建立的社會基礎，卻不折不扣石油產量的果實。早在1875年，已有商人在委內瑞拉的塔奇拉州（T塶hira）開採石油，並於1961年參與石油輸出國家組織（OPEC），委內瑞拉利用石油作為國民經濟重要組成部分超過70年，對此依賴甚深，與我們過去幾週討論的厄瓜多與玻利維亞相同，都面臨自然資源開採帶來的嚴重污染問題。另一方面，查維茲高舉反美的旗幟，在國際政治上與美國分庭抗禮的意味濃厚，這表現在查維茲建構拉美經濟合作的藍圖上：加強區域內的大建設，舖設貫穿中美洲與南美洲的大輸油管計畫、橫越亞馬遜森林的大輸電線計畫。 現代化建設對自然與原住民的掠奪 以輸油管為例，根據環保團體「地球之友」（Friends of Earth）的估計，建造這一條長達一萬公里、全球最長的大輸油管，將夷平4萬5千平方公里（台灣面積為3萬6千平方公里）的森林，在一片強調節能減碳的今天，大量砍乏森林將勢必引起國際環保運動的公憤與反對聲浪，更不消說，總預算高達2千億美元的龐大數目的確產生集資的困難，對住在山林中的原住民族也構成生存威脅。 查維茲發動的玻利瓦爾革命對原住民表達出友善的態度。1999年通過的革命憲法賦予原住民土地與文化權利，這在過去前所未見。但光是他要建輸電線的工程，就讓培蒙族（Pemon）相當不快，培蒙族劍拔弩張反對，國家甚至派軍隊保護電塔興建工程。後來政府以提供經濟上的支持以及給與其擁有土地的權利，解決了這一場紛爭。 在瓜希拉半島（Guajira Peninsula）的瓦羽族（Way | |