| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2001.04.04 ★ 您正與 4100 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ ■主題文章：失業保險單獨立法的五大理由（張烽益） ------------------------------------------------------------ 【編輯室報告】 每月23日行政院主計處定期公布的失業率，已經成為好似每月固定來襲 的強烈颱風，而且一次比一次強烈。面對這些令人怵目驚心的統計數字 ，工運團體絕對並不是拍手叫好，以為可以為下一波工人階級革命儲蓄 爆發的運動能量，工運團體當然不是以社會越亂，運動越好做為目標， 工運團體必須為每一個弱勢勞工找出路，而一個不良的政策制度會害死 很多人，因此負責任地、不厭其煩地指出制度性的缺失，才是應為之道 。 本期文章由勞陣秘書長張烽益提供的文章，想必對大部分讀者而言，是 一相當生硬無趣的文章，但是卻對於緩和失業問題有著根本的影響。 ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼失業保險單獨立法的五大理由 作者＼台灣勞工陣線秘書長 張烽益 -------------------------------------------------------------- 失業問題除了與整體經濟與產業環境景氣的興衰有重大相關之外，面對 日益嚴重的失業問題，各國政府莫不積極在法令與社會政策的制定上絞 盡腦汁。勞工陣線於1998年即提出「失業保險法」，以解決失業者的經 濟安全，並建構就業安全體系；而後更於1999年提出「大量解僱保護法 」以制止企業無預警裁員的歪風。時至今日，政黨輪替，失業率急遽上 升，勞委會依然沒有提出這兩部解決失業的根本法令制度。 雖然官方已經自1999年實施勞工保險失業給付，但是由於寄生在勞保的 架構之下，導致許多先天上的限制，造成現行勞保失業給付的功能大打 折扣。因此唯有失業保險單獨立法，成為就業促進法，成為一獨立就業 安全體系，才能減緩失業問題對社會的衝擊。 失業保險單獨立法的五大理由 1999年以行政命令開辦的勞工保險失業給付，是架構於勞保之下，有其 先天上的結構性限制，必須單獨立法，才能發揮最大功能。其理由分別 如下： 一、「財務無法獨立」 現行失業給付是以行政命令的層級，硬是將勞保撥出1 ﹪作為失業給付 之用，由於沒有法律作為依據，未來即可能受到勞保財務的起伏影響， 而受到波及，特別是如果老年給付的領取一旦進入高峰期，勞保財務將 捉襟見肘，屆時將可能影響失業給付的給予，而失業給付目前的1％費 率，根本就是大刀一劃的粗糙規劃，不是根據失業人口來作精算規劃。 因此必須單獨立法以確定穩定的財務來源。 二、「不退保不等於沒失業」 許多勞工為了領取勞保老年給付，使許多勞工在遭逢失業時，為顧及老 年給付之權益，並未退出勞保，很多人以寄保或轉投職業工會等方式， 來延續勞保年資，如此即造成無法請領失業給付。甚至有許多中高齡勞 工再就業時，被不法雇主要求加保職業工會，以躲避勞保費的負擔，結 果這些中高齡勞工在關廠之際，才知道無法領取失業給付。 三、「五人以下公司勞工沒保障」 由於勞保只強制五人以上勞工加保，結果造成許多五人以下的小企業所 屬勞工，雖然適用勞基法，並被依勞基法資遣，明明是被解僱，但是卻 無法領到失業給付的困境。而些為數甚多的小企業勞工，卻是最容易受 到景氣不佳而倒閉而失業的，卻無法受到失業給付的保障。 四、「私自降低職業工會保費，嚴重違法」 勞委會以層級較低的「勞工保險失業給付實施辦法」，在勞保條例沒有 修法的狀態之下，逕自排除其上位母法「勞工保險條例」當中的保費規 定，私自降低職業工會保費1%，這種嚴重破壞法秩序的情事，必須單獨 立法才能根本解決。 五、「沒勞保也會失業」 許多國家的失業保險也保障了初次進入就業市場卻一直找不到工作的青 年，但現行失業給付在勞保架構之下，使得沒有勞保身份人被排除，勞 陣規劃的失業保險法就將其納入保障，為因應未來失業趨勢，失業保險 必須脫離勞保，結合職訓與就輔，自成體系。 失業保險必須單獨立法的根本原因是在於現行「勞工保險」與「失業保 險」的適用者，本來就有所不同。「勞工保險」由於歷史因素，已成為 大多數非公部門勞工與國民領取退休金的最主要來源，也就是其涵蓋對 象已經遠遠超過「受雇者」的範疇，而「失業保險」則是針對找不到工 作的失業者來作設計，將這兩個制度硬是湊在一起，就會發生水土不服 的情形。為了長遠的制度發展，失業保險單獨立法，必須趁現在失業給 付才剛開辦，還有調整空間，立即進行，立即自勞保架構當中抽身。 ============================================================== 歡迎加入「勞動者之友」！ 「繳稅給GOV，不如捐款給NGO！」 只要贊助1000元，即可定期收到「勞動者」雜誌一年份八期。 又可獲得勞陣年度募款品一份。 「歡迎社會大眾的小額捐款，可抵扣所得稅喔！」 ★郵政劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社 ============================================================== 台灣勞工陣線、勞動者雜誌社 ◆地址：台北市羅斯福路三段273號7樓B室 ◆電話：02-23655705、02-23654704 ◆電子郵件：labornet@seed.net.tw ============================================================== ═＜易達網電子報發報中心＞═══════════════════ ˙欲訂閱或取消易達網電子報: http://www.edirect168.com/enewsv2/ ˙收報、退報有問題，請洽易達網客服信箱: mailto:cs@service.edirect168.com ˙歡迎申請易達網免費電子信箱: http://www.edirect168.com ˙易達網電子報發報中心: mailto:news@service.edirect168.com ˙您想要登廣告: http://www.edirect168.com/html/ad.htm ˙本電子報文章與其相關連結由電子報報主提供，易達網負責發送。 ════════════════ 作自己的媒體，唱自己的歌 ══ |