╭═【立報】════════════════════════════╮ 教 育 專 題 深 入 報 導 ╰═══════════════════════《2001/07/16》═══╯ *****【本 期 內 容】 **************************************************** ◎教育專題 -- 高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法草案簡析 法蘭西視角 *********************************************************************** 高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法草案簡析 江心波 民國８９年７月１９日總統公布教師法修正增訂第３５條第３項：「各級學校擔任軍訓護理 課程之護理教師，其資格依教育人員任用條例之規定辦理」時，我們都感到有些納悶，因為 翻遍了該條例各條文，都尋覓不到「護理教師」的芳蹤，最後只在其施行細則第２５條發現 有這樣的規定：「高級中等以上學校軍訓教官及護理教師之遴選任用，依教育部及國防部有 關法規辦理。」雖然已稍稍有了眉目，但仍是：知其然，而不知其所以然。 一直到９０年１月４日立法院修正通過教育人員任用條例增訂第４１條之１規定：「高級中 等以上學校擔任軍訓護理課程之護理教師，其資格、遴選、介派（聘）、遷調辦法，由中央 主管機關定之。」並由總統於同年１月２７日公布施行，整個事件才算明朗。原來是有部分 護理教師提出其權益維護訴求，主管機關及民意代表為達成此一目的，在法制面上所做的逐 步努力。 最近中央主管教育行政機關教育部已研擬完成「高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦 法草案，並依行政程序法第１５４條第１項之規定，於６月１４日以台（９０）軍字第９０ ０８６０２６號對外公告，以廣徵各界意見。本文即是對該辦法草案加以分析及介紹，並提 出一些個人淺見，以供進一步研修時之參考。 辦法草案主要內容： 高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法草案，計有１３個條文，其主要內容如下： 一、明定辦法的法源依據為教育人員任用條例第４１條之１及教師法第３５條（第１條）。 二、明定所稱之護理教師，係指：１．辦法施行前依高級中等以上學校護理教師遴派任用遷 調實施要點任職有案之現職公私立專任護理教師；２．依辦法規定之資格，經主管教育行政 機關介派至公私立高級中等以上學校任職之專任護理教師（第２條）。 三、明定護理教師之遴用資格、遴選與講習、介派及遷調均依辦法之規定辦理（第３條）。 四、規定高級中等學校護理教師應具有下列資格之一：１．經教育部認可之國內外大學校院 醫護相關學系畢業，修滿規定之教育學分，並經考試院考試及格取得護理師證書及曾任職地 區、區域、教學醫院臨床工作或衛生教育工作二年以上者；２．辦法施行前經主管教育行政 機關任用有案之高級中等以上學校現職護理教師或經教育部核准保留護理教師資格在案者 （第４條）。 五、規定專科以上學校護理教師應具有下列資格之一：１．經教育部認可之國內外大學校院 之醫護相關系所畢業取得碩（博）士學位，並經考試院考試及格取得護理師證書及曾任職地 區、區域、教學醫院臨床工作或衛生教育工作二年以上者；２．辦法施行前經主管教育行政 機關任用有案之專科以上現職護理教師或經教育部核准保留護理教師資格在案者（第５ 條）。 六、規定專科以上學校護理教師升等應依教育人員任用條例及專科以上學校教師資格審定辦 法等相關規定辦理（第６條）。 七、規定護理教師之遴選，由教育部組成遴選委員會遴選之（第７條）。 八、規定經遴選錄取之護理教師，須參加職前講習，講習合格者，依考試及講習之平均成績 序列建立候用名冊，視學校缺員及教育部預算員額狀況派任之（第８條）。 九、規定現職及介派到職之高級中等以上學校護理教師，由教育部發給護理教師證書（第１ ０條）。 十、規定護理教師在同一學校服務屆滿二年以上，得依高級中等以上學校護理教師遷調作業 規定申請遷調（第１１條）。 改進及建議意見： 一、法規名稱似不妥適： 本草案稱「高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法」，其第３條亦規定：「護理教師 之遴用資格、遴選與講習、介派及遷調均依辦法之規定辦理」。然而第１１條卻又稱：「護 理教師在同一學校服務屆滿２年以上，得依教育部高級中等以上學校護理教師遷調作業規定 申請遷調」，因此，在法規名稱的擬訂顯然不甚妥適。 二、第１條的規定似稍嫌多此一舉： 本辦法草案第１條規定：「高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法（以下簡稱本辦 法），依教育人員任用條例第４１條之１及教師法第３５條規定訂定之。」惟查中央政府９ １年度總預算編製辦法第１條規定：「本辦法依預算法第３１條規定訂定」。高級中學校長 遴聘及任期考評辦法第１條規定：「本辦法依高級中學法第１２條第３項及第５項規定訂定 之」。另專科以上學校教師資格審定辦法第１條規定：「本辦法依教育人員任用條例第１４ 條第４項及教師法第１０條規定訂定之。」從以上所舉立法體例來看，本草案第１條之規定 似稍嫌多此一舉。 三、又是介派又是派任易生混淆： 本草案在名稱（全銜）上稱「派任」，第８條第１項也稱「派任」，但第２條第１項第２款 及第３條及第９條則稱「介派」，第４條第２款及第５條第２款又稱「任用」，如此又是介 派又是派任或任用，極易滋生混淆，讓人有丈二和尚摸不著頭之感。 四、由教育部發給護理師證書似有疑義： 從辦法名稱及草案第８條的規定意旨，護理教師係依考試及講習之平均成績建立候用名冊， 視學校缺額及教育部預算員額情況派任，可見其係由主管機關發給「派令」。另第４條第１ 項及第５條第１項亦規定，高中及專科學校護理教師，除具一定學歷（大學或具博、碩士學 位）外，並應經考試院考試及格取得護理師證書。惟草案第１０條規定，渠等護理教師由教 育部發給「護理教師證書」，似有疑義，宜予釐清。 五、專科以上學校護理教師升等之規定語焉不詳： 辦法草案第６條規定：「專科以上學校護理教師升等應依教育人員任用條例及專科以上學校 教師資格審定辦法等相關規定辦理。」然而，經查該任用條例及校教師資格審定辦法相關條 文，並無護理教師之等級區分及升等事宜，是以，讓人好生納悶。 六、專科以上學校似可以一般教師延聘： 其實，有關護理教師的問題，尤其是專科以上學校，似可以延聘一般教師來擔任，只需由主 管教育行政機關規定，學校應開設一定護理方面課程，而該任課教師應具備護理之專業始 可。如此一來，就可不必讓學校進用護理教師時，似乎變得極為複雜化。 七、教育部何苦大權一把抓： 依草案第２條第２款規定意旨，護理教師可經主管教育行政機關介派至公私立高中以上學校 任職。不過，依草案第７條之規定，該等護理教師之遴選，係由教育部組織遴選委員會遴選 之。看來有些奇怪，要不是草案條文有問題，就是教育部大權一把抓了。 八、大專校院發給護理教師聘書不妥當： 從本草案及現行高級中等以上學校護理教師遷調作業規定看來，護理教師的任職拿的是主管 機關教育部的派令。然而據了解，目前有很多大專校院都比照教師逐年發給聘書，可說是於 法無據，顯然有所不當。 結語 綜合以上分析，教育部所研擬的高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法草案，仍存在 有極多問題待進一步釐清與檢討，整體而言，雖然尚不至於到要以「乏善可陳」來加以形 容，不過既然是草案，即表示還未定案，也就是還有討論及研商的空間，這也應是主辦單位 向外廣徵意見的用意罷。 希望在廣納各方的意見再加以檢討修正後，能使辦法的條文更趨於完整、圓滿，日後在定案 發布施行後更無所窒礙，也才能保障護理教師的應有權益。 ＊參考資料 １．教育部（民９０）。高級中等以上學校護理教師遴選派任遷調辦法草案條文。教育部公 報，６月３０日，第３１８期。 ２．人事行政局（民９０）。人事行政法規釋例彙編（上冊）。 -------------------------------------------------------------------------------- 法蘭西視角 法國暑假假期學生自殺率趨勢 駐法記者／陳美琳 兩個月漫長的暑假假期中，礙於家庭經濟預算、家長工作情形等因素，並非所有學子都能與 家長出門旅遊，在此情形之下，年輕學子如何度過漫長的暑假假期？一向是各教育學者所極 度關注的問題，教育部歷年來亦與各級學校合作，共同舉辦各項夏令營的活動，但根據法國 社會輔導會的統計，學子在暑假假期的自殺率，卻呈現出逐年遽增的現象。 特此，法國在暑假假期開始之前，便在各級學校內，分發大批的傳單給年輕學子，讓他們得 知在暑假假期中，如何尋求心理輔導，近日亦開始在電視媒體中，播放宣導短片以及廣告， 希望藉此提高家長的警覺心，不管子女是否參加暑假夏令營的活動，更加注意子女在假期內 的行為發展，以避免其他悲劇的產生。 歷年來，自殺在法國境內，一躍成為死亡的第一原因，僅次於車禍事故，法國亦成為世界自 殺人口最高比率的國家之一，而法國年輕人的自殺率，更占歐洲第３位，根據法國警局以及 各大醫院輔導室的查詢，「不快樂」是年輕學子自殺的第一因素。 年輕學子在漫長暑假中，因為無事可做，無處可去，便開始胡思亂想，在此種背景之下，可 能產生的心理變化結果便是—成績揭曉之後，受到學期不理想成績的心理打擊（其中以法國 高中會考放榜最為明顯，自殺的高中畢業生中，７８％是未考取高中會考的學生）、不滿學 校制度、老師以及同學的對待（不少真正自殺成功的學生，是因為在學期中，受到其他同學 的暴力虐待，這也是法國境內的一大校園問題）、不滿家庭經濟的情形、或是對家長有所抱 怨……在上述眾多因素之下，便引起自殺的念頭。 根據問卷調查顯示，高中生不希望父母把他們當小孩子對待，希望父母讓他們有更多的自由 與空間，但他們同時抱怨家長不再關愛他們，不少年輕學子便藉著自殺的舉動，希望家人對 他們更關心，更加重視，不要忽視他們的存在，而非真正想尋短（其中最常見的自殺方式便 是服用安眠藥，在住院洗腸、洗胃之後，往往並無身體大礙），因為，自殺的行為一旦做 出，家人對他們的態度，往往有１８０度的大改變。 學子自殺的性別中，男學生的自殺率尤其高於女學生的比率，期間最主要的原因是，法國女 性情變的機率比男性大（這與法國女性普遍早熟有關），此外，同性戀者的自殺比率又比一 般人更高（根據大多數心理學家的分析，這與大多數同性戀者感情更為脆弱有關）。 世界先進國家之一的法國，何以演變成此一令人感到淒涼的現代人自殺症？ 其中與法國境內「個人主義」盛行其道，有相當大的關係，法國人普遍不夠溫暖關懷四周 人，僅以個人的獨立意識為主，凡事以自我為第一考慮對象（即使是為人父母者，一旦子女 長大成人之後，鮮少父母給予子女支柱，開始自己的年老生活），這是一般社會學家對於法 國人自殺率高的沈重呼籲。 此外，儘管法國相關單位反對發行及出售自殺方法導引的書籍，各大書局以及消費廣場中， 此類性質的書籍仍然琳瑯滿目地占滿書架，且大發其市，此發展趨勢明顯地掀起失意學子自 殺的念頭；更嚴重的是，法國人傳統的浪漫情懷民族性，也是間接助長年輕學子自殺的禍 苗，除了浪漫詩人們讚頌自殺之靈魂美之外，法國名女歌星妲娌妲生前（Ｄａｌｉｄａ）便 決定在３５歲時自殺，希望在人生最完美時刻離開人間，不願意體會人生面貌老化、醜化的 心理，當時這種想法甚至受到法國人廣大支持的回響，當今法國人仍然對她保有贊同的看 法，如此可看出法國民族性與自殺比率的正面關連。 以法國自殺人口的年齡比率來看，其中以１５歲至４０歲為主，令人感到好奇的是，為何是 此一人生青春年華階段呢？ 其中最大的原因不外乎，此階段的年輕人與青年人，開始體會到人生另一番現實生活的艱 苦，心理學家蘇菲（Ｓｏｐｈｉｅ Ｌｏｐｅｚ）分析，法國是小孩和老人的天堂，但卻是 其他人生階段的地獄，因為１５歲之前的小孩，無憂無慮快樂地成長，沒有任何的升學壓 力，父母亦對他們付出足夠的關愛，而５０歲以後的成年人及老人，則沒有房屋貸款和工作 失業問題，享受政府的生活補助金以及退休金，即可安享老年，因此，１５歲至４０歲的年 齡層在面對現實的社會生活之下，一旦生活失意，便以自殺做了結。 法國阿爾中特爾（Ａｒｇｅｎｔｅｕｉｌ）省區的特殊心理輔導家—喬治馬立（Ｊｅａｎ－ Ｍａｒｉｅ Ｐｅｔｉｔｃｈｅｒｃ）表示，近年來，家長們開始自我反省，認為沒有給予 年輕人足夠的零用錢，以及相對的尊重，但為人家長者應該付出何種態度呢？ 年輕學子在暑假假期中自殺行為的問題，往往引起家長兩種正、負面的反省：正面省思—家 長覺醒到自身的疏忽，沒有完全盡到為人家長的責任，比昔日更關心子女，即使在暑假假期 中無法休假，亦盡可能地在週末或是下班後，與子女共享暑假假期的家庭之樂。 負面反應—為人家長者拚死拚活地滿足年輕人的消費欲望，或是讓年輕學子為所欲為，盡可 能地順子女的心意，絕不表現出反對的態度，藉此來表現出尊重他們，但事實上，這是極端 錯誤的解決之道，家長必須確定此心理建設，否則年輕學子自殺的情形，勢必將會連帶影響 整個社會價值觀。 自殺為自我暴力方式中最嚴重與棘手的問題，擁有自殺念頭的年輕學子，絕非臨時起意而響 起自殺的意願，而是經過長久時間的壓抑而造成，特此，家長、學校、以及整個社會都需對 此負責：為人家長者應當適時地付出關愛，以讓年輕學子確實感受到家庭溫暖，如此一來， 年輕學子自殺的比率勢必將會減少；學校單位與教育部如何舉辦更多的廉價夏令營活動（為 人家長者，亦不需要為了夏令營的經濟費用，而大傷腦筋），提供給正值成長期的年輕學 子，以讓大多數的學子都能度過一個快樂的暑假假期（換言之，一個有處可去，有事可做的 暑假），進而降低暑假假期的學生自殺比率。 *********************************************************************** ┌─本電子報內容由 http://www.lihpao.com 提供──┐ 台北市木柵路一段17巷1號 台灣立報社 立報投票區 http://192.192.149.200/board/va.htm 若對此電子報的內容有疑問或是建議，歡迎您e-mail: └────── wind@lcc.shu.edu.tw ───────┘ 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