| 【崔媽媽】容積移轉 能載舟 亦能覆舟 ◤ 崔 媽 媽 電 子 報 ◢ 2001-07-26 ════════════════════════════════ ＊＊ 一份專注於〔住宅、社區、都市﹞議題的網路通訊 ＊＊ 歡迎上網 http://www.tmm.org.tw/ ════════════════════════════════ 《容積移轉 能載舟 亦能覆舟》 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ ‧ 為了解決政府財政困難與刺激土地經濟， ‧日前內政部提出了一項土地政策：「私有公設 ‧保留地適用都計容積移轉」。如此重大的決策 ‧，影響所及不僅是現階段土地的利用方式與價 ‧值模式，亦將影響到所有人民（當代及後代） ‧之環境權。大規模的土地炒作曾經是刺激台灣 ‧經濟的火車頭工業，但事實上也是造成泡沫經 ‧濟的罪魁禍首。因此純粹以財政考量決定土地 ‧政策的走向，無異是飲鴆止渴。 ‧ ‧ ══════════【商業廣告】═════════════ 最優值的遊樂點、最豐富的行程、加上最酷的價格 「出遊對對碰」 送您歡樂遊墾丁 http://www.tomap.com.tw/redir/coop.php?id=a030 ══════════【商業廣告】═════════════ ────────────────────────────────── 【活動訊息】從07/26~08/02，這一週的活動訊息，我們為您完整收錄。 ────────────────────────────────── ■特別推薦：地動綻開的花蕊－921新校園運動階段成果展在台中■ ◆展覽期程：90年 7月 4日(星期三) - 9月 9日(星期日) ◆開放時間：自上午9:00至下午5:00 （每逢星期一、除夕、年初一固定休館） ◆展出地點：台中市自然科學博物館 ◆展出地址：台中市館前路一號 ◆洽詢電話：(02)2564-3855(都市改革組織) (04)2322-6940(科博館) 另，公視配合播出「地動綻放新校園」系列報導，每日九時至 十時新聞中播出，自七月二日起連續四週。 ◆主辦單位：教育部、行政院九二一震災災後重建推動委員會、 行政院公共工程委員會、內政部營建署 ◆協辦單位：南投縣政府、台中縣政府、嘉義縣政府、苗栗縣政 府、雲林縣政府、台中市政府、嘉義市政府、台南 縣政府、彰化縣政府、台南市政府、台北縣政府、 桃園縣政府(依校園重建數量排列) 人本教育基金會、中華民國建築師公會全國聯合會 、中原大學建築系、台大城鄉基金會、交通大學建 築研究所、亞新工程顧問公司、建築師雜誌社、專 業者都市改革組織、淡江大學建築系、新校園運動 合作社（依筆劃順序排列） ────────────────────────────────── ■課程類■ ＠(台北)女人字戀狂二部曲女性寫作工作坊(7/26~10/11) ＠(台北)非藝術空間藝術鑑賞系列課程--公共藝術與都市景觀熱烈招生中(6/21~7/26) ＠(高雄)2001笠山文學營開始受理報名(8/4~8/6，7/26報名截止) ＠(台北)『清淨亞洲』2001台灣年會(7/26~7/30) ＠(台北)「父愛不缺席--打造e世代新好少年」系列講座(7/26，8/16) ＠(南投)原住民教師環境教育研習營暨仁愛鄉環境學習中心規劃工作坊(8/2~8/4，7/27報名截止) ＠(新竹)2001 夏日讀影會(7/28起) ＠(台北)森學苑人文講堂7月人文講座－行銷企劃書初級班(7/7~7/28) ＠(台南)男人死鬼不要臉．女人禍水狐狸精--談屋簷下的戰爭(7/28) ＠(中、南、北區)2001沙灘動力EQ營(7/28-29;8/4-5;8/11-12) ＠(台中、台北、高雄)台灣記協「新聞充電講座」－全國走透透(7/28;8/11;9/1) ＠(台北)暑期兒童趣味科學營(7/30~8/3;8/6~8/10) ＠(花蓮)2001年暑期「海洋國度」影像紀錄研習營(7/30~9/4) ＠(台北)森學苑7月人文講座－文藝作家養成訓練研習班 (7/2~7/30) ＠(各地)社區總體營造新紀元--文建會地方政府及社區文化行政人才培育研習營(7/30~10/9) ＠(台南)親子共讀工作坊(初階)研習營(7/10~7/31) ＠(台北)打造海洋新故鄉----「東北海岸永續發展」研討會(8/10~8/12，7月底報名截止) ＠(台中)人本教育基金會小樹生活營(7/30~8/3) ＠(台北)－自然與人文的探索－水邊的精靈─蜻蛉(8/1~8/18) ＠(高雄)「好書店快樂兒童故事劇場」夏令營 招生！(7/6~8/24;8/1~8/8) ＠(台北)e世代新好少年電影營(8/7~8/16;8/21~8/30，8/1報名截止) ＠(屏東)給您一個「全新」的視野－「教學創新九年一貫」腦力激盪營(8/1~8/4) ＠(台北)暑假兒童玩紙營(8/1~8/2) ＠(台北)【魅力台灣人】人人都是親善大使-國民外交種籽培訓營(8/2~8/5) ＠(台北)國立台灣大學九十年暑期學分班招生簡章(7~9月) (台南)台南市社區大學已開始招生 ■展演類■ ＠(花蓮)黑潮～山海遊蹤 SLIDE SHOW(7/27~9/17) ＠(新竹)阿淘哥(陳永淘)七月份表演通知(7/28) ＠(台東、台南、台北、高雄)國泰人壽藝術節新世紀登場(7/28;10/13) ＠(台北)愛心結緣 義賣書展(7/6~7/29) ＠(台南)再現法院風華－空間再造博覽會(7/29~8/12) ＠(宜蘭、基隆)黑潮＊誠品巡迴攝影展暨系列講座(7/7-7/29;8/4-8/26) ■徵求類■ ＠徵件通知(~7/31) ＠第一屆「總統文化獎」徵選(~7/31) ＠(台北)婦女新知基金會誠徵工作人員一名(~7/31) ＠第廿四屆「吳三連獎」徵選作品有關事項說明(~7/31) ＠(台北)2001年晨星藝術劇團重振旗鼓年度公開招募團員 ＠(台北)台灣促進和平文教基金會誠徵【研究資訊部專員】 ■其他類■ ＠(高雄)美濃第七屆黃蝶祭(7/27~7/29) ＠(台北)中華七七４變，台北街頭飆創意(7/28) ＠(高雄、台中、淡水)Golive文化大列車 系列活動(7/28;11/3) ＠(台北)荒野國際保育義工聚會 - 富陽公園 (7/28) ＠(台北)2001年國際母乳哺餵週活動(7/29) ＠(嘉義)快樂暑假親子生態之旅(7/29;8/5;8/12) 》以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料。 ────────────────────────────── 現在，我們嘗試將這些活動做個簡單的分類，希望可以方便大家更容 易的閱讀、與挑選。 另外，我們也很想將您所舉辦，或蒐集的活動訊息，讓更多人可以知 道，共襄盛舉。 ★若您有活動欲托播，請將活動內文存成適合的、可閱讀的純文字檔 (.txt 檔)，寄給崔媽媽，我們會儘快為您處理。 來信請寄：崔媽媽服務中心[mailto:tmm@ms1.hinet.net] ────────────────────────────── ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 【本週主文】容積移轉 能載舟 亦能覆舟 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ ⊙李永展（作者為綠色公民行動聯盟理事長） ※感謝李永展教授同意崔媽媽電子報轉載本文 ※ 為了解決政府財政困難與刺激土地經濟，日前內政部提出了一項土地 政策：「私有公設保留地適用都計容積移轉」。如此重大的決策，影響所 及不僅是現階段土地的利用方式與價值模式，亦將影響到所有人民（當代 及後代）之環境權。大規模的土地炒作曾經是刺激台灣經濟的火車頭工業 ，但事實上也是造成泡沫經濟的罪魁禍首。因此純粹以財政考量決定土地 政策的走向，無異是飲鴆止渴。 內政部提出的「私有公設保留地適用容積移轉」，在帳面上似乎可以 填補大額的補償金缺口，因為容積的給予是政府口袋中最容易拿出來解決 各種疑難雜症，又不用付半毛錢的便宜行事法寶（當然，付出的是環境代 價）。但容積就像是水，能載舟亦能覆舟。必要的容積移轉（例如古蹟及 紀念性建築物）可以使我們的環境值得驕傲且美麗動人，而沒有必要的或 病急亂投醫式的（為了解決經濟問題或固樁綁票）容積移轉就像是光鮮亮 麗的潘朵拉寶盒，在亮麗外表的內在藏著大怪獸，吞噬了我們寶貴的土地 資源及公共環境。因為都市計畫的公共設施計畫是經過整體規劃構想才建 構出來的，其容積也必須有配套作法。如果在原來都市計畫中沒有高容積 的地方突然增加了許多容積，卻沒有配套公共設施（例如交通運輸）的興 設，則很容易造成環境品質低落（台北東區ＳＯＧＯ一館便是最好的例子）。 都市計畫容積移轉辦法適用的土地中，古蹟、紀念性建築物，這些建 築物在原有都市計畫區內原就是有容積的建築用地，所以把這些為了公益 而無法興建的未使用容積移轉出去，是一種符合社會公平與正義的正確作 法。但其他二類適用土地：改善都市環境或景觀，提供作為公共空間使用 的可建築土地；私有都市計畫公共設施保留地。一方面原本就坐落在低度 利用或無法利用的區位，沒有所謂的容積可言；另一方面，這些都市計畫 的公共設施，大部分的容積原本就低，所以也沒有必要將所謂的容積移轉 出去。 以台北市迪化街實施容積移轉的經驗來看，容積移轉一定要先有容積 移出區，當然也必須要有容積接收區，而且這些接收區的區位及規模應該 都要有增加容積的條件（例如大眾運輸場站附近或新開發地區），而且也 要有其他公共設施配合（例如公園學校等）。以台北市的人力及資源遠比 其他縣市充裕的情況下，推行至今，成功的案例仍寥寥無幾，如果這套制 度為了特定的財政或政治目的率爾實施，其混亂與慘烈的情況大可預期。 可以預期的是，如果容積移轉政策大幅實施，一方面除了將在原有都 市計畫區內造成大規模的都市問題之外，甚且可以承載大量容積轉移的接 收區有限的情況下，未來新訂或擴大都市計畫的問題也勢必接踵而至。根 據土地徵收條例規定，新訂或擴大都市計畫必須以區段徵收方式開發，如 果計畫面積不是很大，或許在財務上可行，但如果面積過大，則往往造成 財務相當大的負擔，而且造成大片開發後的土地閒置（台中市的市地重劃 區便是最好的例子）。顯然地，不當的容積移轉將會是惡性循環的開始， 不僅將無助於彌補財政赤字，更將形成難以填補的財政大黑洞；更令人擔 心的是，不斷的盲目擴大開發，亦將使環境破壞問題更為嚴重。 因此，真正釜底抽薪的作法，應該從整體的土地政策著手，即在大面 積的新訂或擴大都市計畫地區，除了第一期的重要或核心地區在財務上可 行而應開發外，其他地區建議採「開發許可制」，落實使用者付費的精神 及原則。因為全部採用區段徵收，政府相對要負擔大的財務來開闢公共設 施，而如果部份採用開發許可，則這部份應由用地人負擔公共設施及其他 服務設施之後才允許開發，如此也不會造成過度開發地區造成閒置土地浪 費及公用設備負擔過大（例如路燈的電費及交通必要設施）。 土地資源具有不可回復的特質，而環境的延遲效果也將使人們猶如放 進溫水中逐漸煮沸的青蛙而不知大禍臨頭。執政者應謹慎處理土地政策。 （作者為綠色公民行動聯盟理事長） |