╭═【立報】════════════════════════════╮ 教 育 專 題 深 入 報 導 ╰═══════════════════════《2001/07/27》═══╯ *****【本 期 內 容】 **************************************************** ◎教育專題 -- 大學自主與教育鬆綁的弔詭 博士女生秘密札記 *********************************************************************** 大學自主與教育鬆綁的弔詭 教育論壇 江心波 大學自主與教育鬆綁的弔詭 民國８３年１月新大學法修正公布，其中第一條第二項規定：「大學應受學術自由之保障 ，並在法律規定範圍內，享有自治權。」而８４年５月２６日公布之大法官會議釋字第３ ８０號解釋認為，我國憲法關於講學自由之規定，係對學術自由之制度性保障，就大學教 育而言，應包括研究自由、教學自由及學習自由等事項。故前述自治權之範圍，應包含直 接涉及研究與教學之學術重要事項。是以一般咸認為已能賦予大學校院相當程度的自主空 間，加以近些年來，教育改革在國內如火如荼的推展開來，教育鬆綁遂成為政府主管機關 部門官員及關心教改人士經常掛在嘴上的口頭禪，不過似乎只是崇高口號，實際上並非如 外界所預期的理想。 教部政策粗糙 執行上有困難 教育部在６月底轉銓敘部９０年６月１８日法三字第２０２９９０８號函轉來考試院同年 ４月１２日第九屆第２２７次院會審議通過之「國立大學校院行政性主管職務一覽表」、 「國立空中大學行政性主管職務一覽表」、「國立大學校院醫學院附設醫院行政性主管職 務一覽表」及「國立專科學校行政性主管職務一覽表」，並於說明二指出依考試院決議該 等行政性主管職務將作為核議各級公立學校組織規程之準據，專科以上各公立學校行政性 主管職務之進用方式，請即依一覽表規定辦理。 如以筆者服務的公立獨立學院為例，依一覽表之規定，其應由教師兼任及職員專任職務之 情形如下表（見表一）。 教育部嗣於７月４日傳真指示所屬大學校院以，前述銓敘部函頒之行政主管職務一覽表， 除現職人員得分別專任至離職、兼任至聘期屆滿為止外，９０年８月開始執行所立即面臨 兼行政主管職務應改由職員進用之人數，及其窒礙難行之情形應即填報該部。 然而，面對這突如其來的規定，對大專校院而言，無異是擎天霹靂，其政策之粗糙隱然可 見，在執行上可能面臨的困難如下： 一、學校已無職員員額可資運用： 由於大學校院校務推動之重點大抵都著重在教學及研究方面，因此，行政職員原本就不多 ，是以已無職員員額編制可資運用，在此情形下，如又強制規定學校某些主管職務要由職 員專任，顯然是強學校之所難，又不切實際。 二、新學年度兼行政主管均已定案並致送聘書： ９０學年度係自９０年８月１日起算，基於相關校務之正常推動需要，對於任期屆滿或辭 兼行政主管職務，校方早已著手商請適當人員兼任，並已致送聘書，故不宜在此時再做倉 促更動，以免打擊士氣及影響業務之推展。 三、部分職務列等偏高進用專任職員後缺乏升遷或調整空間： 依「公立學校職員職務列等表」之規定，主任秘書、圖書館館長及總務長等職務之列等為 簡任１０至１２職等，相當於中央部會之司處長等級，在學校內屬相當高職等的職務，要 找具有任用資格者可謂不易，但如濫竽充數進用專任職員後，一則無調整彈性空間，再則 缺乏升遷管道，徒增日後學校處理之困難。尤以８３年１月新大學法修正公布後，大學校 院校長採遴選方式產生，渠等高職等職務人員進用後，如與校長制校理念無法配合時，校 長又無法調整其職務，勢將影響學校整體業務推動。 四、圖書館館長以聘任方式進用的疑義： 依銓敘部函頒行政主管職務一覽表附註三的規定，圖書館館長必要時，得依教育人員任用 條例規定聘任，惟查該條例並無圖書館館長應具資格條件之相關規定，是以宜先檢討修正 該條例相關條文，否則也是於法無據的事件一樁。 五、電算中心系統組長職務，高考資訊處理職系人員已足勝任，似宜由職員專任，而不強 制規定由教師兼任。 宜先修正法規 再行調整員額 一、如硬性要求照表實施宜專案核給職員員額： 基於學校已無職員員額可資運用，是以如硬性要求各校照表實施，當然有困難，故宜專案 核給職員員額，始得辦理。 二、宜先配合修正學校組織規程及員額編制表： 眾所知悉，依法行政是法治國家行政的基本原理原則，由於現行各校組織規程及員額編制 表之規定，均與考試院所通過之行政主管職務一覽表所定應專（或兼）任職務不相符合， 因此宜由學校先配合修正組織規程及員額編制表後，始得據以實施。 三、宜採逐年調整改善方式辦理： 原本由學校教師兼任之行政主管職務，為減少對校務相關運作造成衝擊，宜採逐年調整方 式處理，其辦法如下： 1. 俟有職員編制員額時，始改為職員專任主管。 2. 如無職員編制員額，則由職員暫行代理，於遇有員額時再改為專任。 四、不宜將學校當成行政機關管理： 據悉考試院所通過之大專校院行政主管職務一覽表，係以該職務所具屬「學術性」或「行 政性」為區分標準，然而此一做法根本就是站在行政機關的立場看問題，把大專校院當成 行政機關管理，真是不倫不類，也是銓敘機關未能充分了解學校性質而冒然行事的結果。 其實，學校與行政機關在性質上是截然不同的，尤其是大專校院更是以教學及研究為主的 工作內涵，允宜多聽聽學校的意見，多給學校一點彈性空間，才能看到她展翅飛翔。 總之，大學自主是大學教育朝向新時代發展的曙光，也是主管教育行政機關的施政重點； 而教育鬆綁與法制鬆綁更是新世紀的國際潮流，也是新舊政府所一再強調的重要教改方向 。然而，不管是大學自主或是教育鬆綁，應不僅是掛在嘴邊說說唱唱就能了事的，而是要 有相關配套措施，並由各該主管部門積極的去推動，才能有效落實，否則就像行政院與教 育部口口聲聲高唱要教育鬆綁，而考試院與銓敘部卻緊咬著法律條文毫不鬆口，如此這般 ，一樣是政府機關，竟是一人一把號，各吹各的調，那要到何時才能看到教育改革開花結 果呢？ ＊ 參考資料 1. 教育部９０．０６．２８．台（９０）人（一）字第９００８８４７０號函。 ２．司法院大法官會議釋字第３８０號解釋（８４年５月２６日公布）。 ----------------------------------------------------------------------------- --- 博士女生秘密札記 學術圈的一匹狼！ 文／Ｓｏｐｈｉａ 早上在整理上學期上課資料時，不知怎的，想到了校園中的這匹狼。這匹狼，他是隱性的 ，恐怕至今，沒有什麼人知道他是一匹道道地地的、精神狀況有點問題的色狼！知道他如 狼般行徑的女同學，都沒什麼意願揭發他，因為成績關係吧！就我而言，我可不願意和這 種披著羊皮的狼打交道！ 和他親身接觸，是在若干年前的一個學術研討會上。覺得這個教授很木訥，不太會說話， 但研究論文卻很有看頭，因此想讓人多了解他對專業領域上的一些看法，因此趕緊走上前 ，向他介紹，我也是×大畢業的學生。後來就研討會的研究主題跟這個教授討論半天，發 覺他真的很厲害！言之有物，不像很多教授研究論文一大篇，內容卻貧乏得很！這次交談 ，讓我對他印象極好！ 回到學校繼續念博士班之後，常有機會向他討教，他總是不厭其煩地釐清我的疑竇；但老 師從不多說廢話，問題解釋完了，他就不知要說什麼，這也通常是我告退的時候！那時常 想，這真是校園中少見的木訥教授！直到有一天，傍晚吧，我到研究室還上次向教授借的 一本書，他很熱忱地招呼我坐下，然後把研究室的門關上，經驗告訴我，我應該趕快離開 才是，但他似乎看出我的疑慮，告訴我，他只是想幫我算命而已，因為他略懂命理。雖然 我不信這一套，但又怕得罪老師，只好在他面前坐下來。 只見教授執起我的右手看半天（那種感覺好怪），說我的婚姻線不若常人，可能會愛上一 個有婦之夫，那個人現在應該已經出現了，而且還是個公立大學的教授！並有三個子女， 而且已經念到高中、大學了！說到這裡，我覺得簡直是胡扯！但又不敢反駁，只好趕快說 ，「教授！謝謝你的好意。我有事，想先走，再見！」這時，他那種一貫靦腆的表情又露 出來，直說，「抱歉抱歉！我只是好意，若造成妳的困擾，就跟妳說聲對不起了！」離開 研究室之後，我覺得好噁心，真想趕快回家洗澡，因為他描述的條件，就是在說他自己啊 ！這簡直是性騷擾嘛！ 後來，他連續打了幾次電話約我到研究室，說是要向我道歉，我都說不必了！由於學校之 前有幾次教授對女學生口頭輕薄的事例，最後都不了了之，我知道申訴也沒用；但是，我 再也沒有跨進他研究室一步！ 說實在的，雖然我們再也沒有任何互動，但教授和以前一樣，人前人後還是很讚美我，並 常寄一些相關的學術資料給我，並提供我相關的學術訊息。當然，這些都是過電子郵件進 行。反正，那件事好像就沒發生過一般！ 後來，無意間聽到一個外所學妹提起，她曾經在研究室遭到這名教授的「襲擊」。她是在 和教授討論問題時，教授突然把門關上，然後從後面一把抱住她，說他很寂寞；學妹要求 教授放手，否則便要大叫。教授竟回答，「我只要抱抱就好，不會對妳怎樣的！放心好了 ！」天哪，抱抱還不算怎樣，那要怎樣才算怎樣？學妹當下用力踩了教授一腳，掙脫了教 授，趕緊離開現場。但同樣地，這個教授事後還是若無其事，很熱心地為學妹找暑假工讀 機會，並介紹她接研究計畫。但是，同樣地，也沒有再進一步採取行動。 到目前為止，他的涉案對象並不多，而且實在太隱性了！我也無法求證。但是呢，我後來 陸續聽到不同的人提到，這個教授有某種程度的精神疾病，但害怕就醫記錄會影響到他的 教職，因此遲遲不敢就醫。呃，這該怎麼說呢？據說他有時候還會把師母當成是他的學生 呢！ *********************************************************************** ┌─本電子報內容由 http://www.lihpao.com 提供──┐ 台北市木柵路一段17巷1號 台灣立報社 立報投票區 http://192.192.149.200/board/va.htm 若對此電子報的內容有疑問或是建議，歡迎您e-mail: └────── wind@lcc.shu.edu.tw ───────┘ ═＜易達網電子報發報中心＞═══════════════════ ˙欲訂閱或取消易達網電子報: http://www.edirect168.com/enewsv2/ ˙收報、退報有問題，請洽易達網客服信箱: mailto:cs@service.edirect168.com ˙歡迎申請易達網免費電子信箱: http://www.edirect168.com ˙易達網電子報發報中心: mailto:news@service.edirect168.com ˙您想要登廣告: http://www.edirect168.com/html/ad.htm ˙本電子報文章與其相關連結由電子報報主提供，易達網負責發送。 ════════════════ 作自己的媒體，唱自己的歌 ══ |