【教育新聞】 　 　　　　　　　　

《私校法》修正草案 教部收回私校會計稽核權
~會計師由教育部指派，私校須設監察人建立財務控管機制
　去年十餘所私校爆發弊案，有董事長掏空校產的、有董事改選涉及金錢交易的、還有黑道官員涉入圖利的，讓人對私立學校的經營者起了疑慮，也懷疑管理私校的《私校法》漏洞重重。
教育部昨天公佈的《私校法》修正草案，即針對私校財務訂定許多防弊條款。重要內容包括：
1. 重申私校非營利性質，將私校定義為如日本的「學校法人」，法人擁有所有權，經營權交給學校。
2. 財務稽查改由教育部指派會計師到各校查帳。教育部並考慮學校會計主任改為官派，根本杜絕私校財務弊端。
3. 私校應增設「監察人」制度，在學校內部建立起監督董事會的財務控管機制，由教育部明定其資格、條件、職責、遴選程序。
4. 公職人員不得兼任私校設校法人董事。
5. 設校法人董事相互之間有三等親以內血親、姻親比例，董事期約或收受金錢及其他利益者，得予解職或解聘。 （中國時報08/21、中央日報08/21）

教育經費法案要開跑　教審會準備好了嗎？
　《教育基本法》中明訂須成立的地方教育審議委員會，本學年度將可實質地方教育經費規劃，但根據人本教育基金會調查，仍與許多縣市教審會未開始運作，更遑論參與地方教育規劃。21日人本即邀請各地教審會委員、立法委員及學者專家共同商討推動教審會之議題。（詳文見本日主題）

【主題文章】 　 回索引　　　　　　　　

　民國88年6月《教育基本法》通過，明訂各縣市應設立「地方教育審議委員會」，宣示著教育權下放，人民直接參與、監督教育政策的新時代來臨。

　而民國89年，《教育經費編列與管理法》通過，更賦予了地方教育審議委員會跨時代的任務-實質參與地方經費規劃，並將於明年91學年度起全面施行。

　教育新局已開展，教育經費審議迫在眉睫，然而應該在各地扮演樞紐的教育審議委員會，都準備好了嗎？

　今天上午人本教育基金會主辦「教育經費法案要開跑，教審會準備好了嗎？」記者會，邀請了新竹市、宜蘭縣及台北縣教審會委員、立法委員及學者分享各地推動的成果，並公佈了一份對全省各縣市教審會成立及運作情況的調查（詳後表）。

教審會可以做些什麼？--地方參與、集思廣益的機制

　前新竹市教審委員廖俊仁老師表示，教審會讓更多家長及教育者參與教育，協助改變了教育裡的一元思考。前新竹市教審委員、本身是家長代表的高啟祥醫師則指出，新竹市教審會協助落實了新制家長會，讓家長會可以脫離以前只問出錢不問教育的負向模式，轉成充分參與教育決策，是個有回饋、同時鼓勵人參與教改的機會。

　來自宜蘭縣的教審委員楊仲璜老師更舉出教審會協助推動「補教分離」的實例，教審會通過「補教分離」的方向後，使得縣府強力執行，宜蘭縣的學校教師補習情況幾乎已經銷聲匿跡。台北縣教審委員吳忠泰老師也表示，參與教審會的教師們提案相當踴躍，他們建議的學校工程刪除案，縣府均予以尊重。

教審會目前的困境--成立腳步慢、政府民間仍須努力

　但根據人本教育基金會公佈的調查，全省25個縣市中，只有14個縣市教審會已開始運作，在未開始的11個縣市內，有5個縣市連「設置辦法」都付之闕如。這代表教育部及地方政府對教審會的成立仍不夠積極。

　在去年12月13日通過的「教育經費編列與管理法」中，各地教審會應該在一年內（也就是今年年底前）行使其職權，審議當地教育機構與公立學校中長程教育發展計劃、提出預算建議案作為主管機關編列預算的參考。而根據預算編列時程，各地教審會應該在今年八月底之前即提出預算建議案，但今年在許多縣市教審會尚未運作的情況下，教審會根本無法發揮審議功能，等於失掉了一次地方真正參與教育決策的權利。

　在教審會委員方面，宜蘭縣楊仲璜老師指出，目前許多地方教審會成員仍不夠多元，以宜蘭為例，教審會代表中只有兩位教師會成員為團體代表、其他代表均由縣長決定，團體代表性仍相當欠缺，參與的主動性也不足。因此他建議各地教審會成立時，須把教審會委員組成列入考量。

怎麼讓教審會動起來？--儘速成立教審會 訂定明確職權

　針對各項教審會設計的問題，立法委員朱惠良指出，今天的記者會就是要強力呼籲教育部加快腳步，要求各地在今年年底（法案公佈後一年內）（註）成立教審會，才能開始實施教育經費審議的權利。立法委員亦會責成教育部進行各地教審會調查、再分別造訪各個學校了解運作情況。她也強調，地方政府的合作是讓教審會發揮功效的要件，立委會責成地方政府積極配合，把設置辦法訂定得更加完善。

　人本教育基金會執行董事史英呼籲，教育部應該訂出各縣市成立教審會的明確期限。他也希望教育部能宣導已經運作的教審會之優良模式，讓全國教育界可以互相學習，促進民間對教育事務的參與。

　人本教育基金會更強調，要有合宜明確的教審會設置辦法，才能讓教審會運作的更順暢，因此提出以下幾點訴求：
一. 設置辦法應規定更明確的職權，界定可以審議、諮詢、協調、評鑑的事務；
二. 確保委員的提案權，教審會有提出各項重大教改政策進行討論、議決的權利；
三. 會議必須經常性召開，使教審會發揮提案參與功能，並隨時追蹤政策執行成效，以充分討論及議決地方教育政策，反映地方需求；
四. 設立專職執行秘書，在經常性的會議中匯集意見及決議，實際統整、追蹤及調整教育政策的執行。

　《教育基本法》、《教育經費編列與管理法》的出爐，顯示教育體制即將全面翻修，教審會正式落實新體制運作的關鍵，透過此次調查，人本教育基金會呼籲地方政府創新思維，關切教改的團體與人士積極主動，落實教審會的功能，讓全民共同擘畫教育的新局面能真正成形。

註：《教育經費編列與管理法》於民國89年12月13日公佈，並規定在公佈後一年內實施。

表：全國各地教審會現況：

（人本教育基金會秘書處製表)