| 【南方】期待一個整合性的災害管理機構（吳杰穎） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2001/08/28 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 期待一個整合性的災害管理機構（吳杰穎） 不但同一災害的管理被分割了，災害四階段的管理也被拆的支離破碎。 我們舉此次桃芝颱風為例，平時的減災工作應是內政部營建署及地政 司負責，災害來臨前的氣象預報則由交通部氣象局負責，災害時的救 災工作是由消防及工務單位負責，災害後的重建工作則由行政院重建 委員會負責。災害四階段的管理分屬各單位不是大問題，問題是沒有 一個主導單位把每階段的工作串連起來。 ========================【人文活動訊息】======================== ◎莫讓金發會土石流、淹沒台灣社會環境的未來 ◎(台北)引爆創意與記憶-莊淇銘教授的神奇學習法演講(9/1) ◎(台北)自然步道協會近期活動－「富陽森林公園」賞蕨解說活動(9/1) ◎(台北)自然步道協會近期活動－大自然步道解說活動---形形色色的果實之旅(9/9) ◎(台北)自然步道協會近期活動－「親近芝山 閱讀台灣」步道解說活動(9/9) ◎(台北)自然步道協會近期活動－台北市士林社區大學「從『心』走自然」課程招生(9/10~12/31) ◎(台北)自然步道協會近期活動－親子一日知性遊---『金瓜石、番仔澳』山海之旅(9/16) ◎(台北)靈動生命，舞出自己-2001年文北里社區媽媽劇團培訓課程(9/18~11/28) ◎(台北)板橋社大「教育劇場工作坊」招生 ◎(台北)台北市文山社區大學誠徵會計與總務專員 ※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 我們不要再有土石流！ ──反對林務局在尖石樟樹園部落上方整理林地破壞水土 泰雅爾族民族議會、尖石部落安全自救會、尖石長老教會 今日清晨，新竹縣尖石鄉嘉樂村民聚集在部落上方樟樹林入口處，阻 擋林務局新竹林管處「造林撫育」工作承包商進入，以免部落上方林 地續受破壞而遭受土石流威脅，經林管處人員與當地居民協調，暫時 停止此項工作。居民對於鄉公所未經與部落協調溝通，就要求林管處 開闢林地作為休閒觀光據點，不顧居民的權益及安全，極表不滿！ 昨（22）日在尖石鄉嘉樂村民事前完全未被知會的情況下，部落上方 樟樹林地忽然被外來人員砍伐清除了約一甲面積，引起居民注意，打 聽之下，才知道是林務局新竹林管處委託包商進入開闢步道，然而其 作法類似全面砍伐，有形成土石流之虞，居民擔心部落安全且因不受 尊重，於是組成自救會，阻止繼續施作。 由於處長出國，林管處臨時由竹東工作站朱主任與負責作業蕭科長出 面說明，此工作係由尖石鄉長江瑞乾接洽林管處，希望開闢作為休閒 觀光據點，因此以「造林撫育」計畫發包進行砍草、切蔓、設步道工 作，然而民眾質疑：依合約書規定，需直徑 3 公分以下才可砍，而 現場實際所見，除了樟樹以外全砍，皆 3 公分以上，還有直徑 45 公分的！此外，作業區坡度有達六、七十度者，完全違反山坡地保育 利用及水土保持。居民對於鄉公所不尊重部落，不顧居民的權益及安 全，十分不滿！在居民要求下，工作就此暫停。 原住民的生活，無論居住耕作，受到山坡地保育利用及水土保持法規 限制很大，但是林業單位卻可以不受約束，原住民貧無立錐之地，森 林的資源卻被奪走，還要承受水土流失災害威脅。今日的抗爭協調， 泰雅爾族民族議會秘書長烏杜夫、森林守護隊長阿棟全程參與，認為 林務局與鄉公所已侵犯泰雅族部落之自然主權，發表三點聲明如下： 一、請政府（林務局）尊重泰雅爾民族之自然主權，認定山林中之地 上物是民族傳統領域之活生生證據。 二、請林務局立刻停止開發尖石樟樹園林地，避免破壞珍貴林木與水 土保持，預防土石流危害當地住民生命財產安全。 三、請政府加強管制未經地方協調評估之森林開發行為，並徹底落實 與當地原住民之協調溝通，摒棄忽視在地原住民族、搶奪式之森 林及水資源開發，避免繼續破壞泰雅爾民族自然生態與人文社會 文化。 泰雅爾族民族議會 尖石部落安全自救會 尖石長老教會 聯絡人：烏杜夫‧勒巴克 (03)5940706 ◎ 苦勞網【經發會專題】 勞動、環保、社會福利議題 經發會大改惡專題整理 經發會的各組討論已經告一段落，我們發現在整個經發會的討論過程 中，官方與資本家強渡關山、聯手推動了許多修惡勞動、環保及社會 福利的種種共識與決議，其中絕對不只「時薪制」、「取消環評」、 「富人減稅」等等法案而已，我們整理之後發現，經發會各組所通過 的共識或是多數決，裡面有太多太多將台灣勞工、環保及社福大改惡 的提案出現，直可以用怵目驚心來形容，如果最後 8 月 24、25、26 三天的經發會大會達成這些離譜、惡質的共識，台灣的人民將會陷入 萬劫不復的境地。 所以苦勞網在這裡特別在經發會大會召開前，趕工完成經發會各組討 論的整理及相關評述，希望透過分門別類的整理與比較，來讓社會大 眾了解問題的嚴重性。 而在這裡要特別說明一點，由於這次經發會的各個共識及多數決涵蓋 範圍廣、影響深遠，苦勞網的能力實在是有限，所以有些短評不是沒 有辦法處理就是處理得比較空泛，我們除了會儘量詢問對各個議題較 為了解的相關人士之外，更希望大家能夠儘量幫忙，或者寫 E-mail 給我們，或者寫在公用討論版上，或者打電話告知（02-8661-0275） 將不足的地方補齊，一旦經發會有新的發展、有新的資料和論述我們 將會隨時更新本網頁，請大家隨時注意。 詳細資料請由此進（http://192.192.148.27/current/edac/list.htm） 苦勞網 http://www.coolloud.org/ 中文網頁 http://192.192.148.27/ 映射站 http://61.222.52.195/ ◎「九二一震災與社會文化重建」研討會 ◎ 在秋天來臨前，準備好開始過綠色的有機生活----《綠黨∕綠色學苑八月講座》 ◎ 透過「問茶館」網站購買鹿谷茶農產品 ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ◎ 第二屆國際同玩節即將開幕，台權會與熱線邀請大家一起同玩 ◎ NGO 在 921 災後重建的參與和功能研討會 ◎ 921 震災「家屋再造，築巢有成」 ◎ 第一屆地方文史工作研討會（北區、南區） ◎ 全球化討論會 ◎ 從最根本處進行重建！社區重建大學 即將在邵族安置社區開辦 ◎ 2001 GLOBAL PEACE ASSEMBLY 世界和平論壇：締造台海永續和平 ◎ 「我叫阿銘啦」電影特映會 ◎ 座談活動：再次反思台灣論--日台批判圈的內部對話 ◎ 香港政府在世貿知識產權協議中的取態－民間組織立場書(8/10版) ◎ 紀錄片『回聲』放映座談會 ◎ 參與災區重建，學習造屋與社區實作——招募各地學員 ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm20010806-0817.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「吳杰穎」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：期待一個整合性的災害管理機構 作者：吳杰穎（德州農工大學防災中心） 來源：投稿 ──────────────────────────────── ◆ 前言 近兩年來，921 地震、八掌溪事件、象神颱風、潭美颱風及桃芝颱風 等主要天然災害，總共奪去了三千多條人命，財物損失更是無法估計， 這使得台灣低迷的經濟更是雪上加霜。災民指責政府救災不力、氣象 預報不準、土石流監控措施失靈；中央政府指控農民濫植檳榔樹、指 責地方首長應變力不足；地方政府則反控中央政府沒有全力協助救災。 眾口分云，誰是誰非，一般民眾看得一頭霧水。其實，以上的指控都 是對的，只不過這些指控都指是問題的一角，我們必需把整個問題攤 開來看，才能看到問題的核心，否則只不過是見樹不見林，頭痛醫頭、 腳痛醫腳罷了。 ◆ 大地反撲？ 要瞭解災害問題的本質，我們要先明白甚麼是天然災害。天然災害必 需是下列三個系統交互作用的結果：（1）天然力作用，如氣候變遷， 地質變動等；（2）人文環境，如人口特性， 政治經濟，文化特性等； （3）實質環境，如建築物，維生管線，公共設施等。同樣是 7.3 級 的地震發生在阿拉斯加無人居住的地方就不是災害，但是同樣程度的 地震發生在台灣就是一個災害。 台灣人口綢密，使得台灣對天然災害極為敏感，加上人定勝天觀念下， 不當的高密度開發，因此只要稍有天然力的作用，人員死傷、財物損 失是不可避免的。可預見的是，台灣仍然有一段時間，要為以往的不 當開發付出代價。但是只要有一套完善的災害管理機制，我們可以把 付出代價的時間縮短，並且減低付出的代價。 ◆ 天然災害管理 天然災害管理一定要包含下列四階段：（1）減災，主要是透過政策來 管理、調和人文環境及實質環境，以期能夠減低天然力帶來的破壞。 例如透過土地使用管制，將災害敏感區限制開發。鼓勵民眾購買災害 保險等；（2）整備，災害來臨前的準備。例如氣象局的預警系統、地 方政府的防災應變計畫等；（3）應變，災害來臨後的因應措施。例如 救災指揮系統、緊急避難所、緊急醫療網的運作等；（4）復建：災害 後恢復至（甚至更好）災害前的措施。例如住屋及公共設施的重建， 災民心理諮詢等。然而，在復建階段，一定要考量減災措施，否則將 陷入一個惡循環：災害損失→政府慰助金或低利代款→重建→同樣的 災害損失→政府再提供慰助金或低利代款。災害管理四階段，每階段 皆環環相扣，一個階段沒作好，就會影響下一階段的工作。 現今台灣的輿論及政策較著重於災害整備及應變階段，921 地震後開 始注意到復建的問題，然而最根本的減災政策卻不受重視。減災政策 不受重視，這與台灣災害管理制度有極密切的關係。 ◆ 台灣災害管理的困境 台灣現行災害管理制度的精神：不同部會管理不同的災害。例如；內 政部管理風災、震災、重大火災等；經濟部管理水災及旱災；農委會 管理寒害及土石流災害。此種分法看起來好像很專業，其實是很荒謬。 例如，同樣一個颱風災害的管理，一開始是內政部掌管，但若颱風的 雨勢引發水災則歸經濟部管理，若颱風又引發土石流則由農委會負責。 眾所皆知，政府的協調運作，若是縱向的分工，問題可能還不大；但 是牽扯到橫向的跨部會運作，那問題就層出不窮了。 不但同一災害的管理被分割了，災害四階段的管理也被拆的支離破碎。 我們舉此次桃芝颱風為例，平時的減災工作應是內政部營建署及地政 司負責，災害來臨前的氣象預報則由交通部氣象局負責，災害時的救 災工作是由消防及工務單位負責，災害後的重建工作則由行政院重建 委員會負責。災害四階段的管理分屬各單位不是大問題，問題是沒有 一個主導單位把每階段的工作串連起來。因此就算每個階段的工作做 的很好，做的方向可能偏了。 ◆ 期待一個整合性的災害管理機構 一個整合性的災害管理機構是踏出災害管理的第一步，也是世界潮流 的趨勢。美國的災害管理一開始也是與台灣現況類似：不同部會管理 不同的災害。但在 1970 年代的一些災害，逼得卡特政府不得不在 25 年前立了聯邦緊急應變總署（Federal Emergency Management Agency： FEMA），將原本分散在個部會管理的災害，集中由 FEMA 負責管理。 近年來 FEMA 的工作重點逐漸擺在減災上，因為減災才是最根本且長 期性的災害管理措施。期待台灣也能從個部會抽調人手，成立一個專 責的整合性的災害管理機構。唯有專責的整合性的災害管理機構，才 能推動長期性的減災政策，否則短期性的災害慰助金投資將是一個無 底洞，災害損失的歷史將一再重演。 ======================【主題文章延伸網頁】====================== Federal Emergency Management Agency http://www.fema.gov/ 建地安全及環境災害查詢管理系統（內政部營建署） http://210.69.204.20/cpa87-2/ 國家地震工程研究中心 http://www.ncree.gov.tw/chi.htm 防災國家型科技計劃 http://www.stic.gov.tw/stic/policy/nation-proj/anti-disease/anti-1.htm 內政部消防署 http://www.nfa.gov.tw/index_c.html 災害管理決策支援系統（國科會計劃） http://giserver.naphm.ntu.edu.tw/doc/main.htm 教育部防災資訊網 http://www.cv.ncu.edu.tw/disaster/indexNC.asp ================================================================ ■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：宋明珠 (grief@esouth.org) ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org 通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收 ■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 http://www.url.com.tw/enewsv2/ 或到奇摩站 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