| 【南方】凝聚草根自主力量：921 震災兩週年回顧與檢討（黃美英） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2001/09/24 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 凝聚草根自主力量：921 震災兩週年回顧與檢討（黃美英） 回顧災變初期，當災民或在地團體仍陷於自身的災難情境時，外地的 社團和基金會則有更多的時間與人力資源，提出各種募款活動與賑災 計畫，然而，檢視災後兩年，許多熱心的外來團體、基金會及規劃團 隊的參與多已告一段落，面對許多未完成的重建工作，正考驗著在地 人士與團體的持續力。 ═（廣告時間）═════════════════════════ 買古典音樂，超值童書大方送！ 古典音樂，定價8000元，本站特價＄1980 20片精選CD＋巴洛克的音樂慶典CD，五本西洋名詩、名畫鑑賞 現在訂購，不加任何費用，再送您三種超值贈品： 「迪士尼-失落的帝國」「只要我長大」「孩子的第一套學習百科」 僅限100名，送完為止ㄛ！書攤網路兒童書店 http://210.59.228.19/cgi-bin/go.asp?no=821 ════════════════════════════════ =========================【編輯室報告】========================= 九二一大地震發生至今已經兩週年了，編輯部特別將歷年來電子報當 中有地震與颱風災變的文章摘出，初步整理成「災變與重建」的專題， 放在網站上（請點選 http://www.esouth.org/sccid/topic/20010921.htm ）， 希望有助於您在回顧這段歷程時，勾勒出回憶與前瞻的輪廓。同時， 南方也祝福您一切安好，在這個災害連連的季節中。 ========================【人文活動訊息】======================== 期待文建會的文化正義 (南投)孫少英畫展(9/21~9/30) (台北)【女書店活動快訊】新書發表會(9/22) (台北)「原住民 · 女人ＳＨＯＷ」記者會延期囉！(9/28) (台北)「人權讀書會」開學囉！(9/28) (高雄)中華電信工會高雄分會徵才(~9/30) (台北)愛加倍大專聽障生英語會話加強班(10/5~12/25，110/1報名截止) (台南)第二期【與自然做朋友】研習課程(10/8~11/5，10/1報名截止) (台北)社區創意火種工作坊(10/4) 第五屆建築生產技術研討會邀稿(11/1發表) (台北)晨星劇團復團計劃一「變身怪客」即將現身(11/2~11/4) 救流浪狗到德國 Save Straydogs to Germany 『台北藝術節』活動，因那力颱風延後舉行 ※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 社區文史種籽工作坊：文建會90年社區總體營造人才培育計畫 在山林、在海邊、在都市、在田野、在台灣許多不為人知的角落，即 將進行一場人與土地親密的對話。由文建會主辦，台灣藝術發展協會 承辦的社區文史種籽工作坊，透過講座課程與實際的田野操作，協助 學員進入田野，親身體驗與操作社區文史記錄與編採的工作。 主辦單位：行政院文化建設委員會 承辦單位：台灣藝術發展協會 / 第三工作室 ※此訊息之詳細內文請至 http://www.esouth.org/sccid/comm/20010924-1.htm 閱讀 ◎「反全球化運動究竟追求什麼？」錄影帶播放及分享會 （香港反全球貧窮化陣線、東岸書店） 日期：2001年10月8日（星期一） 時間：晚上七時至九時 地點：香港東岸書店 內容： ──播放記錄片「民主就是這個樣子」（This is what democracy look like），中文字幕，片長30分鐘。內容是報導去年9月11日在澳 洲墨爾本爆發抗議世界經濟論壇（WEF）的民眾行動 ──邀請曾參與外國反全球化運動的朋友分享感受和意見 ──有關全球化問題的書籍展銷 費用：全免 ◎ 一面國旗殺死文化藝術 「譴責仲琦科技董事長鄭炎為因政商私利背信社會」連署書 一面海報上的國旗，竟被拿來當作企業主解聘員工、扼殺文化活動的 工具！？ 由仲盟國際、仲琦科技聯合主辦，集結各國表演藝術、文化展覽的 「Golive 新文化旅遊藝術季網」全台巡迴活動，日前竟遭仲盟暨仲 琦科技公司董事長鄭炎為以「宣傳海報畫有國旗為由」，強迫中止， 仲盟二十一名員工並因此被非法解聘，致使後續十二場活動被迫夭折。 這個決定，除了增加失業人口，更影響有二十六個協辦單位、二十七 個贊助單位，其中包括英國文化協會、荷蘭觀光局、加拿大旅遊局、 美國旅遊推展協會、紐西蘭觀光局、瑞典貿易委員會台灣辦事處、奧 地利商務辦事處、Antor 駐台觀光代表聯合會等外國駐華機構，活動 無故停辦，已導致這些機構之名譽、利益受損，並嚴重傷害了台灣文 化界的國際形象。 ※此訊息之詳細內文請至 http://www.esouth.org/sccid/comm/20010924-2.htm 閱讀 ◎「擴大暨變更基隆市主要計畫通盤檢討案」之商榷--請加入連署 近期基隆市政府公展一項都市計畫檢討案，若依該案規劃將使基隆港 市的定位，獅球嶺的整體生態大受破壞。為讓此案之深刻影響廣為周 知，並得為民間專業團體介入監督，特發起連署。 ※此訊息之詳細內文請至 http://www.esouth.org/sccid/comm/20010919-1.htm 閱讀 ◎ 幹譙經發會，幫苦勞網出書 ◎ MIHU團隊直銷水梨 (9月20日～9月31日) ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ◎ 台灣 2001 年亞洲原住民組織跨界自治論壇與文化交流會議 ◎ 尋找青少年活水工程師--人本教育基金會青少年工作義工培訓 ◎ 辦公傢俱愛心義賣–２折起（伊甸基金會與崔媽媽基金會） ◎ 稅務出張所搶救行動緊急呼籲 ◎ 雲林縣十大歷史建築票選活動簡章 ◎ 團結一致，抵抗剝削--台灣天主教外籍勞工權益促進聯盟聯合聲明 ◎ 文化批判論壇第七場：移民、淘金、上海夢！？ ◎ 純16影展 新世代導演開跑 記者會通知 ◎「該快樂就快樂！」第四屆全球華人同志交流大會 ◎ 三重社區大學急徵師資 ◎ 東埔部落電腦教室設置狀況報告 ◎「第一屆台灣國際民族誌影展」新聞稿 ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm20010903-0914.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「黃美英」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：凝聚草根自主力量：921 震災兩週年回顧與檢討 作者：黃美英（埔里眉溪四庄重建工作站負責人） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 九二一大地震的重大災情，喚醒台灣民間社會空前的愛心總動員，投 入無數的物力與人力，讓人無比的感動與感恩，然而漫長的災後重建 過程，也可視為台灣社會重建與改變的一個重要契機，許多社區從突 來的巨大災變中，如何重組運用既有的社群關係與社會資源，如何因 應災變，重新尋找自我再生的力量，形成新的社會組織與力量？而外 來團隊的協助與影響如何？換言之，從廢墟到家園重建，從災難社會 到復原、重整的一連串歷程，牽涉到各種社群組織的互動與運作，牽 涉到民間與公部門的各種資源與人力的投注，其中的成效與影響都是 值得重視與思考的一環。 反觀台灣社會歷經長期的戒嚴統治，1980 年代末期至 1990 年代風起 雲湧的社會運動，以及十年來政府與民間推動的「社區總體營造」， 乃至近年各地雨後春筍般成立的「社區大學」，對於民間社會與各地 社區產生極大的影響，在這當中，有關「民主化」、「本土化」、 「社區化」都成為台灣政治社會改革的重要方向與論述焦點。 相較於過去針對威權體制、以議題結盟、集結群體力量，企圖改變不 合理的體制與政策為主的社會運動，災後的社區重建較為不同之處， 其首要目的是以災民的救援、安置與復建為主，較少涉及台灣整體政 治社會結構的批判與改革，再者，災後重建在時間與實務工作上，皆 需針對災民與社區的迫切需求與階段任務的考量，趨向於「在地化」， 因此應有利於凝聚社區組織力量。 二年來，埔里眉溪四庄工作站以在地重建工作者的立場，從「社區協 力」的角度，以協助社區、配合社區、服務社區為主要態度與任務， 強調在地化的長期紮根，期使重建計畫皆能落實於社區相關組織及其 社區生活與空間，嘗試建立民間社會轉變與重建力量的草根基礎。 相對於許多外來團體與基金會的積極參與，以及許多跨地區的大型研 討會與活動的舉辦，我們思考的是在災後重建過程，族群與社區自主 力量茁長的可能性，以及外來團體、地方社團、乃至政府之間是否能 共同建構「草根民主」的趨勢？如何能使社區重建過程與運作方向更 為合理性。 以下是筆者重建工作經驗的思考與淺見： （一）彌補長期結構性的差距 災後重建首應釐清長期存在的結構性差異，顧及城鄉資源分配與均衡 發展，以協助弱勢社區及災民為優先導向，例如九二一震災基金會的 「築巢方案」即是首先針對中低收入戶家屋重建有效的實質補助。就 重建政策而言，尤需檢討長期政策與資源分配的不均，如城市與鄉村 地區在公共空間、文教設施、道路交通等建設的差距，有待透過災後 重建的資源重新分配，彌補長期城鄉發展的結構性問題。若以此進一 步檢視埔里鎮公所的重建綱要報告書，仍是延續過去重市區輕鄉村的 弊病。 （二）重建工作階段方向與差異性 由於各地區狀況和各團體性質的差異，對重建階段的思考及著力點不 同，因此不論政府各單位或民間各團體的重建計畫，在各階段都不易 達成共識。例如 1999 年 12 月底，某基金會舉辦一場盛大活動，邀 請埔里救災團體與災民到墾丁迎接千禧年第一道曙光，主辦單位補助 五百餘萬元，此活動雖然具有感恩、慰勞、鼓舞、聯誼等意義，但實 際狀況是，當時許多村莊仍殘破雜亂，窮困的災民甚至連臨時安置都 尚未全面解決，因此對此活動缺乏認同感。 另如災後二、三個月間，在文建會大力推動下，許多藝文團體紛紛到 災區舉辦各種表演活動，愛心有餘，但時機不當，在那階段災民仍疲 於清理家園，忙於尋找棲身之所，縱使觀看一場精彩感人的表演，豈 能協助解決家園重建的問題？ 災後，政府單位立即委託許多規劃團隊進行各地的重建調查規劃，期 望提出各種重建願景與規劃理想，調查規劃當然重要，但因執行時間 的匆促，大多難以深入了解地區存在的問題，也無法掌握災區階段性 的需求，甚至提出一些難以落實的規劃構想，例如眉溪流域的親水公 園、蜈蚣里的自行車道規劃構想，與社區人士擔心雨季即將來臨的洪 水氾濫和土石流危機，兩方的思考落差極大。 換言之，外來團隊大多難以掌握階段性的需求，也未能進行持續性的 長期參與，後續的重建問題依然存在，政府也難以透過規劃報告擬定 合理的後續施政方針。政府應依各階段的重建計畫，協調各級單位、 辦理社區巡迴諮詢和座談會，提供災民相關服務。 （三）社區大學主導權的「在地化」 災後，「社區大學全國促進會」理事長一行人探訪埔里，有意籌劃社 區大學。本工作站直接引介社區人士，由義工彭琳淞積極協助籌建守 城社區大學建築與土地的購置，獲花旗銀行贊助 20 萬美金，於 2000 年 9 月 3 日舉辦捐贈活動，初步使用的名稱是「守城社區學習暨活 動中心」。 當日下午，全促會並召開座談會，會中筆者建議全促會可擴大參與， 結合地方人士和學者專家組成籌備委員會（或諮詢委員會）之類的組 織，集思廣益，共同推動，落實社區大學的在地化與永續經營理念。 此外，因考慮埔里市區與鄉村區的人口和社會經濟差異，且因南投縣 政府在大成國中也開辦「南投社區大學埔里分校」，為能區隔學員人 口對象及課程內容方向，筆者建議全促會可考慮採用「鄉村大學」或 「四庄校區」之名稱，以利推動各村莊的參與及整合工作。 一年來，由於全促會人士皆居住北部，雖然全促會在台北積極主動向 外界提出計畫，但卻未曾再與當地團體召開會議，也沒有在當地推動 籌組較健全的組織，因此有關社區大學的名稱、定位、教育方針，乃 至「校務委員會」等相關組織仍有待未來的努力與落實。 此外，社區大學的建築物至今也因種種因素未能興建完成，先後借用 守城蔬菜產銷班、大湳教會組合屋教室開課。今年初全促會重新以 「埔里社區大學」及「守城分校」名義向教育部申請經費補助，且獲 全國教師會贊助經費，聘請主任往返台北埔里，試圖拓展相關課程、 延聘師資，「埔里社區大學」的遠景，仍有待未來朝向「在地化」、 「社區化」方向努力。 （四）現代族群組織的民主化 在近年台灣原住民族群運動的影響下，日月潭的邵族以及各地的平埔 族群也陸續集結族群力量，積極提出各種訴求。由「台灣平埔原住民 協會」、「原住民族政策協會」發起一項「政府如何承認平埔族群公 聽會─搶救未認定之原住民族」運動，並於 2001 年 2 月 27 日由立 法委員巴燕‧達魯在立法院主持一場公聽會。針對此活動，謝緯紀念 營地賴貫一牧師積極聯繫埔里愛蘭教會的巴宰族裔和守城社區發展協 會理事長帶領四庄的族裔驅車北上，與其他各地族群會師，共同連署 提出族群政策的訴求。 但相對應於泛族群的行動策略聯盟，四庄人士卻仍無暇籌劃在地的族 裔組織，換言之，四庄族裔對議題的認知與外在情勢發展之間仍有差 距，因此如何成立四庄族裔組織，以利族人共同思考自身相關議題， 成為四庄族裔與領導人物首需面對的一環，而工作站基於尊重原則， 繼續災前任務，從旁協助「Kahabu 文化協會」的籌備事宜，擬提供 「四庄文化館」（組合屋）作為協會辦公室與活動場所，邀集更多族 裔參與，期使透過民主化過程，成立更健全的組織，朝向未來自主性 發展。 （五）宗教、族群與社區整合的可能性 台灣社會中長期存在著族群、宗教，乃至政黨取向的多元差異性，如 何達成共識與整合，以利推動公共政策與相關事務，實非易事。 清代，族人在眉溪兩岸建立移墾聚落，由於族群背景、居住環境、通 婚及親屬關係的緊密而形成「四庄」社群，但近代社區人口來源和社 團組織的多樣性，已考驗著「四庄」的整合意識，災後重建面臨的問 題不僅是家屋與公共工程的興建，也意含著四庄居民如何藉由各項重 建過程，以整體社區為思考，並能兼顧存在的差異性，重新組織結合 在地居民的力量與社群認同意識，共同建構一個具有未來發展潛力的 地域群體。 （六）草根民主與在地化的努力方向 回顧災變初期，當災民或在地團體仍陷於自身的災難情境時，外地的 社團和基金會則有更多的時間與人力資源，提出各種募款活動與賑災 計畫，然而，檢視災後兩年，許多熱心的外來團體、基金會及規劃團 隊的參與多已告一段落，面對許多未完成的重建工作，正考驗著在地 人士與團體的持續力。 筆者強調草根組織與在地化的重要性，說明社區各種組織團體的差異 性與重要性，以及工作站秉持「社區協力」的理念和做法，與社區各 種團體組織合作，分別推動各項重建工作，並直接引介相關資源，協 助社區團體向政府單位提案及建議，培植社區人才與健全組織，避免 外來團體的短期效應，或造成資源集中的趨勢，期使區域的重建朝向 均衡發展的方向。 （有關埔里眉溪四庄重建工作站的消息，請參見網址： http://puli-village.org.tw/ ） ======================【主題文章延伸網頁】====================== 社區大學全國促進會 http://apcu.taconet.com.tw/ 921震災重建基金會 http://www.921fund.org.tw/ 行政院921震災災後重建推動委員會 http://921erc.gov.tw/index.asp 南投縣921重建資訊網 http://www.nthg.gov.tw/reconstruct/ 近年全球重大地震資料庫 http://128.205.131.100:591/archives/archives.html 土耳其大地震兩年後 http://gbgm-umc.org/news/2001/feb/turkey.stm http://www.catholicrelief.org/emergency/turkey/turkey.cfm http://www.biu.ac.il/SOC/besa/meria/journal/2001/issue2/jv5n2a4.html ================================================================ ■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：宋明珠 (grief@esouth.org) ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org 通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收 ■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 http://www.url.com.tw/enewsv2/ 或到奇摩站 http://letter.kimo.com.tw/picked/south 訂閱 palm 版南方電子報，請到 http://www.esouth.org/avantgo.htm ■ 南方討論區： http://tw.egroups.com/group/esouth-community ■「南方」需要您的贊助，請劃撥 41830863 陳豐偉帳號 ■ 系統支援：中山大學網路組∕智邦生活館 (http://www.url.com.tw) ================================================================ |