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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2001.11.09
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【社論】突破政府組織改造的舊思維
【左右看】政壇F4
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【社論】突破政府組織改造的舊思維
再過3周就要選出新一屆的立法委員來﹐孰上孰下儘管是一項饒有趣味的謎猜﹐但選後的國會究有什麼新局﹐恐怕一般人已經不寄予太多的想望﹐倒是內閣人事改組與政府組織改造2項工程比較引人關注特別是後者關係權力架構的重整﹐其影響遠比權力人物的嬗替更久遠
然而﹐今日言組織改造者流行減肥﹑瘦身的論述﹐寧願政府小而美﹐也不要大而全
諷刺的是﹐中外各國的經驗顯示﹐每一次力行機關裁併的結果也就是重起肥贅的開始﹐馴致越精簡反而越繁冗面對這一無情的歷史﹐我們不宜再陷入小政府與大政府的二元困局中﹐必須洞見到﹐公共部門看似失控的自肥症與其歸咎官僚的本位主義﹐不如說是反映現代社會日益分工﹐分之又分﹐從而產生一種反作用力﹐需要更多﹑更強﹑更全面的統合﹐所以﹐公共管理與時俱增﹐而不可能與時俱減
當我們得出以上的觀察時﹐並不意謂贊成大政府論﹐非議小政府論所謂政府﹐時至今日仍然不脫前現代的臍帶﹐還是以地域為組織架構﹐雖然在頂端的中央政府以功能設部會﹐但非一條鞭到底﹐而是獨任決策﹐將執行委諸各級地方政府﹐適與社會發展的大劫相反﹐現代生活異於從前的特點是人與人跨越空間﹐進行功能性聯結﹐尤其是微電子革命後﹐去空間化的現象愈加顯著﹐今日關係人民權益重大者﹐多與地方無涉﹐為免架床疊屋﹐寧取條狀的部會﹐也不由地方形成權力塊
與此同時﹐我們力主自治﹐但不側重地方自治﹐而是鼓勵利害共同的人民組成功能團體﹐以與相關的部會相頡頏﹐發揮參與決策﹑監督運行﹐乃至於剝奪權力的作用﹐這樣將政府置於權益意識顯豁的人民看管下﹐遠比託付漫漶的地方自治來得有效﹐這就是目下盛行公民社會論﹑國家整治論﹑非政府組織論等的精義﹐也就是我們早已有之﹐卻不知其所以然的公法人概念
最後﹐我們要批駁企業政府論不可取﹐將營利事業期諸公共部門實在不倫之至﹐倘有可採處﹐也就是強調凡事效率一點而已﹐過此一步都將為害無窮﹐蓋主持「分配正義」乃政府無可旁貸的天職在這裡﹐企業化正是政府力圖對抗不懈的我們希望在組織改造中﹐政府千萬不要忘記自身的正當性﹐亦即納稅人設置政府的初衷
【左右看】政壇F4
【左看】流腥花園 ◎林深靖
在影劇圈﹐F4是四大帥哥﹐他們因為主演連續劇「流星花園」﹐一炮而紅﹐成為少男少女心目中的夢幻偶像在政治圈﹐最近也流傳有號稱為「F4」的偶像級明星﹐他們是扁﹑宋﹑李﹑連四大政壇天王﹐因為每天在選舉造勢場合互別苗頭﹐交叉幹譙﹐言詞有夠辛辣﹐內容實在血腥﹐因此搏得「FuckFour」的聲譽﹐他們在電視新聞上流彈四射的畫面﹐正是「流腥花園」的腳本
台灣自製的偶像劇「流星花園」﹐係改編自同名的日本少女漫畫故事﹐這種「本土」味的東洋風﹐相當程度地符合了台灣當今社會的寫照影劇圈F4也很自然地成為日本味的本土明星在他們之前的世代﹐具有如此日本味本土魅力的﹐大概只有李登輝和金美齡等人堪與比擬
不過﹐影劇圈的F4個個年輕俊美﹐相貌相當政壇上的F4﹐卻因為李登輝的攪和﹐而顯得極不協調扁﹑宋﹑連三人捨命演出﹐拚命跑場﹐還有道理﹐因為今年的選舉畢竟是下一屆總統大選的前哨戰﹐他們是以總統候選人的身分到處打樁佈局而李登輝已經垂垂老矣﹐他理應待在家裡看電視﹐不應該再到處趕場演出我們能夠想像﹐在影劇圈F4的組合裡出現孫越這個老帥哥嗎﹖
【右看】噩夢製造者 ◎于尚白
日本少女漫畫天后神尾葉子的「流星花園」﹐在日本創下2400多萬本的銷售紀錄﹐數量相當於台灣的總人口台灣電視製作人根據漫畫題材拍成連續劇﹐同樣創下傲人的收視率「流星花園」描述的是名門富商後代在貴族學校裡的俊男美女故事﹐這樣的世界﹐對於台灣無數必須打工賺取學費的青少年而言﹐無疑是提供了一個夢幻的棲息地「哈日族」所「哈」的﹐無非是日本流行文化裡這種創造夢幻的能力
流行文化的感染力的確十分驚人﹐不分國界﹑不分階級﹑不分族群﹐共同沉迷於一個現代版的童話故事﹐共同為現代社會的王子﹑公主（偶像明星）而著迷這其實正是台灣的政治人物所應該深刻檢討的﹗為什麼不同的族群﹑階級﹐非要彼此鬥來鬥去﹖
影劇圈的F4拚命地製造美麗夢想﹐政治圈的F4卻是成為人民噩夢的製造者在政壇四大天王的口舌之爭裡﹐我們聽不到政策理想﹐聽不到為擘畫台灣未來的藍圖﹐他們小鼻子小眼睛的話題裡﹐彼此都只看到自己的肚臍眼和別人的屁眼夠了﹗我們不敢期待有乾淨的選舉﹐但至少讓我們保有清淨的耳根﹗
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