| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2001.11.21 ★ 您正與 4521 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！------------------------------------------------------------ ■主題文章：國家對公民的承諾與責任---勞工附加年金制〈夏傳位〉 ------------------------------------------------------------ 【編輯室報告】 台灣長久以來一直將退休金當成是自己的財產，這種錯誤的觀念是因 為現行不管是勞保老年給付以及勞基法退休金都是一次給付，造成勞 工認為那就是我的一筆固定的財產，而政府也沒將退休金制度的設計 引導到如何讓勞工退休之後有足夠的經濟安全保障此一角度思考。 這種將退休金納為私產，早早入袋為安的個人化思路，將牽動整個社 會對於社會保險制度的偏差想像，例如大多數人認為一星期不去蓋健 保卡一格就是虧本的這種想法，如果這種缺乏社會團結的政策想像一 再蔓延，將使台灣的社會安全體系逐漸崩裂，將使個人直接面對生老 病死等社會風險。現行勞基法錯置退休金制度必須修改，新的制度必 須急待建立，而國家對人民的承諾與責任，無法逃脫。 ------------------------------------------------------------ 【好消息】 由交工樂隊特別為勞工立委曾茂興所撰寫的歌曲{工人前進立法院}， 目前可到 http://labor.ngo.org.tw 下載，歡迎有興趣讀者前往下 載MP3檔案。 ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼國家對公民的承諾與責任---勞工附加年金制 作者＼夏傳位〈台灣勞動與社會政策研究協會副研究員〉 -------------------------------------------------------------- 最近我們看到又有許多勞工走上街頭。先是國民黨發動、由黨主席連 戰領軍的「勞工失業大遊行」，接著是工人立法行動委員會年度的「 秋鬥」。嚴重的失業問題又再度受到大眾關注。然而，攸關數百萬勞 工未來的退休金改制仍然延宕未決，目前三制並行的方向將帶來不可 測之後果，更令人擔憂，嚴重性實不下於目前的失業問題。 經發會就業組決議三制並行，其實是勞委會堅持個人帳戶制，勞工代 表堅持附加年金制，資方無所謂（因為在兩制之下都提撥六％），所 做的妥協結果。此一妥協看來不僅不是次佳方案(second best)，還 可能是最糟糕的選擇，單獨採行任何一制，都不會如三制並行一般， 帶來災難性後果。 其實若比較全世界各國實行的制度，有社會保險意義的附加年金制， 明顯是最好的選擇。所有歐美先進國家都實施社會保險（相當於這裡 說的附加年金制），只有一些前英屬殖民地、拉丁美洲、非洲軍事獨 裁國家實施個人帳戶制。 英國《經濟學人》雜誌於一九九六年在全歐洲做了一次廣泛的民意調 查，結果發現，大部分歐洲人民，以及超過八○％的美國選民都支持 社會保險制，他們甚至願意付更高保費，維持這個制度。（但《經濟 學人》本身支持個人帳戶制） 反過來看個人帳戶制，勞委會主要以新加坡公積金制(CPF)為模仿對 象。但根據《遠東經濟評論》在二○○○年五月的專題報導中說：「 CPF不足以支應適當的退休生活，它頂多滿足基本生計。」連新加坡 的國家發展部長Mah Bow Tan也承認：「CPF是不夠的，應該有其他的 補充計畫。」這就是台灣打算模仿的制度嗎？ 附加年金制優於個人帳戶制是非常明顯的，反對者也不否認，他們只 是說：「附加年金制太理想化了，會產生財務危機。」 恰好於今年七月，美國小布希總統也指派了一個委員會，檢討美國自 一九三五年運行至今的「老年、遺屬暨殘障保險」(OASDI)，用的也 是「財務危機」的老藉口，急著想要將社會保險私有化，讓大財團來 吃這塊豐美的肥肉。 猜猜結果如何？此舉激怒了美國輿論界。各大主要報紙如紐約時報、 華盛頓郵報，紛紛發揮知識良心，在社論中鳴鼓而攻之。連大名鼎鼎 、在台灣人氣頗旺的史丹佛大學經濟學教授保羅．克魯曼(Paul Krugman)也撰文痛批。他在〈捏造一個危機〉中說：「國際貨幣基金 (IMF)說出一個簡單事實，社會保險的長期財務問題並不嚴重，透過 一些小規模修正就能解決。」事實上，根據國際貨幣基金會(IMF)的 估計，人口老化比台灣嚴重許多的歐美國家，只要小規模修正社會保 險，就能運作到二○七○年，不出問題。譬如法國三次立法修正年金 體系，德國也修改了兩次。克魯曼繼續說：「布希總統的御用委員會 為了說服民眾相信社會保險不足取，必須捏造一個危機。」 虛構的財務危機背後，其實還有「國家對公民的承諾與責任」此一更 深層問題。 社會保險的「財務問題」來自於政府保證國民的老年生活，而個人帳 戶制相當於「強迫儲蓄」，政府根本不介入負擔責任，讓每個人自行 承擔風險。此即為何所有歐美先進國家都實施社會保險，只有殖民地 與獨裁國家才採用個人帳戶的根本原因。這牽涉政府的角色與定位。 在歐美實踐「福利國」的國家，社會保險已成為國家認同、生命共同 體的最重要象徵。 現在一個最先喊出「生命共同體」、黨內派系號稱「福利國連線」的 政黨，上台之後千方百計拒絕最能體現此一理念的公共政策，其反諷 錯亂之程度，就像看到一位家財萬貫的大資本家兼反對黨主席，走上 街頭號稱「代表」勞工抗議失業一樣。台灣勞工總是權力爭奪的棋子 ，像破衣服一樣，任人丟棄與撿拾都同樣容易。現在趕緊從三制並行 改為附加年金一制，還來得及，莫讓勞工的心在冬天裡更寒冷。 |