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勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw

◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2001.11.21 ★

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■主題文章:國家對公民的承諾與責任---勞工附加年金制〈夏傳位〉

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【編輯室報告】


台灣長久以來一直將退休金當成是自己的財產,這種錯誤的觀念是因
為現行不管是勞保老年給付以及勞基法退休金都是一次給付,造成勞
工認為那就是我的一筆固定的財產,而政府也沒將退休金制度的設計
引導到如何讓勞工退休之後有足夠的經濟安全保障此一角度思考。

這種將退休金納為私產,早早入袋為安的個人化思路,將牽動整個社
會對於社會保險制度的偏差想像,例如大多數人認為一星期不去蓋健
保卡一格就是虧本的這種想法,如果這種缺乏社會團結的政策想像一
再蔓延,將使台灣的社會安全體系逐漸崩裂,將使個人直接面對生老
病死等社會風險。現行勞基法錯置退休金制度必須修改,新的制度必
須急待建立,而國家對人民的承諾與責任,無法逃脫。


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【好消息】

由交工樂隊特別為勞工立委曾茂興所撰寫的歌曲{工人前進立法院},
目前可到 http://labor.ngo.org.tw 下載,歡迎有興趣讀者前往下
載MP3檔案。


------------------------【主題文章】--------------------------

標題\國家對公民的承諾與責任---勞工附加年金制

作者\夏傳位〈台灣勞動與社會政策研究協會副研究員〉

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最近我們看到又有許多勞工走上街頭。先是國民黨發動、由黨主席連
戰領軍的「勞工失業大遊行」,接著是工人立法行動委員會年度的「
秋鬥」。嚴重的失業問題又再度受到大眾關注。然而,攸關數百萬勞
工未來的退休金改制仍然延宕未決,目前三制並行的方向將帶來不可
測之後果,更令人擔憂,嚴重性實不下於目前的失業問題。


經發會就業組決議三制並行,其實是勞委會堅持個人帳戶制,勞工代
表堅持附加年金制,資方無所謂(因為在兩制之下都提撥六%),所
做的妥協結果。此一妥協看來不僅不是次佳方案(second best),還
可能是最糟糕的選擇,單獨採行任何一制,都不會如三制並行一般,
帶來災難性後果。


其實若比較全世界各國實行的制度,有社會保險意義的附加年金制,
明顯是最好的選擇。所有歐美先進國家都實施社會保險(相當於這裡
說的附加年金制),只有一些前英屬殖民地、拉丁美洲、非洲軍事獨
裁國家實施個人帳戶制。


英國《經濟學人》雜誌於一九九六年在全歐洲做了一次廣泛的民意調
查,結果發現,大部分歐洲人民,以及超過八○%的美國選民都支持
社會保險制,他們甚至願意付更高保費,維持這個制度。(但《經濟
學人》本身支持個人帳戶制)


反過來看個人帳戶制,勞委會主要以新加坡公積金制(CPF)為模仿對
象。但根據《遠東經濟評論》在二○○○年五月的專題報導中說:「
CPF不足以支應適當的退休生活,它頂多滿足基本生計。」連新加坡
的國家發展部長Mah Bow Tan也承認:「CPF是不夠的,應該有其他的
補充計畫。」這就是台灣打算模仿的制度嗎?


附加年金制優於個人帳戶制是非常明顯的,反對者也不否認,他們只
是說:「附加年金制太理想化了,會產生財務危機。」


恰好於今年七月,美國小布希總統也指派了一個委員會,檢討美國自
一九三五年運行至今的「老年、遺屬暨殘障保險」(OASDI),用的也
是「財務危機」的老藉口,急著想要將社會保險私有化,讓大財團來
吃這塊豐美的肥肉。


猜猜結果如何?此舉激怒了美國輿論界。各大主要報紙如紐約時報、
華盛頓郵報,紛紛發揮知識良心,在社論中鳴鼓而攻之。連大名鼎鼎
、在台灣人氣頗旺的史丹佛大學經濟學教授保羅.克魯曼(Paul
Krugman)也撰文痛批。他在〈捏造一個危機〉中說:「國際貨幣基金
(IMF)說出一個簡單事實,社會保險的長期財務問題並不嚴重,透過
一些小規模修正就能解決。」事實上,根據國際貨幣基金會(IMF)的
估計,人口老化比台灣嚴重許多的歐美國家,只要小規模修正社會保
險,就能運作到二○七○年,不出問題。譬如法國三次立法修正年金
體系,德國也修改了兩次。克魯曼繼續說:「布希總統的御用委員會
為了說服民眾相信社會保險不足取,必須捏造一個危機。」


虛構的財務危機背後,其實還有「國家對公民的承諾與責任」此一更
深層問題。


社會保險的「財務問題」來自於政府保證國民的老年生活,而個人帳
戶制相當於「強迫儲蓄」,政府根本不介入負擔責任,讓每個人自行
承擔風險。此即為何所有歐美先進國家都實施社會保險,只有殖民地
與獨裁國家才採用個人帳戶的根本原因。這牽涉政府的角色與定位。
在歐美實踐「福利國」的國家,社會保險已成為國家認同、生命共同
體的最重要象徵。


現在一個最先喊出「生命共同體」、黨內派系號稱「福利國連線」的
政黨,上台之後千方百計拒絕最能體現此一理念的公共政策,其反諷
錯亂之程度,就像看到一位家財萬貫的大資本家兼反對黨主席,走上
街頭號稱「代表」勞工抗議失業一樣。台灣勞工總是權力爭奪的棋子
,像破衣服一樣,任人丟棄與撿拾都同樣容易。現在趕緊從三制並行
改為附加年金一制,還來得及,莫讓勞工的心在冬天裡更寒冷。
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