主題文章—選前談地方教育施政專題8-3

選舉時節，人們或許容易迷失於媒體上的口水戰、或許心裡秤量的是政黨傾向、經濟訴求，但別忘了，教育更是地方政府該對人們負責的要項。

在精省以及《教育基本法》施行之後，掌管地方國民教育事務的權利，真正根據地方自治的精神，從省教育廳回歸縣市地方。主管地方教育事務的縣市首長，對教育有什麼想法？是否能夠疼惜孩子、努力思索讓人們活得更好，成為您最佳的投票選擇？

選前兩週，電子報將刊出「教育參與權，下放到你家門前」以及「投教育一票」專題報導，提供您思考地方教育事務的方向。希望藉由您的發聲、您的選票，讓教育更好，孩子更快樂！

今天，讓我們一起探討剛剛萌芽、但還有極大進步空間的「校長遴選」制度。

（專題報導內容原刊於《人本教育札記》149期、150期）


讓學校自己選校長
◎盧玲穎

　張文忠校長是新竹市第一年實施校長遴選制度時，被「學校遴選委員會」選出來的校長。當時新竹市在全國各縣市廣發徵選校長訊息，人在高雄的張校長就決定參加遴選，他說：「老師常說要給學生一個機會，身為教師，也要給自己一個機會，更要掌握機會、甚至於能創造自己的機會！」

　為什麼會被選上？張校長說，「大概是-我有一個符合學校教師及家長理想的願景吧！」當時學校因為一些校務問題頗為苦惱，張校長曾擔任行政工作的經驗，正可以針對遴選委員提出的困擾提出具體的作法，張校長說，他從培英國中遴選委員們的提問中，深切感受到這個學校的需要，而自己的人格特質與經驗剛好幫得上忙。

　學校的家長與教師，可針對學校的需要，選擇適當的校長，正是民國88年新竹市堅持由各校組成校長遴選委員會的真義。

校園民主化的第一步：校長不再官派

　新竹市是目前全台灣唯一由「學校遴選委員會」遴選校長（決定權在學校）的縣市，遴選委員共九位，有五位是學校的教師及家長。

　其他縣市遴選國中小校長時，是由教育局成立單一遴選委員會，成員通常包括市府代表、學者及公正人士、家長及教師代表。而單一遴選委員會的教師與家長代表，並不一定來自於出缺學校（需要徵新校長的學校），對學校的情況其實並不了解。也因為權力仍掌握在教育局手中，所以部份縣市，還是假遴選之名，行分配之實。

　「我們就是要打破從前那種以年資跟關係『分配』校長的方式，產生一個新的『甄選、儲訓、遴選』配套措施。」當時的新竹市教育改革委員會秘書郭駿武這樣說。而「各校遴選校長」這個構想的背後，其實有一段思考的過程。

　民國86年，人本教育基金會與地方關心教改人士，在市府內成立「教育改革委員會」，推動地方教改。透過長期討論與激盪，建立了共同的理念與改革方向。「校園民主化」正是他們關心的議題。

　校園為什麼那麼封閉？教改會委員思索教育的整體結構，發現「校長官派」是其中的重要問題。過去，校長的調動只跟年資有關，當得越久，就可以到越大的學校。許多校長，把資源用在爭取學校硬體，忽略帶動學校教學的責任，有些甚至排拒家長及教師對校務的參與。校長能不能提供老師教學資源？有沒有辦學理念？能不能協調行政與教學？過去並不在調任的考慮之列。

　因此，教改會成員希望校長能夠轉變為「因民意而產生，能體察民意」的角色，提出了「各校自行遴選校長」的構想。當時恰好《國民教育法修正條文》通過，校長改為遴選制，但詳細辦法由地方自訂，所以教改會積極爭取各校自行遴選校長。

與教育局長的角力
　　
　一個與其他縣市不同，且完全顛覆官派制度的構想，總要面對舊有思維的反抗。

　民國88年二月《國民教育法修正條文》通過，三月新竹市的《校長遴選委員會組織辦法》已大致成形，卻拖到七月才正式通過，因此第一次的校長遴選，舉辦得相當匆促。為什麼通過一個立意良好的辦法，要拖這麼久？

　主要是卡在當時的教育局長，他希望成立全市單一的遴選委員會。教改會委員卻認為，單一遴選委員會其實跟﹁市長派任﹂差不多，「到底學校有什麼特殊問題？需要什麼樣特質的校長才能解決，一切都不管」。「而且選擇的權力都握在教育局手上，有人要關說、或是教育局要黑箱作業，都很容易」。

　所以，教改會不斷與教育局溝通，結合教師會、家長聯合會舉辦記者會，要求遴選委員會中有一定比例要給出缺學校的家長及教師。

　一直堅持要成立單一遴選委員會的教育局長，在最後一次教改會議召開前，終於表明同意制訂由各校自選的辦法。沒想到教改會召開當天，他居然食言想要翻案。最後動用表決，好不容易才通過由各校自行成立校長遴選委員會的組織辦法。

　教育局長為何這樣反覆，值得玩味。他倒不一定是為了掌權，甚至可能是為了防弊，但他的確無法體會權力下放的意義，也就不願意放手開創。所以教改會為了要推動校園民主化，而改變校長派任制度的堅定信念，是能夠實施這個制度的最大助力。

校長要被遴選，開始戰戰兢兢；教師家長遴選校長，開始學習。

　當時的新竹市教師會與家長協會，擬定了「校長遴選委員自律公約」，詳列工作要求及禁制事項。他們要求自己詳審各項校長遴選資料，拒絕所有關說；也嚴格約束遴選委員不得向學校要求特定的利益（例如家長要指定小孩導師，或教師要杯葛工作分配）；教師代表在遴選的校長任期內，不擔任行政工作。

　88學年度，新竹市有十所國中小學進行校長遴選，順利選出八校校長。雖然有一個學校因選不出適當的校長而從缺，另外一個學校因為校長抗爭而起爭議，但在過程中，許多原本懷疑的家長與教師，變得很擁護這個制度。一位新竹市的家長說：「這些波折都是正面的，現在大家都覺得校長遴選是學校的事，不要外來的行政干預。」

　那麼，校長遴選對校長本身會造成什麼影響？台北縣深坑國小林建棕校長說：「校長遴選涉及『校長定位的改變』，對校長來說『倍感壓力』。當上校長後，還得隨時準備著『不當校長』（可能下次就遴選不上），因此必須隨時進修……跟隨教改潮流。也必須透過課程、教學和老師進行溝通。」他補充：「現在很多校長都去念研究所，台北縣還有校長辦的讀書會，做讀書或校務的經驗分享。」

　現在，融入地方意見、並督促校長求進步的「校長遴選制度」，已開始萌芽。需要注意的是，各縣市政府有沒有考量各種配套措施，例如遴選委員會的成員結構、遴選過程是否公開、評鑑機制是否公正等等，以建立更完善的機制。誠如某位校長所說，校長遴選制度可以「給自己、也給學校一個學習的機會。」我們還更要說，請給多元尊重的民主、及進步開放的教育一個學習的機會。

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教育新聞

碩士在職班下學年增55所

　教育部核定九十一年各大學新增研究所，數量和類型眾多。教育部自今年起對大學系所調整和招生數量，改採「總量管制」，不必再一系一所逐一核准，新類型研究所紛紛設立。除少數私立大學校院增設較多大學部學系外，國立大學及多數私立大學增設系所以成立研究所碩、博士班為主，總計下學年新增的碩士在職專班超過五十五所。將出現許多新類型的研究所，從智慧財產到電子商務，從古典文獻到未來學，以及鑽研中國大陸法律的研究所，也將有大學前往開設兩岸關係課程。

　另外，教育部決定自九十二學年度起，各研究所招生採推薦甄選錄取的名額，可提高為佔當年度總名額的四十％。…（聯合報11/22、中國時報11/22）


私校興學基金會年底成立

　教育部與三個私校團體共同出資三千零五十萬元，共同成立「財團法人私立學校興學基金會」，預定年底前成立；將來民眾或企業團體捐款給私校興學基金會，可享有較捐款給私立學校更高比率的免稅額，個人捐款給私校可享有百分之廿的免稅額、企業團體捐款私校可享有百分之十的免稅額；將來個人捐款給私校興學基金會，可享有百分之五十的免稅額，企業捐款可享有百分之廿五的免稅額，希望藉此增加民間捐款給私校興學的誘因。…（聯合報11/22）

失業家庭子女就學 教育部補助兩億

　根據主計處統計，八月分國內失業率再創高峰達到百分之五點一七，為了減輕失業家庭的負擔，教育部除由學產基金內提撥一億八千萬元經費外，另籌措相關經費約二億元，提供失業家庭子女助學補助金，有需要的大專校院學生可以在未來二周內直接洽專線：（02）23565860及23566182。…（中央日報11/22）
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徵求有教師甄試或代課考試經驗者填答問卷

親愛的老師與準老師，您好：

教師甄試制度實施以來，我們聽聞許多怪異、不合理的現象，如內定、關說，甚至價碼都頗為盛傳。但真實狀況如何還需要廣收資料。

基金會這份問卷，是希望各位老師提供具體實例，以釐清問題的癥結，並進一步尋求改善制度的方法。

此問卷無須留下個人資料，所以請盡量提供校名與親身遇到的困難，不論是各校聘任、聯合聘任、學校的代課考試、或您個人對於此事的意見，都請提供給我們。讓這件事在大家的合作之下由每年一次的痛，轉化為真正公平、光明的機制。

請到人本網站上填答、或下載問卷回傳--->>Here
人本教育基金會 謝謝您的幫忙

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人本正在尋找專業的工作夥伴
「一個只進不退的策略」

　十二年以來，人本教育基金會憚精竭慮，以改革教育，重建社會，促進活在這塊土地上的人的發展為職志；除了已經引起相當的回響，累積一定的成果，最重要的，仍然是，我們已經結合了上百位真誠相待的同仁，相互提攜，彼此扶持，共同追尋個人、群體、以及整個人群的生命的意義！

　雖然，人本的各項工作也因為景氣低迷的影響而愈形困難，但在經過一番思考後，基金會決定採取「只進不退」的策略來因應局勢，也就是我們並不以減少工作的方式來縮編人事。

　反而，我們希望以較高的待遇，尋找有專業、有能力的工作夥伴，能夠為教改的工作拓展更多的面向。因為，我們相信，惟有我們更努力的做更多的事情，才能讓台灣有所改變，突破困境。

　所以，如果您具有某種專業能力(舉凡推廣、遊說、採訪、輔導、企劃、資訊….)，對於教育有著進一步了解的興趣，邀請您來參加「森林小學教師暨人本教育基金會工作人員培訓課程」，藉著課程與討論，協助您進一步了解人本教育基金會、了解教改現況。我們也將從培訓的人員中，尋找一起工作的夥伴。

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　　　四、 可以改變我們共同的未來

有意願者，歡迎您與我們聯絡：
02-23670151#18 戴小姐 lichingt@hef.org.tw
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