| 第三八一一號 中華民國九十年十一月二十一日 限制農舍興建面積應達0.25公頃以上並未造成農地移轉買賣停擺 行政院農業委員會表示，農業發展條例及相關七種配套法案已於 八十九年一月二十六日完成修正並由 總統公布實施，其中最大變革 為農地政策，由「農地農有農用」調整為「放寬農地農有，落實農地 農用」政策，亦即由「管人又管地」調整為「管地不管人」，並以﹁ 落實農地農用﹂為今後農地施政之首要目標。其中有關農舍興建問題 ，主要規定農業發展條例修正公布生效日前取得農業用地者，得依據 有關土地使用管制及建築管理規定申請，即修法前持有農地之農民申 請興建農舍時，仍可援用舊有規定，以保障原有農民權益。至農業發 展條例修正後，因任何自然人均可購買農地，為落實農地農用政策目 標，在農舍興建規定上，對農民資格則須予以適當限制，以免造成投 機興建免稅之田園別墅。又因上開條例明定興建農舍之農民資格、最 高樓地板面積、許可條件、申請程序及興建方式等之辦法，由內政部 會同中央主管機關定之，爰由內政部會銜本會訂頒「農業用地興建農 舍辦法」以為執行依據。 農委會指出，「農業用地興建農舍辦法」對於興建農舍基地面積 限制需達○．二五公頃以上，主要基於如下理由： 一、農舍興建管制愈寬，則申請者將大量增加，於小面積農地上零星 式的興建，不僅增加如水電等公共建設之投資，且排放之廢污水 ，車輛進出之廢氣排放等，都將影響農業生產環境與安全衛生農 產品之提供。藉由合理面積之限制，訂定適當門檻，減少農業環 境之破壞，為維持優良農業生產環境之必要措施。 二、每宗耕地○．二五公頃之面積標準，係以往政府從事農地重劃時 規劃標準農地坵塊之主要考量，為一較理想之農業經營面積，對 新加入農業生產者，要求擁有必要之農業經營面積，始可申請興 建農舍，尚稱允當。 三、目前規劃中之農舍興建，其住宅與附屬設施之興建面積比例，為 十分之一，則○．二五公頃農地，包括農家住房及附屬建物、空 地等，約可興建二百五十平方公尺（約八十坪），如規定○．一 公頃，約可興建一百平方公尺（約三十坪）。因此，在評估給與 居住者良好居住品質原則下，○．二五公頃最小面積限制，較為 合理。 四、參據「農業發展條例」第十八條規定，興建農舍之農地，政府機 關應予以註記，限制農舍與農地應一併移轉。實際執行時，如多 「宗」土地集中興建面積於一「宗」土地上，理論上所有農地均 應受移轉限制，惟本條例及土地法等相關法律，並無明文禁止未 建築農舍之該宗農地再移轉他人；如新取得農業用地者，申請再 蓋農舍，並無法律規定得予以拒絕，則將增加土地管理上之困擾 。因此，興建農舍之農地面積宜以一「宗」面積核計。 五、基於維護農業生產環境的完整，農業用地面積在○．二五公頃以 下者，仍宜鼓勵其集村興建農舍，亦即有管道來導引其興建自用 農舍之需。 六、「農業發展條例」修法前已取得農地者（以土地登記日期為準， 其登記日期須在八十九年一月二十八日以前），興建農地之基地 面積，並無限制，僅有祇能蓋百分之十之限制，換言之，興建農 舍基地面積須達○．二五公頃以上，係針對開放農地自由買賣後 始新取得農地者所加之限制，以防止投機及農舍濫建。 農委會表示，農舍屬建築行為，允許個別零散興建於農業用地上 ，不僅容易破壞整體農業使用的完整性，影響大規模經營效益，亦不 利於使用現代科技進行繁重的農事工作，如欲採空中噴灌、施肥、用 藥作業等，恐危及人體健康，故就長遠來講，仍應朝整體規劃農村所 需住宅用地、公共設施、交通要道、防污處理設備等方向進行，並落 實建築管理，才能提升居住品質，維繫農民親鄰倫理，使農村社會結 構完整、安定和諧，是以在長期目標方面，將積極配合內政部「農村 社區土地重劃條例」，辦理農漁村社區土地重劃，輔導集村興建農漁 民所需農舍。 農委會亦指出，農業發展條例修正通過以來，各界或有質疑其規 定較嚴格，以致造成農地價格大幅下降與農地買賣之停滯，此與事實 不符，因近年來，國內外景氣不佳，不論農地或非農地價格均告下跌 ，將農地價格下跌歸咎於農舍興建面積限制之單一因素，有失偏頗。 事實上，在農地移轉登記方面，依內政部統計，在民國八十八年（農 業發展條例修正實施前一年）核准移轉件數為七萬一千餘件，而該條 例八十九年一月二十六日公布施行後至九十年上半年止，各縣市受理 申請核發農業用地作農業使用證明以辦理移轉之案件中，已核准者高 達近二十萬件，故農業發展條例修正通過後，核准辦理農地移轉之案 件顯較該條例修正前大幅增加。 |