主題文章—選前談地方教育施政專題8-5

選舉時節，人們或許容易迷失於媒體上的口水戰、或許心裡秤量的是政黨傾向、經濟訴求，但別忘了，教育更是地方政府該對人們負責的要項。

在精省以及《教育基本法》施行之後，掌管地方國民教育事務的權利，真正根據地方自治的精神，從省教育廳回歸縣市地方。主管地方教育事務的縣市首長，對教育有什麼想法？是否能夠疼惜孩子、努力思索讓人們活得更好，成為您最佳的投票選擇？

選前兩週，電子報將刊出「教育參與權，下放到你家門前」以及「投教育一票」專題報導，提供您思考地方教育事務的方向。希望藉由您的發聲、您的選票，讓教育更好，孩子更快樂！

零體罰！「宣示」良久，「落實」卻七零八落，在教育主管機關都宣示要消除體罰的今日，中間的落差為什麼那麼大？今天與您談談各地教育局對「不體罰政策」的宣示與落實。

（專題報導內容原刊於《人本教育札記》149期、150期）

是當真的嗎？
教育局對「不體罰政策」的宣示與落實
◎翁舒玫

　二○○○年五月，台灣的小孩終於等到，一位明白「懲罰≠教育」的教育部長。新任部長曾志朗說：「百分之百反對體罰」。七月，教育部召開記者會，宣示：消除體罰，建立人身不受侵犯的學校。但，在二○○一年五月的問卷調查顯示，仍然有70％的小孩在學校被體罰。（註1）

　不體罰政策的推廣，為何會嚴重失敗呢？教育部除了宣示，是不是該再多做什麼？事實上，隨著教育權的下放，許多教育事務的權利與責任，都已落到各地教育局手中。政策的落實與否，依賴的是各地教育局的作為。

教育局說有宣導；在地教師、家長卻沒感受

　為了解各地的狀況，人本教育基金會十月中旬向21縣市（縣轄市）的教育局、教師會、家長團體發出問卷。教育局部份，共獲得15縣市的回應，分析回函，各地教育局對於「不體罰」政策的推動，可歸納為四個層次：
一、法規：依據教育部「教師輔導與管教學生辦法」，訂定「學校輔導與管教學生要點」，轉請各校依此精神實施（函文各校嚴禁體罰）。（各縣市幾乎都有列出此項）
二、研習：辦理相關的研習，尋求良好的師生互動。（以台北縣、新竹縣、台中縣、高雄縣為例，都強調將輔導精神融入訓導與教學工作，其他如，宜蘭縣、屏東縣、南投縣也提到相關研習。）
三、督導：請視導督學至校訪視，確實了解實施狀況。（新竹縣、新竹市）
四、查處：發生不當體罰事件時，嚴加查處，依法辦理。（新竹縣、彰化縣、台中縣、台南縣）

　從各教育局的回應來看，確實有宣導「不體罰政策」；但，督導與發生不當體罰事件時如何查處，顯然不甚重視；至於，沒有回應的縣市，就無從得知該地對於此項政策的具體措施。

　對照各地教師會、家長團體的回應，卻發現：半數以上的縣市被選了「否」或「其他…」，並不認為各地教育局有「積極宣導」；同一縣市家長與教師的看法，也有半數是填寫了兩極化的觀點。（註2）為何會有這樣的落差？除了每個人以不同的角度、身份，對「不體罰」政策推動的需求，有主觀的差異外；絕大部份原因應該是，在真實案例上，人們感受不到教育局的誠意、處理的確實，反而看到教育局的退讓。這也和上述層次三、四的不足，剛好吻合。

零申訴案的背後

　這學期在各地教育局「不體罰政策」的推行下，台灣頭到台灣尾，七成以上的小孩，在學校被打手心、打耳光、敲頭、踹腳、捏臉、辱罵、不准吃飯…，還有老師新創的毛毛蟲、太空椅、御飯糰、懲罰箱（放入十大體罰方式，用抽籤來決定）…，工具含括愛的小手、棍子、掃把柄、椅子木條、熱融膠管…。狀況如此嚴重，但各教育局記錄的申訴案件，卻非常少，部份縣市甚至四年來，都是零件。

　也許是各地教育局對申訴案件的定義較為嚴謹。但這數字，仍可反映出教育局申訴管道的缺乏；甚至，更反映出教育局不認真查辦的態度。舉例來說：

退讓一：怎麼都不知道？

　某地教育局在面對體罰的申訴，毫無查辦行動。直到地方的民間團體出面，召開記者會，將真相擺上報紙。教育局的督學這才主動來電，說：「你們怎麼可以把學校弄成這樣？都不管學校死活！害學生沒有學校念。」

　「可是這不是我們惹出來的，是家長來投訴，而且學校多年來的『名聲』是大家都知道的。」協助家長申訴的民間團體回應。

　「這怎麼可能？我做督學做了十幾年，怎麼都不知道？」…「怎麼都不知道」的話，大大方方從教育局裡，最需要「探查民情」的督學口中說出，提出訴求的家長和民間團體，能不對教育局的態度產生懷疑嗎？

退讓二：尊重各校體罰自主？

　又如，某校的愛心媽媽在升旗時遠遠看見，訓導主任叫出服裝不合格的學生，「啪」一聲，就打了學生一巴掌。她向校方提出抗議，訓導主任卻矢口否認打人。之後，她透過民間團體、協同議員，要求教育局查清這件事。調查的結果，確實「主任有打學生」。

　這個確有其事的案子，教育局的處置竟是，行文到學校，請學校教評會對那個主任做出處置。整件事，就在教育局畏縮在「尊重校方自主」的處理下，不了了之，後來，隨著小孩畢業、主任轉走，一切事過境遷。難道，把制裁權放回給已經發生違法事件、無力解決的學校，就是「尊重校方自主？」

除了三申五令，更要依法處理

　各地的體罰申訴，就在教育當局的含糊、或請校方自行處理的態度下，使得家長在申訴時付出很大的代價，卻得不到公正的回應。很多家長只好選擇隱忍（反正忍一忍，小孩就畢業了），而在眾人的隱忍中，教育的弊端，就在學校生根發芽、尾大不掉。

　唯有各地教育局拿出決心--平時做好確實督導，提供公開的申訴管道；當發生案件時，能稟公依法處理--將整個公正的申訴機制、流程架設出來，獲得家長信任，教育的問題才能真正浮現，並被合理的處理。否則，縱使三申五令說要愛的教育、說「不可體罰」…，都不會讓學校當真看待，更不會讓家長相信「不體罰政策是當真的」。

註1：二○○一年5月，人本教育基金會針對台北市、台中市、高雄市三地國中小學校所做的體罰問卷調查。
註2：另有一份各縣市家長、教師會理事長的問卷調查，詢問「貴縣市政府是否積極宣導不體罰政策」。
<Top>----------------------------------------------------------------------------------

教育新聞

大專院校與民間企業建立夥伴關係　管道大開

　教育部表示，為加強大專院校與校外學習型組織的交流合作，擴展教育資源及相互認可學習成就，建立學習成就的累計與轉移制度，建立終身學習社會及促進國民職業生涯，特制定「大專院校與校外學習組織建立夥伴關係」試辦要點，新生入學方式將可採計校外學習成就，其認可方式則由大專院校招生委員會訂立。

　由於大專校院與校外學習組織建立教育夥伴關係實施二年以來，成效良好，教育部決定將該試辦要點納入技職校院法，最快明年起全面施行。屆時，學生在入學前及在學期間，經學校核可，從事與該系、科課程相同或相近之工作經驗、工作成就、教育訓練、研究發展等，並符合課程要求者，得申請抵免或採計學分，以不超過總畢業學分數四分之一為原則。 （民生報11/27、中央日報11/27）

青少年性行為愈來愈早　家長性教育待加強

　衛生署昨日公布最新臺灣地區高中、高職及五專生學校的性知識、性經驗大規模調查，發現發生第一次性行為的年齡較五年前的調查提早，男生平均為十五點九七歲，女生為十六點一五歲。
另外研究發現，學校老師談「性」談得愈來愈仔細，不再略而不提或要求學生自習，青少年性知識也有進步；不過，「性」在大多數家庭中仍是禁忌，親子間極少討論性話題，顯示父母的性教育有待加強。衛生署國民健康局人口與健康調查研究中心主任林惠生指出，父母可能因心態保守、性知識不足，不知如何啟齒對孩子談性，但他建議，父母應敞開心胸，接納孩子在成長中遭遇的各種問題，以善盡指導責任。（民生報11/27、中央日報11/27）

<Top>----------------------------------------------------------------------------------

徵求有教師甄試或代課考試經驗者填答問卷

親愛的老師與準老師，您好：

教師甄試制度實施以來，我們聽聞許多怪異、不合理的現象，如內定、關說，甚至價碼都頗為盛傳。但真實狀況如何還需要廣收資料。

基金會這份問卷，是希望各位老師提供具體實例，以釐清問題的癥結，並進一步尋求改善制度的方法。

此問卷無須留下個人資料，所以請盡量提供校名與親身遇到的困難，不論是各校聘任、聯合聘任、學校的代課考試、或您個人對於此事的意見，都請提供給我們。讓這件事在大家的合作之下由每年一次的痛，轉化為真正公平、光明的機制。

請到人本網站上填答、或下載問卷回傳--->>Here
人本教育基金會 謝謝您的幫忙

<Top>---------------------------------------------------------------------------------

人本正在尋找專業的工作夥伴
「一個只進不退的策略」

　十二年以來，人本教育基金會憚精竭慮，以改革教育，重建社會，促進活在這塊土地上的人的發展為職志；除了已經引起相當的回響，累積一定的成果，最重要的，仍然是，我們已經結合了上百位真誠相待的同仁，相互提攜，彼此扶持，共同追尋個人、群體、以及整個人群的生命的意義！

　雖然，人本的各項工作也因為景氣低迷的影響而愈形困難，但在經過一番思考後，基金會決定採取「只進不退」的策略來因應局勢，也就是我們並不以減少工作的方式來縮編人事。

　反而，我們希望以較高的待遇，尋找有專業、有能力的工作夥伴，能夠為教改的工作拓展更多的面向。因為，我們相信，惟有我們更努力的做更多的事情，才能讓台灣有所改變，突破困境。

　所以，如果您具有某種專業能力(舉凡推廣、遊說、採訪、輔導、企劃、資訊….)，對於教育有著進一步了解的興趣，邀請您來參加「森林小學教師暨人本教育基金會工作人員培訓課程」，藉著課程與討論，協助您進一步了解人本教育基金會、了解教改現況。我們也將從培訓的人員中，尋找一起工作的夥伴。

　　　加入人本教育基金會，您將會發現：
　　　一、 可以在這裡發揮您的專業能力
　　　二、 發現自己從來沒有展現過的能力
　　　三、 可以為全台灣的下一代，創造一個美好的成長環境
　　　四、 可以改變我們共同的未來

有意願者，歡迎您與我們聯絡：
02-23670151#18 戴小姐 lichingt@hef.org.tw
<Top>----------------------------------------------------------------------------------