主題文章—選前談地方教育施政專題8-6

選舉時節，人們或許容易迷失於媒體上的口水戰，但別忘了，教育更是地方政府該對人們負責的要項。

在精省以及《教育基本法》施行之後，掌管地方國民教育事務的權利，真正根據地方自治的精神，從省教育廳回歸縣市地方。主管地方教育事務的縣市首長，對教育有什麼想法？

選前兩週，電子報將刊出「教育參與權，下放到你家門前」以及「投教育一票」專題報導，提供您思考地方教育事務的方向。希望藉由您的發聲、您的選票，讓教育更好，孩子更快樂！

剛起跑的九年一貫新課程，正處在積極摸索方向、教育工作者與家長也都在充實自己的階段。但是，還是有很多「不瞭解九年一貫是在幹什麼」的聲音？到底出了什麼問題？還需要什麼樣的改進？我們訪問了有經驗的督學與教育工作者，提供您九年一貫推動的現況。

（專題報導內容原刊於《人本教育札記》149期、150期）

讓行政為教育服務
推動九年一貫新課程給教育局的挑戰
◎盧玲穎

　「許多年來，教育界想要在教學上改革，都會卡在決心不夠、行政不夠配合，因而不了了之…這次的九年一貫新課程，除了要鼓勵老師教學創新，更要一併把以前只注重行政、不注重教學專業的教育主管機關的觀念改過來，真正讓行政為教育服務。…」一位經歷老師、校長等基層教育歷練，且經驗豐富的督學，一語道破推動九年一貫新課程的重要意義，同時點出推動九年一貫新課程所需的認知與決心--「教學創新、行政協助教學」。

　從民國86年，教育部完成「國民教育九年一貫課程」總綱，到民國90年，超過300所的國民中小學試辦九年一貫新課程，教育部大聲疾呼、大力宣導，更成立了「行動辦公室」，走遍全台地方縣市與教育工作者對談，希望國民教育可以從行政到教學一起改變，把快樂學習的機會還給孩子。但是，得在第一線執行九年一貫新課程輔導與監督的教育局，也有這樣的體認嗎？

　在精省以及《教育基本法》施行之後，掌管地方國民教育事務的權利，終於真正根據地方自治的精神，從省教育廳回歸地方教育局。在推動九年一貫新課程的實施上，教育部的職責是規畫國家整體走向及宣導，而制訂能因地制宜的政策、以及落實執行政策，則是地方教育局的責任。因此，地方教育局用什麼樣的態度、以及拿出哪些作為來推動九年一貫，是這個重要的教育改革政策能否成功的關鍵。

　根據人本教育基金會針對全國教師會理事長、以及家長團體代表所做的問卷，發現多數縣市的家長與老師均肯定地方教育局推定九年一貫的積極，但許多教師認為，積極的成立各種組織、配套措施是一回事，推動九年一貫的「內容」是否適宜，還有待商榷。

進修--需有良善規畫與創新思考

　許多教師反應，即使上過九年一貫的研習，對於為什麼要九年一貫？九年一貫的內涵是什麼？還是「霧煞煞」！他們因而覺得學校或縣市政府所辦的九年一貫研習「沒有用」、「學不到東西」。也有些教師，雖然上了不同的研習課程，卻老是聽到類似的東西，發現縣市政府的課程根本沒有規畫。

　一位督學指出，目前推動九年一貫課程亟待解決的問題之一，就是教育人員的進修問題。而所謂進修，不只是教師的進修、也包括校長、教育局負責相關業務人員（例如學管課課長、九年一貫推動小組負責人等）的培訓。而這些都是地方縣市教育局需要力求改進的。

　在教師方面，目前教育部建議各縣市，需要求教師接受三十小時以上的九年一貫課程研習，但許多縣市仍未達到此標準。另外，教師研習缺乏教學上的規畫，是急需改善的問題，如果連培訓師資的課程，都沒有良善的規畫與創新的思考，教師們怎麼可能跳脫過去教育體制下，只是教人背書與唸書的遺毒呢？

　在校長方面，教育局的校長培訓，仍然偏重行政領導方面的課程，但一位校長說得好，「只要有教學專業、肯支援老師教學，行政上的許多問題都不是問題！」這裡呈現的，正是現在的校長培訓所需改進的方向，得要讓校長真正有教學的專業，才有可能與擁有教學自主專業的教師互動、協調、並提供資源與協助。
　
　 以台北縣為例，幾個學校已經開始組織策略聯盟，學校的校長老師們一起規畫課程，共同尋覓適當的講師，讓老師們可以在其中對話、激盪。而在高雄市與基隆市，有集結試辦學校老師的「市核心團隊」，整合了各個領域老師的經驗，幫助剛起步的學校進行培訓。

　地方縣市教育局，能體認到推動研習與進修上的問題，是落實推動九年一貫新課程的第一要務。

督學-需能兼顧行政與教學專業

　另外，在教育部公佈的「九年一貫推動小組全省訪視報告」中，各縣市督學的視導能力，也是個需要改進的重點。過去地方縣市的督學，多注重在「行政」督導，缺乏輔導監督「教學」的專業能力，這個現象仍普遍存在。雖然為了推行九年一貫新課程，有幾個縣市借調表現優良的校長、老師，擔任負責推動九年一貫的聘任督學，成效良好，但要如何培訓所有的督學，讓他們不但有監督行政、也有監督教學的能力，這是現今的重要課題，也是教育局的責任。

　整體來說，雖然各地縣市政府普遍存在以上所提的兩個問題，但從問卷回應、或是教育部的訪視報告中，我們仍然可以看出縣市政府在執行上，有相當的落差，問題出在哪裡？一位教育工作者這樣說：「原因在於地方教育局的態度，到底是不是真的積極學習這個改革的精神？有些縣市，還是抱持著依樣畫葫蘆、別人做什麼就抄什麼的心態，當然沒有辦法進步。」一語道破了縣市教育局面臨的挑戰與問題。

　九年一貫新課程的推動，挑戰的是整個教育體系習以為常的思維，當我們的教育改革，終於把「教學」放到教育的最前線，身為協助發展、輔導、監督學校教學的縣市教育局，要如何調整自己，讓行政體系真正為教育與教學服務，使教師們能獲得更多資源、擁有專業自主的能力，正考驗著教育局的智慧。

關於教育局在各縣市推動九年一貫課程的現況，《人本教育札記》第150期「投教育一票」中有詳細的表格說明及各縣市的活動整理，歡迎讀者參閱。

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教育新聞

全國家長團體串連　推動「學生家長參與教育法」立法

　全國廿個家長團體南北串聯，推動「學生家長參與教育法」立法工作，讓家長未來可參與學校校長遴選、教師聘任、教學課程研發，此舉獲得七十多名立委候選人承諾支持，教育部長曾志朗則應允學生家長團體制定「學生家長參與教育法」草案，針對家長團體主張的參與決定權，及國民義務教育階段學生有自由選擇就讀學校等七大權利，他表示將進一步評估可行性。…（民生報11/28，中央日報11/28）

鄉土語言教學能力　明年一月檢核

　延宕多時的國中小學鄉土語言教學能力檢核考試，將於明年一月登場。教育部國教司昨日審議確定「國民中小學閩南語、客家語教學支援工作人員語言能力檢核要點」，預訂於十二月立法院新會期完成《國民教育法》修法，明年一月底由教育部舉辦國內第一次鄉土語言能力檢核考試。…（中央日報11/28）

教育部支援高等教育通識課程　91年度開始

　為提升高等教育競爭力，教育部長曾志朗決結合高教司和技職司，共同成立高等教育通識教育委員會，針對各校發展通識教育特色、提供師資，及核心經費支援，預計91學年度開始實施。教育部近期內將收集各領域的人才資料庫，提供各校參考。…（台灣立報11/28）
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徵求有教師甄試或代課考試經驗者填答問卷

親愛的老師與準老師，您好：

教師甄試制度實施以來，我們聽聞許多怪異、不合理的現象，如內定、關說，甚至價碼都頗為盛傳。但真實狀況如何還需要廣收資料。

基金會這份問卷，是希望各位老師提供具體實例，以釐清問題的癥結，並進一步尋求改善制度的方法。

此問卷無須留下個人資料，所以請盡量提供校名與親身遇到的困難，不論是各校聘任、聯合聘任、學校的代課考試、或您個人對於此事的意見，都請提供給我們。讓這件事在大家的合作之下由每年一次的痛，轉化為真正公平、光明的機制。

請到人本網站上填答、或下載問卷回傳--->>Here
人本教育基金會 謝謝您的幫忙

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人本正在尋找專業的工作夥伴
「一個只進不退的策略」

　十二年以來，人本教育基金會憚精竭慮，以改革教育，重建社會，促進活在這塊土地上的人的發展為職志；除了已經引起相當的回響，累積一定的成果，最重要的，仍然是，我們已經結合了上百位真誠相待的同仁，相互提攜，彼此扶持，共同追尋個人、群體、以及整個人群的生命的意義！

　雖然，人本的各項工作也因為景氣低迷的影響而愈形困難，但在經過一番思考後，基金會決定採取「只進不退」的策略來因應局勢，也就是我們並不以減少工作的方式來縮編人事。

　反而，我們希望以較高的待遇，尋找有專業、有能力的工作夥伴，能夠為教改的工作拓展更多的面向。因為，我們相信，惟有我們更努力的做更多的事情，才能讓台灣有所改變，突破困境。

　所以，如果您具有某種專業能力(舉凡推廣、遊說、採訪、輔導、企劃、資訊….)，對於教育有著進一步了解的興趣，邀請您來參加「森林小學教師暨人本教育基金會工作人員培訓課程」，藉著課程與討論，協助您進一步了解人本教育基金會、了解教改現況。我們也將從培訓的人員中，尋找一起工作的夥伴。

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有意願者，歡迎您與我們聯絡：
02-23670151#18 戴小姐 lichingt@hef.org.tw
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