主題文章—選前談地方教育施政專題8-8

選舉時節，您對於號稱教育立委們所提的教育政見，是否有些許好奇？或些許疑惑？這些法案怎麼與人相關？我們可以怎麼看這些政見？選前一天電子報與您一起思考。（此篇原刊於《人本教育札記150期》）

從政見，看遠見
談立委參選人的教育政見
◎曾威凱

　這年頭，說自己是看了候選人政見，才作決定的選民，可能會讓大家感到狐疑，甚至嘲弄。因為，實在是有太多參選人的政見模糊不清、甚至錯誤百出、未經思考；又有太多當選人，即使信誓旦旦提出過政見，當選後還是將政見拋諸腦後。

　政治人物能用幾句煽動的口號，就想博取選民的支持；似乎是導因於我們常常忘了，選舉應該是一種能迫使政治人物改變的公民力量。選民可以運用智慧與需求，檢驗政治人物是否能貼近每個問題真正的關鍵、體察人民的需要。而「看看參選人有什麼政見」，正是我們檢驗政治人物能力的第一步。

立法委員決定些什麼？

　在檢驗教育政見之前，我們先來了解「立法委員該做些什麼？」。負責「立法」的委員，負責的當然是大方向法規與政策的制定、以及教育資源分配等中央級議題。例如今年10月12日修正︽私立學校法︾部分條文、審議、議決地方補助款預算案等，都是其職責。而行政院的教育施政，更要受到立法院的質詢、向立法院負責。

　未來新一任的立法委員，必須面對許多攸關教育體制的立法工作，較為重要的包括《大學法》、《私立學校法》以及《教師三法》的修正。因此，選立委的候選人，眼光所及的，應該是全台灣每個小孩的教育權，包括如何提昇教師的品質與保障、如何讓學校體制更加完善。立委，必須對教育有深刻的體會與宏大的眼光，才有可能保障小孩的學習，促成一個完善的教育環境。
那麼，這次選戰中參選立委的候選人，以及他們提出的教育政見，是否真的能符合立委的職權與使命？讓我們從幾個面向一同檢視。

教育資源大餅怎麼畫？

　許多立委參選人會強調，要「爭取」經費為「地方」建設大專院校或中小學，這對來自地方民意壓力的立委當然無可厚非。但是，我們要再想想，這樣的資源分配是否適當？是否能在台灣整體資源規劃立場上，兼顧城鄉差距、偏遠山區、以及離島等地的特殊需求與迫切性？能夠兼顧地方利益，又能全觀照顧不同地區的教育需求，才有可能真正將台灣整體的教育品質帶上來。否則，立法委員在院堂中爭奪各地利益，即使可以妥協，最後呈現出來的法案也很可能只是利益交換，無助於教育品質的提昇。

　此外，通常立委參選人列出的教育政策，對於中央或地方政府教育經費分配或運用會有所著墨。但有些立委參選人天馬行空地劃這塊需要謹慎使用的經費大餅，讓選民不自覺地以利益取向而掉入陷阱。

　立委的職責，與教育品質和教育資源分配最為密切相關的，正是預算的編列與運用。近年來，中央政府每年的教育經費支出約在四千兩百至四千五百億左右，而教改團體，都強烈要求政府落實《教育基本法》的內涵，立法保障教育經費預算編列，不低於國內生產毛額（GDP）的6%。這是「量」的保障。

　那麼，「質」的方面呢？就得提到「如何分配」這個重要的問題。立法院於89年制定通過的︽教育經費編列與管理法︾，對於中央及地方政府的教育經費編列與管理具有重要的規範意義，其確立了各級政府「國民教育經費優先編列原則」、「偏遠及特殊地區教育經費優先編列原則」、「原住民與特殊教育經費之保障」等原則。

　其實，我們不必懂得什麼高深的理論，也不必具備預算評估的知識，可以從一些重要的原則作判斷，例如「透明化」--建立完整的經費公告系統、「公共化」--透過民間組成的「地方教育審議委員會」、「校務發展基金管理委員會」來管理，以及「責任明確」--依教育品質指標公佈中央與地方政府教育經營成果（參見二○○○年2月號128期人本教育札記）。
這些發展方向能使原本處於「黑箱」的教育經費的配置與運用，攤在陽光之受眾人檢驗，也能透過制度化的方式克服人性的弱點。

「知識經濟」的海市蜃樓

　另外，在「知識經濟」的風潮下，這個名詞成為時髦的字眼，許多立委參選人也將它列在政見當中。行政院在89年8月30日通過「知識經濟發展方案」（參見網址：www.ey.gov.tw/ web/2.htm），洋洋灑灑地羅列了許多「願景」，其中多半是關於產業轉型以及競爭力提昇之種種策略。但至今「知識經濟」的概念是什麼？仍舊莫衷一是。

　其中較具爭議的是，在講求知識經濟、投下大筆資源號稱要提昇孩子的「資訊運用能力」的過程中，資源的分配是否公平？會不會是，原本就擁有較多競爭資源的孩子，能夠更快的獲得更多資訊，或其他可以符合「知識經濟」需求的能力，而其他孩子得在後方苦苦追趕？

　試想一個都會區的孩子，與農村裡的孩子或是山地部落的原住民孩子，其對於資訊能力、教育資源以及教育機會的掌握，是不是可能有極大的差距？當經濟市場的關鍵因素在於勞力、資本時，都已經形成劇烈的壟斷優勢及懸殊，當在「知識經濟」的想像下教育孩子，卻沒有思考社會公平性的重要時，會不會又成就了另一種「菁英教育」？使社會流動成為「不可能的任務」？
我們可以發現，許多立委參選人對於「知識經濟」的認知是一知半解地打高空，只停留在發展資訊科技以及產業轉型上。而能不能以引導未來教育政策發展的方式，使處於弱勢背景的孩子獲得充分的教育機會保障，使「知識經濟」符合公平正義之社會內涵，正是我們檢驗立委教育政見的重要關鍵。

教育「立委」還是教育「利委」？
　
　這次選舉，有許多立委參選人自許為「教育立委」，或以教育改革議題為主打政見，希望獲得選民的支持。教育議題的政策與立法對於立委來說，似乎比較容易上手與熟悉（即使內容似是而非、錯誤百出），所以有許多立委，經常藉由教育議題炒作新聞。

　但有更多的立委在長期的關心與耕耘下，能夠稱得上是專業的教育立委，這兩者之間的判別，可以從立委對於台灣教育的發展有無全盤的思考與規劃看得出來。

　我們通常會以現任立委參加立法院內「教育委員會」的時間長短，判斷他是否對教育議題有足夠的了解與關注。但除了「量」的檢驗，我們卻常忽略實際「質」的判別。我們可以清楚的認識到任何司法案件纏身的立委，如果參與司法委員會，或者本身經營企業甚至招攬工程的立委，如果參與財政、預算、交通等委員會，都是違反利益迴避原則的不當現象。但是，本身涉入私校經營或者與私校有密切關聯者，能夠參加教育委員會嗎？

　從景文案於日前偵查終結，多位官員遭起訴的情形看來，牽涉到教育資源的分配，甚至是政府對於私校的監督責任等事務，根本不適宜由本身涉入私校經營者來參與。所以，我們要清楚的判別參選人本身是否對於教育議題有關注與了解；還是只想藉由立委的職權影響其所能獲得的教育資源？

對教育改革的不當解讀

　少數的立委參選人，表面上看來能進行教育政策內容的批判，卻又混淆我們對於教育改革的認知。例如：批評「多版本教科書」的政策，將會使學生功課量增加、教材混亂、考試範圍茫然等。什麼是所謂的「多版本教科書」呢？也就是教科書透過「開放民間編輯」、「教育部審查」、「學校選用等程序」，以達到多元、開放的教育原理，這是教育的正向發展。如果讓孩子適性適所的學習，以發展多面向的智識與思考能力，才是教育的「目的」；而教材是配合孩子不同學習需求的「工具」，為了這些工具的「統一」與「完備」，而犧牲孩子做為學習主體的教育目的，豈非本末倒置？

　教育改革也許利弊互現，但基本上正朝著較為人性化的方向前進，包括多元入學以及「九年一貫，教學創新」等，如果參選人對於教改內容不求甚解，而淪於空泛的批評，那對於教育改革的推動毫無助益。

一夕變天的想像

　當我們搖旗吶喊地想像，如果哪位候選人能夠當選就能一切問題一掃而空時，我們應該多一點思考與反省。在認知到教育政策對於你我以及台灣社會的重要性之後，這場選舉不是改革的起點或終點，而是一項持續前行的公民運動，也是建構良善教育環境的一個重要關鍵。關心教育的你，是不是也好奇著，這次的選戰，立法委員候選人們提出的教育政見，說了些什麼？

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教育新聞

教育部留學政策將作調整

　為因應我國加入ＷＴＯ後的教育衝擊，教育部留學政策將有改變。除獎助國外學生來台就讀大學的獎學金由現行每月一萬元台幣提高到兩萬五千元台幣，也將提高我國公費留考，特別是博士後研究的錄取名額，並促其往奈米計劃、生物科技等新領域做深入研究，以提昇我國研究人力水準。…（中國時報11/30）

我行動加入全球青年服務日 社區規畫有請青年志工

　我國繼加入國際志工協會多年後，昨日在「全球青年服務日（GLOBALYOUTHSERVICEDAY，簡稱GYSD）」國際聯絡人MsDacil（朵西爾小姐）見證下，宣布加入全世界最大的青年志工組織「全球青年服務日」，預計明年在國內三百四十六個行政區中，將有一萬名志工推出至少三百四十六項服務方案。明年四月將配合舉行「台灣346光明計畫」，邀請高中青年針對全國各社區規劃並執行志工活動，讓青年將志工工作與創意結合，且有機會與世界接軌拓展視野。…（中央日報11/30、中國時報11/30）

教部檢視教改成效開放民意網頁

　教育部為檢視近年來「教育改革行動方案」的執行成效，定十二月十五日、十六日召開「二○○一年教育改革的檢討與改進會議」，並公布民意網頁，歡迎民眾在十二月十日前提出具體的建議，網址是http://www.edu.tw。…（國語日報11/30）
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徵求有教師甄試或代課考試經驗者填答問卷

親愛的老師與準老師，您好：

教師甄試制度實施以來，我們聽聞許多怪異、不合理的現象，如內定、關說，甚至價碼都頗為盛傳。但真實狀況如何還需要廣收資料。

基金會這份問卷，是希望各位老師提供具體實例，以釐清問題的癥結，並進一步尋求改善制度的方法。

此問卷無須留下個人資料，所以請盡量提供校名與親身遇到的困難，不論是各校聘任、聯合聘任、學校的代課考試、或您個人對於此事的意見，都請提供給我們。讓這件事在大家的合作之下由每年一次的痛，轉化為真正公平、光明的機制。

請到人本網站上填答、或下載問卷回傳--->>Here
人本教育基金會 謝謝您的幫忙

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人本正在尋找專業的工作夥伴
「一個只進不退的策略」

　十二年以來，人本教育基金會憚精竭慮，以改革教育，重建社會，促進活在這塊土地上的人的發展為職志；除了已經引起相當的回響，累積一定的成果，最重要的，仍然是，我們已經結合了上百位真誠相待的同仁，相互提攜，彼此扶持，共同追尋個人、群體、以及整個人群的生命的意義！

　雖然，人本的各項工作也因為景氣低迷的影響而愈形困難，但在經過一番思考後，基金會決定採取「只進不退」的策略來因應局勢，也就是我們並不以減少工作的方式來縮編人事。

　反而，我們希望以較高的待遇，尋找有專業、有能力的工作夥伴，能夠為教改的工作拓展更多的面向。因為，我們相信，惟有我們更努力的做更多的事情，才能讓台灣有所改變，突破困境。

　所以，如果您具有某種專業能力(舉凡推廣、遊說、採訪、輔導、企劃、資訊….)，對於教育有著進一步了解的興趣，邀請您來參加「森林小學教師暨人本教育基金會工作人員培訓課程」，藉著課程與討論，協助您進一步了解人本教育基金會、了解教改現況。我們也將從培訓的人員中，尋找一起工作的夥伴。

　　　加入人本教育基金會，您將會發現：
　　　一、 可以在這裡發揮您的專業能力
　　　二、 發現自己從來沒有展現過的能力
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　　　四、 可以改變我們共同的未來

有意願者，歡迎您與我們聯絡：
02-23670151#18 戴小姐 lichingt@hef.org.tw
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