═【立報】════════════════════════════
教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2001/12/18》═════
*****【本 期 內 容】
**********************************************
教育專題 ◎ 教育論壇 一條鞭任免制度與人事爭戰
◎ 黑狗老師看教改
********************************************************************
◎ 教育論壇 一條鞭任免制度與人事爭戰
──「政風機構人員設置條例」簡析
文／江心波
中央地方人事戰
數月前，因為台北市士林區公所政風室主管酒後駕車肇禍，又拒絕警方檢測，使得當事人被法務部明快處分記1大過1小過並調非主管職務，另外市府政風處長及民政局政風主任因督導不周也受到申誡的連帶處分，因而引發法務部與北市府之間「中央不尊重地方人事權」的爭戰，由於事情已質變為政治化，一時之間頗引起各方討論。
政風單位，即早期的「人二」，有些機關同仁對他們總存有另類人員的看法，他們與機關學校的主計、人事人員一樣，有其獨立的人事任免系統，一般稱為「一條鞭」，其人員之任免權責屬上級機關，而非本機關首長權責，長久以來向為人所詬病，尤以精省及地方制度法施行後，地方政府首長權力大增，對於此類人員人事任免權總是頗有微詞，這或許是此次爆發人事爭戰的潛在因素。
筆者爰擬利用此一機會介紹民國81年07月01日公布的「政風機構人員設置條例」，並提出一些改進及建議意見，也許可對政風人員或單位有進一步的認識與瞭解。
條例摘述
政風機構人員設置條例計有14個條文，公布至今已有9年餘尚未進行修正，謹將其重要內容摘述如下：
一、明定條例制定宗旨為：1.端正政風；2.促進廉能政治；3.維護機關安全。（第一條）
二、規定政風機構之設置及其人員之管理，係依本條例之規定；本條例未規定者，適用其他有關法律之規定。及掌理全國政風業務之主管機關為法務部。（第二條及第三條）
三、界定所稱之政風機構，係指中央與地方機關及公營事業掌理政風業務之機構。（第四條）
四、規定政風機構掌理事項如下：1.本機關政風法令之擬訂；2.本機關政風法令之宣導；3.本機關員工貪瀆不法之預防、發掘及處理檢舉；4.本機關政風興革建議；5.本機關政風考核獎懲建議；6.本機關公務機密維護；7.其他有關政風事項。（第五條）至於各要項所涵括之細目則依該條例施行細則相關條文之規定。
五、規定各機關政風機構比照各該機關人事機構設政風處或政風室。未設政風處(室)之機關，其政風業務由其上級機關之政風機構統籌辦理。至其機構之名稱及員額編制，應訂入各該機關組織法規。（第六條）
六、規定各機關政風人員之任免遷調分別適用有關法規，由主管機關辦理。（第九條）
七、規定各機關政風人員應秉承機關長官之命，依法辦理政風業務，並兼受上級政風機構之指揮監督。（第十條）
八、規定民意機關、軍事機關及公立各級學校不適用本條例之規定。（第十一條）
建議意見
一、主管風紀者宜以身作則
政風單位以往稱為「人二」，早期頗為人所詬病，而今雖已改為政風單位，其人員的心態似應隨之調整，不宜再有以往的惡習，否則很難從一般人的刻板印象中挽回。而政風人員職責係負責機關人事的風紀維護，自身更應以身作則，而非只要求別人守法，自己卻法另規定視若無睹。
二、一條鞭人事制度宜予檢討
人事、主計所謂的一條鞭人事制度，長久以來總是有些人認為他們是死抱著法令規章，食古不化而不懂得變通，例如有公立大學校長指人事、主計是其2大助手，就像左右2大護法；不過也有校長公開指責是左右2隻怪手，影響學校業務的推動。而政風單位亦為獨立系統，似宜就「一條鞭制度」予以檢討，並研擬改進措施。
三、宜從制度面加以改善解決
一條鞭人事制度，以往在各機關、學校的人事運作及業務推動上，確實產生了其不可磨滅的效用，也充分發揮該等人員應有的特性。然而，事關國家文官制度，及適應時代的演變與需要，所謂的「一條鞭制度」究有無繼續存在之必要，允宜由主管機關部門，從制度面加以檢討。
四、學校政風業務宜由其上級機關辦理或支給兼職費
據悉，政風機構人員設置條例制定之初，由於考量校園是教學及研究的重地，爰排除設立政風單位，以期還給校園一片清淨，不過目前學校校長一般都會指定人事單位兼辦政風相關業務。惟依該條例第六條規定，未設政風單位之機關，其政風業務由其上級機關統籌辦理。是以有部分學校人事同仁認為，如硬性規定由其兼辦，因屬額外增加工作，似應依規定標準核給兼職費，才是合理。
五、宜考量機關學校首長任免權責
地方制度法公布施行後，民選縣市首長的權力明顯高漲，惟首長身負機關目標成敗之責，而公立各級學校校長已陸續採行遴選方式產生，校務推動成敗與否，直接關係到校長能否續任。因此，如未能給予機關學校首長人員任免較大的彈性權力，而只是要求其肩負機關目標成敗之責，顯然不公平，是以宜予考量。
總之，一條鞭人事制度，在我國文官任用上，有其需要性與歷史性，其在機關業務的推動與運作上，亦扮演相當重要的角色，實不容抹煞。惟面對嶄新的21世紀，機關、學校在人員的任免上，更應有其相當的彈性，才能因應多元、多變的新環境。因此，職司國家公務人員任免法制事項之考試院，允宜克盡職責。而內政部在其「90～93年度中程施政計畫」中，曾指出基於尊重地方組織人事之自主權，將檢討不合自治精神之人事、主計、政風等中央一條鞭人事制度。是以，積極檢視現行文官制度，對不合時宜者進行檢討與研究，並提出妥善因應措施，除可避免中央與地方，或各機關彼此之間的人事爭戰與權力糾葛外，並有利各機關、學校以最輕盈穩重的身段，迎向新環境的新挑戰。
＊延伸思考
1.何謂一條鞭人事制度？其所具的特性為何？
2.政風機構人員的主要工作為何？
3.地方制度法公布施行後，一條鞭人事任免制度會遭遇哪些困境？
＊參考資料
1.政風機構人員設置條例（民81.07.01制定公布）。
2.政風機構人員設置條例施行細則（民89.01.12修正發布）。
3.中華民國憲法增修條文（89.04.25修正公布）。
4.中央日報（民90），8月17日，第4版。
5.自由時報（民90），8月16日，第7版。
6.內政部90-93年度中程施政計畫（http：//www.moi.gov.tw/moit/90-93-1.htm）
◎ 黑狗老師看教改
與一位越南研究生的對話：跛腳的和尚
文／黑狗
在我們學校，有一個行動不便、個子矮小、總是穿著一件僧袍在校園裡走來走去的越南和尚，他是我們學校東南亞所的研究生。
其實我在剛進入碩士班就讀的時候就知道這個人了，那時候他就住在我們斜對面的那間寢室。因為黑狗看他每次都吃得很省，所以我有時候會拿水果餅乾去他們寢室給他。可是，我跟他的交集也僅止於此，沒什麼多餘的交談；或許是因為我不知道該跟他聊什麼吧？雖然他好像很希望有人可以跟他聊天。
黑狗記得碩一一整年我跟他之間的交談少得可憐，只記得有一次他好像跟我說了一句：「你們台灣人真的好幸福……。」在那樣的情形之下，我只能一直點頭說是是是……，然後儘速逃離現場。
一年過去了，就在今天，黑狗又在男生宿舍門口遇到那位和尚研究生。或許是因為最近過得並不如意吧！這次看到他，我一點也不想逃；跟他打招呼之後，他問我要去吃午餐嗎？我說是，於是我們就一起去吃午餐。我問他一餐吃多少？他說25塊（這樣的預算在我們學校也祇夠喝一碗湯麵而已）；我很好奇的問他：「你吃這樣就夠了嗎？」他說25塊在越南可以吃兩個禮拜，所以他已經很滿足了。
聊著聊著，他開始聊起他的成長故事……。「我是2年前來台灣的。在這之前，我在越南的胡志明市讀大學，半工半讀。我的老家離我讀書的大學大約有300公里，是在越南的一處偏遠的山上……。我記得當我從老家離鄉背井到都市念書的時候，我的身上只有兩塊美金；我就是靠這2塊美金讀到現在的……。」
聽了覺得有點難過，我就問他：「那你是什麼時候出家的？」「我9歲就進寺廟了。那時候我家有13個兄弟姊妹，我父親很早就往生了，所以這13個兄弟姊妹一開始都全靠我母親一個人的收入。一直到我大哥出去工作有收入之後，他把二姐接出去撫養，受高等教育；等二姐穩定之後，換她帶三姐出去……，依此類推，我家的13個小孩就是用這種一個帶一個，一個養一個的方式生存下來的。」
「那……你們家的兄弟姊妹都活下來了嗎？還有你的母親，他們現在過得好嗎？」我問。「其實，我們當時的觀念很簡單，基於我母親視子女教育為第1要務的前提下，我們都認為在越南這種貧窮的國家，要讓一個人自立的最好方式，就是讀書。所以我們才會有這樣的生存方式。說起來也很不容易，我們家的13個小孩通通都是大學畢業，而高等教育在越南事實上還並不普及。值得一提的是，我的哥哥姊姊，也都是等到我們全部的兄弟姊妹完成學業，可以自立的時候，才結婚的。」
這是很不簡單的任務，看來眼前這位貌不驚人的和尚，他的背後顯然有一段很長的故事，而發生在他身上的事也並不是像我這種「幸福的台灣人」所能夠體會的。這時候的我恍然大悟，原來我一直躲著他是有原因的，因為跟他比起來，我所能夠體會的世界，還是太膚淺了。
我常覺得自己過得不如意，因而時而有一種憤世嫉俗的情緒無處發洩。但是跟眼前的人比起來，我還算是很幸福的，不，應該說是「太幸福」了……。
「記得在我讀大學的時候，三天兩頭沒飯吃對我而言是很平常的事，那時我也常常睡公園。儘管肚子餓，覺也沒睡好，可是我還是得上學、得修學分、得完成學業。現在的我回想起過去那段日子，還常常做惡夢，我真的不知道自己是怎麼撐過來的；但是很幸運的是，我現在還活著，而且可以坐在這麼舒適的環境裡吃麵，我已經很滿足了。」
「那你打算定居在台灣嗎？還是，拿到學位之後就要回越南？」「我完全沒有留在台灣的想法。我喜歡自己的國家，也懷念我的親人。我總覺得，人一輩子儘管可以到許多國家遊歷，但是最終如果要叫我選一個，我還是選擇回到自己的故鄉。越南很窮，非常的窮，可是我在那裡不會不快樂；因為我在台灣一樣是一餐吃一碗麵，出外穿一件袈裟，晚上睡一張床。這跟我在越南的生活並沒有什麼不一樣；所以在物質的享受上，在台灣、美國、或是我的故鄉越南，對我而言沒有任何差別。」
「只是，我有太多的同胞，卻不能像我這麼幸運，可以看到別人國家富裕的一面。我之所以要出國留學，就是想體會一下『貧窮』與『富裕』之間的差別。越南現在雖然窮，但是我相信3、40年之後，我們會富裕的。在越南人開始能夠體會『什麼叫做富裕的生活？』之前，我有責任陪伴他們一起度過這段貧窮的日子。我要做的事還很多，雖然我很羨慕你們台灣人，但是我更想回國貢獻我的所知所學，這樣的人生對我而言才有意義。」
是啊！黑狗也有願景，我想當個老師，我想在學校貢獻我的所學，幫助那些「生活富裕，但是內心貧窮」的學生。眼前這位窮國子民與我這個從來沒試過什麼叫做肚子餓的台灣人，我們的初衷倒也別無二致，因為我們同樣都是為了一個心目中的願景在奮鬥著。
看著眼前這位令人由衷敬佩的越南和尚，我覺得自己的眼眶有點溼溼的……。