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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/01/16》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 痛痛之旅
◎ 大和視窗 國立大學民營化
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◎ 痛痛之旅
世紀之旅──訪日本二大公害地（上）
文■李秀容（台灣環境權益促進會秘書長）
2001年11月20至27日，我受日本民間環保團體之邀，參加「願21世紀是環境復甦再生的時代」國際NGO環境會議，與會者共有10個國家（日、韓、台、中、菲、泰、印度、德、英、義）的民間環保團體參與，主要交流為：「各國的環境破壞現況及市民組織運動、公害受害者之訴訟、受污染環境之復甦與再生、與如何永續人類與環境間的自然關係等」，並在會前及會後參觀日本4大公害中的兩個地方：痛痛病之起源地神通川鎘米污染地、及水俁灣水俁病發現地，了解日本人如何從公害的受害體驗中，進行爭取人權與環境權的過程。
一、痛痛病發源地──神通川之旅
11月20日，飛機從台北抵達日本東京羽田機場，再轉機日本國內線到達東京的西北方富山縣。東南面是山、北邊是日本海，沿路的黃、紅色紛飛的銀杏與楓樹葉，是秋天與冬天照面的見面禮──富山縣，一個山明水秀的城鎮。神通川（Jinzu
River）是縣內第一大河川，由南邊山區貫穿全縣，直流向北入海，東半部群山鼎立，眺望山上靄靄白雪，極像台灣的中央尖山，富山市中心位於北邊，半世紀前日本重大公害症「痛痛病」（Itai-Itai disease）就在富山市的南部農村發生！
當含鎘廢水流入河中21日，我們搭車前往位在富山縣之南麓的神崗山上的三井神崗礦業工廠（Kamioka Mine），這裡主要開採鉛、亞鉛礦，早在1890年時就是日本最大的礦坑，神通川原本清澈碧綠，甘甜宜人，下游涵養了許多種植水稻的農民，自從開礦以後，廢渣從礦區直接流入神通川。高濃度污濁的含鎘廢液讓神通川開始渾濁，河裡的魚逐漸減少，直到不見蹤影，植物農作也遭受嚴重污染。1931年農民曾經因礦毒污染農作物向縣議會陳情，並引起討論。
據當地居民說，早在1920年就已經有人痛痛病發病，於二次世界大戰後，1945年由醫生發現，1952年農民作物的損失獲得補償；1960年之後痛痛病患爆發，約有上千人發病，而且許多是生過小孩的婦女，她們罹患骨質疏鬆、經常站立不穩、身體多處骨折、腎小管障礙，全身關節劇烈疼痛，病發時口中直喊：「Itai-Itai！」（日文之意為好痛、好痛）。
治療痛痛病除了打止痛劑外，就是將受損的關節截斷，其中受害最嚴重者，身高竟縮減了30公分。
小松義久和一份契約
1957年，她們集體向法院提起告訴，經過漫長的居民組織及受害者的街頭宣傳，許多律師（約20人）紛紛義務投入，終於在1972年獲得勝訴。三井礦業不僅要賠償痛痛病的受害者（1971-1997，約78億日圓），並且與居民達成「土壤污染問題徹底解決誓約書」及「公害防止協定書」；之後，有近30位科學研究者得以進入工廠內及神通川流域各處，進行土壤調查及清除污染的科學研究，當地居民也因此可以參與監督工廠的污染源處理情況。
現在痛痛病患大都已經去逝（已經認定現存者6人，要觀察現存者5人），工廠也已經停止開礦（2001年6月），並轉由國外進口原料。新建不久的「清流會館」位於荻島口斜對面，是由受害者及當地居民所成立，裡面展示他們半個世紀以來的抗爭經過及公害訴訟成果。
在這裡我認識了一位負重若輕的勇者──小松義久先生。痛痛病爆發時，他的母親也是受害者，他──一位鄉下農民，經常日出而作、日落不休息，到處找鄰居商談集體訴訟的事，由於他的執著及耐性，此地的受害者及居民才起而反對礦業污染，也才有後來的公害防止協定書。一份契約看似不起眼，卻用掉了他半生的時光，也對此地的環境污染改善做了最有力的保證。我問小松先生為什麼要做這些事，他簡短的回答說：「因為我媽媽是死於痛痛病！」，義務辯護律師正力喜之助先生說出我心裡想說的話：「他真是我的英雄！」
健康土地一去難復返
現在三井礦業不僅在工廠內必須做到污水處理，直至水質清澈為止（2000年為含鎘量0.1ppb），並將有毒的污泥固化在山腰一處窪地永久保存，山下受污染的農地必須翻新──將表土30公分以上全部挖起、深埋，並覆蓋上山上的土壤及有機土，回復以往可耕作之狀態。據估計，必須清除污染的面積已經完成了80％，至今已知花費將近220億日圓的經費，合計1公頃約需2.5萬美金的回復費用。（台灣用酸洗處理鎘米污染地之費用，據環保署資料，每公頃需50萬台幣；污染的鎘米劑量輕的，日本將它做成漿糊，台灣則全部焚化！）這個復原的行動除非全部清除，否則將永不停止；大阪市立大學研究神通川污染長達30年的Akio
Hata教授說：「土壤最好不要有污染，土地一旦有污染，要再復原時，將是非常漫長又棘手的事！」這件污染案是對日本的污染防治技術的科學能力的重大考驗，並將對世界各地的鎘污染事件響起警鐘！
二、水俁灣的悲劇
11月25日，下午艷陽照射在不知火海，粼粼的海水映照著水俁村小鎮的詭異氣氛，一隻貓淒慘的哀嚎聲，宛如把人帶回那一段悲慘的記憶中。
堅強母親的痛苦抗爭
在一個世紀的污染史中，這裡記錄了人類最卑微生存與殘暴人性的深刻經歷。想起十幾年前剛參與台灣的環境保護運動時，一張母親懷抱著躺在桌上、宛若洋娃娃的水俁病女兒的照片，令我印象十分深刻。那是水俁病受害者的母親Fumiko
Sakamoto女士，帶著她的先天性水俁病女兒Shinobu遠赴瑞典參加「聯合國人類環境會議」時所照的；當地女詩人石牟禮道子曾經實地拜訪受害家庭情況，並記錄在1960年出版的《苦海淨土》一書中－－她們勇敢的帶頭抗爭、多次進出法院，引起日本社會菁英對水俁病的重視，並對工業發展所帶來的環境污染開始反省。這些早期的日本女性行動實在令人刮目相看。
真相記錄者遭受殘害
著名的美國攝影師尤金．史密斯先生也曾在這裡攝影報導，記錄了4年，他的照片寫實深刻地打動了世界。人們因此知道水俁病患的情況，他卻被製造污染的日本窒素公司所雇的暴民打成殘廢。水俁病震驚了當時亞洲工業經濟第一的日本，同時也成為世界環境污染的象徵。
原本有5萬多的人口現在已減為3萬1千人，半個世紀前，這裡有50％的居民是窒素公司的員工，現在窒素公司仍雇有此地10﹪的人口，貧窮是每一個小村落的共同特徵，原本寄望在此開發工業區來改善村民的生活，卻弄巧成拙，促成了人類有工業歷史以來最駭人聽聞的悲劇。
代代遺傳的恐怖病症
工廠排放高濃度（超過2000ppM）的汞污泥廢水，污染了水俁灣，造成浮游生物及貝類大量死亡；灣內的魚也因汞中毒而胡亂飛舞、暴斃在水俁灣，鳥食用灣內的魚而從空中摔下，這裡的貓也因食用遭污染的魚而神經錯亂、內八字的踱步及痙癵淒厲的喊叫，自然界食物鏈累積效應的緊密關係，牽動人類無法避免的災難。現在水俁協立病院中，每天仍有300名水俁病患前來看病，這個中毒病狀已經經歷了3代，病患因中樞神經受損，腦部細胞多處壞死，症狀依個人意識而時好時壞，行動遲緩及不自主地抽慉抖動、捲曲的手腳及臉部肌肉僵硬變形。
水俁病從水俁灣蔓延開來，窮苦的漁民被禁止捕魚、生活陷入困境，但私下仍以物易物地將污染的魚和農民交換稻穀，使得水俁病更加蔓延，以致熊本、鹿兒島相繼出現水俁病患者，至今估計約有12000人受害，全日本還有20萬人仍在追溯中，實際受害者有多少人仍然不得而知！（1964年位於日本海邊的新瀉縣也爆發水俁病，有2百多名的受害者，集體控告抗議「昭和電工化學工廠」排放廢水）。
（明日續）
◎ 大和視窗
國立大學民營化
到底為了什麼？上）
文▓鄭老師
大學民營化的議題從去年開始在日本教育界引起熱烈討論。
今年1月3日，「日本經濟新聞」的頭版登出了日本公私立大學校長的民意調查，調查中，70％的校長認為應該朝向「國立大學民營化」的方向前進。其中以公私立而言，80％以上的私立大學校長贊成，但是贊成的國公立大學的校長還不到30％。可以看出對於「國立大學民營化」，公立和私立的校長有著兩極的看法。
在第二次世界大戰之後，日本文部省的一貫政策就是擴大充實國立大學。為何現在反而「國立大學民營化」成為討論的話題呢？我個人認為，其中一個主因是日本小泉首相在上任時除了主張郵政事務之外，也認為國立大學要走向民營化，因為日本政府面對長期的財政困境時力求長期改革，希望藉由民營的議題讓國家財政能鬆一口氣的同時，也讓大學能有新的刺激和挑戰。
針對「國立大學民營化」問題，去年6月日本文部科學省提出「導入民間的經營概念」、「把部分的機能分離或是獨立」等方針，儘早讓國立大學法人成為獨立法人。在「日本經濟新聞」的調查中，傾向贊成俗稱「國公私Top30」方案的校長有4成，其贊成的原因是「應該要養成有國際競爭力的大學」以及「因為競爭可以使學校更有活力」；而傾向反對的校長則有5成5，其理由是擔心資金及資源會集中到有名的大學，反而造成好的大學和不好的大學之間差異加大。從這樣的結果反應我們可以看得出來，對於所謂的自由競爭，大學校長們有著不同的想法。（日本經濟新聞倒是沒有仔細說明，公私立大學的校長在大學民營化的議題上，是不是有其它比文部省更好的方法。）
出現在這份問卷的關鍵字眼──「國公私Top30」，是今年文部科學省開始執行的一項方案。文部科學省希望能經由第三者公正的評價，以鼓勵公私立大學良性地競爭，以求學術水準向上提升，造就具有國際競爭力的教育機構。去年這個口號剛出現時，其中還提到要使日本諾貝爾獎的得獎者提升到幾人以上，惹得國際學者發言批評日本政府不能把學術量化。（當時我看了這項新聞報導時，還上文部科學省的網站去求證了一下，網站真的寫明了目標是諾貝爾獎得主幾人以上；但是今年再回頭看，就已找不到這項記述了。）
在文部科學省公布的「大學構造改革方針」（由日首相提出的「構造改革」口號因為被首相一直掛在嘴邊，而得到去年日本的流行語大獎呢！）一文當中，明白地表示，國立大學法人化的意義在於讓大學自主；不再是國家機關的一部分，讓教育機制先於行政機制。大學評價不是由文部科學省來執行，而是由公平客觀的第三者來進行。
綜觀這份文件，從外表看來，民營化可以加強競爭力云云，似乎很有魅力。我個人認為，文部科學省對於大學民營化的概念沒有提出仔細的執行觀念，在現有的環境之下，要如何執行才能避免結構上的失誤，恐怕當局要花點工夫吧！譬如說所謂的「公平的第三者」的評議委員的成員，大多數也是出自於公立學校的教授吧。（想當然地，老大哥「東京大學」當然還是獨占鼇頭吧！）很多人懷疑這些名校的委員們是否能夠排除敝帚自珍的心理，做出公正的評議。
但是對於非都市的、非重點研究的學術學科，或是一些新成立的大學而言，如何在爭取成為國家重點補助的對象，或者是民營化的大方向中不致失去方向？文部科學省倒沒有提出讓人信服的說明。難怪在上述的問卷調查中，大學校長明白表示，擔心因為競爭的關係，造成學術資源平衡不均。去年12月17日的讀賣新聞就明白地批判「國公私Top30」不過是為了想在國際間有高度競爭力，針對重點研究的學校灑大錢。舊帝大等老大學（如東京大學、京都大學、東北大學、九州大學、大阪大學、名古屋大學）因為研究所博士課程多，比起其它新設的學校而言，當然有強大的競爭力。（以研究經費的現狀而言，東京大學占去了國立大學科學技術研究費中的2成。）
下次再繼續談「國立大學民營化」。（下周續）