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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/01/21》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 春秋誌
◎ 從廢土問題看寂靜的台灣
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◎ 春秋誌
龐建國專訪 前進立院 回首北市議會
教改當改 國人腦袋更要改
■記者蘇瑛慧報導
2001年可說是龐建國的福氣年，與三立主播邱秀珍愛情長跑12年後，終於在年初完成結婚大事，卸下了台北市議會「最有價值單身漢」的頭銜。到了年底，轉換跑道的他，也如願當選第5屆立法委員。目前他正雄心萬丈、滿懷信心的等待2月1日的到來。
問到當初轉戰立委的原因，龐建國表示主要是覺得在市議會已經沒有發揮餘地，因此想更上層樓，在立法院大展拳腳！龐建國是台大三民主義研究所（現為國發所）碩士，美國布朗大學社會學博士，其中發展社會學以及國家發展理論更是其專長，頂著社會學博士的光環，他對於事物的看法自然脫離不了社會學的角度，傾向採取宏觀式、中央式的思考。當初會走上民意代表這條路，並非出於己意，龐建國說原先想走學術路線，在大學教書而已。民國80年前後新黨出現，在那時可說是一股政治清流，燃起許多學者的理想，也產生了政治改革的希望，因此投入新黨，參選台北市議員。兩任市議員期間，龐建國幾乎加入了每個委員會，對於台北市的種種建設，自認已有相當程度的掌握，似乎很難在這個環境找到其他成長的機會。因此一方面是由於本身社會學專長，一方面又到了生涯轉換的時機，所以興起了轉任立委的念頭，對於自己能順利當選，龐建國由衷感激支持他的選民。
網路新都
從學校向外延伸
檢視擔任兩屆市議員的成績單，龐建國整理了他在教育上的貢獻。在馬英九上任以來這段期間，他著重的層面是網絡的普及，企圖將台北市建立成「網路新都會」，不論在軟體硬體雙方面，都能普遍設置更新，讓「上網」是市民隨處可做的活動，讓「網路」是日常生活的一部分。要達成網路普及化，龐建國建議從學校開始做起，設備方面希望是班班有電腦，每部電腦都能上網；同時開設電腦課程，讓學生及教職員能熟悉及使用網路，以趕上時代潮流。學校之外，另外的鋪設地點就是公家機關，經由電腦連線，將可更快取得豐富詳盡資料，如此可促進效率的提升。此外市政府可對網站資訊有所管理，對於知識的流通有很大幫助。龐建國理想的網路新都會是「將電腦『公共電話化』，像公共電話的功能一樣，也能在街上擺放螢幕，讓人方便上網。」目前的社會趨勢是將電話與電腦結合，如此可以節省空間，也避免損壞，目前幾乎每隻手機都有上網功能，台北市成為網路都市應是不遠之期。隨之衍生的有關虛擬世界的交友、網路倫理等等社會問題，相信是更值得注意的議題，亦是學校教育更應關切的課程。
第二項成果跟學校教學環境有關，是小學的休閒設施問題。龐建國曾經做過調查，對台北市各小學的休閒活動設施，例如鞦韆、蹺蹺板、單雙槓等等做一全面了解及檢查，發現一些學校的設備已然老舊，還有學校在當初設置時，根本沒有考慮安全問題，導致意外傷害頻傳，運動器材成為製造校園危險的主因，因此要求教育局盡快改善。
第三項是與之前談到的資訊網路有關，電腦將是未來社會不可或缺的工具，基於這樣的前提下，如何在中小學提供電腦教學，避免所謂的數位落差，是亟需推動的事務。如果在中小學開設電腦課程，必須考量學生的家庭經濟以及學習能力，一旦經濟情況無法配合購買電腦或是學習較為緩慢，相較其他人，社會競爭力會與別人差距太多，這就是數位落差。龐建國於是要求教育局對台北市小學生的能力及設備進行調查了解，如有學生電腦能力差距甚遠，必須盡快改善，而市議會即根據調查結果與因應措施，在預算方面予以通行。
教改有理
應積極面對困難
再來是有關多元入學是否真正減輕學生負擔，以及讓學生更為快樂學習？龐建國認為現行任何教育政策的實施情況，都有必要做一相關問卷調查以了解真實情形，與其他市議員或立委比較，在別人對於教育改革抱持悲觀，認定教改已無路可走、無路可退之時，龐建國則表示「不管如何，中央已然訂定這樣的教育政策，地方只能依行，沒辦法做太多改變，但我們可以盡力解決隨之產生的困難。」當初教育改革正是因為感受現行制度有所缺乏，才產生改革的決心及方法，目前實施有所阻礙，甚至怨聲載道，我們應該做的不是置之不理，而是了解確實情況，並針對問題積極調整。另外落實學校社區化亦是龐建國極力達成的目標，以往為了就讀升學率高的學校，許多家長不是讓小孩寄籍，就是在該地區購屋置產，以便進入明星學校就讀，如今應讓學校與社區融合，基本要求是社區學童即是當地學校學生，進一步則讓學校成為社區的文化活動中心。
九年一貫
問題比以前還多
以上是龐建國在市議員任內的成績單，對於未來擔任立委是否有任何期許？他表示，目前決定先進入「科技及資訊委員會」，但不會與教育完全脫節，之前提到的網路社會，建立便捷的學校社會網絡，都是科技與教育的重點。加入科技資訊委員會，主要是出身中興應數的專業背景，未來關注的重點將會是高等教育的部分，例如中央研究院。而中小學階段，龐建國有興趣的是九年一貫的教材教法設計。對於九年一貫，他說「立意良好，只是它所製造的困擾比它原本要解決的問題來得多」，原本九年一貫強調的是課程統整，培養宏觀視野、系統思考，去除瑣碎、片段的知識，但是否在中小學以下實施這樣的「訓練」，龐建國質疑其必要性，他認為應該給予脈絡清晰且分門別類的知識傳授，統整一貫課程則留待高中甚至大學才進行，說不定會有較好的效果，當然這還需要更多專家學者的討論與指教。龐建國說他接觸到的資訊，尤其來自於教師，對於九年一貫皆心存恐慌，一旦教師不具信心，又如何達成預期目的，學生又如何接收教改的美意？此時記者提出民國90年初，本報針對全省實施九年一貫試辦學校的問卷調查，統計結果顯示對於這個新教育理念的態度，有79％的教職員抱持肯定態度，其中「有點認同」占8％，「非常認同」占1％。另外在教師支持度方面，「自始至終積極參與」的教師將近有5成，「本來反對，現在配合」的有2成。此外本報對於九年一貫試辦學校一直有專欄報導，其中訊息甘苦交織，卻是團隊合作的展現。聽到明確的數據調查，龐建國表示當初得到的訊息可能是零碎的，如果現在逐漸上軌道，他也樂觀其成。
對於文山區甚至整個台北市的學區規劃，龐建國認為教育局應該與都市發展局合作，了解該地區的人口結構、人口流動，配合都市發展計畫，劃分學區以及設立各階段學校，目前都市發展局15年調查一次，市政府應設立相關研究機構以符合人文生態學的概念。舉文山區為例，主要是住宅區，與信義區的商業用途不同，因此有必要對文山區的人口變化做一即時掌握，提供足夠的學習環境。
不能回頭
但必須即時修正
最後龐建國表達了他對整體教育改革的看法，以社會學的眼光來看，「多方嘗試與改變總是好的」，只是改變的幅度多大、速度多快甚至基本觀念的釐清，都還需要辯論。過去的教學方式讓很多人無法接受，於是產生目前的教育改革，改革之後發現沒有達到預期理想，但至少嘗試過了，同時必須意識到「回頭是不可能的事」，下一步的發展就是修正。以多元入學而言，原先是要解決升學壓力，但「多方管道」演變成「多方面要錢」，是不得不承認的事實，家境富裕的人愈容易取得有利的地位，如何改善這種情況呢？龐建國說恢復以往的聯考制度只是回復齊頭式平等，從前只看重智育成績的時代，壓著學生喘不過氣來，已經花了好幾年時間證明那股壓力到底有多沉重，因此不能再走回頭路！有效的解決方法是社會價值觀的轉變。龐建國表示「萬般皆下品，唯有讀書高」的觀念已經落伍了，這是一個多元分工的社會，每個人的存在都有其必要性及重要性，家長必須體認，教師更須理解，學生的包袱才有掙脫的一天！
◎ 從廢土問題看寂靜的台灣
亂倒廢土
無法可管？ 無辜受害 還要付錢？
文■李秀容（台灣環境權益促進會秘書長）
1998年2月農曆年剛過，台北市基隆路及辛亥路交叉口附近停車場，在黑暗而寂靜無人的夜晚，被傾倒廢土幾十公噸，堵住出入口。
如果沒有變成新聞
隔天TVBS夜間新聞主播蔣雅淇口帶歡笑的說：「開門見山。」然後出現了短短幾秒的當地里長的畫面；第2天，民視新聞資深記者高人傑亦到場採訪，受害者站在廢土前嘆息，記者又走訪台灣其他被傾倒廢土的地點，點出了台灣廢土的無法無天、隨意傾倒的現象；中央日報記者亦到場採訪受害者。
第4天陳水扁團隊的台北市環保局長劉世芳緊急出動大型載砂石車，快速清除當地廢土，第5天終於清理完畢，大家都鬆了一口氣！
「你的事無法可管！」
在台灣，一般廢土的處理都是推、拖、拉，互丟皮球，但為什麼這個案子在這短短的5天當中就解決了？是電視媒體發揮了監督的力量嗎？還是地方的政治勢力介入廢土處理？而受害者又扮演了何種角色？政府的態度又如何？有什麼力量足以使市政府的處理腳步加速？
首先，從第1天發現被傾倒廢土開始，受害者當然十分驚嚇，並趕緊地到所屬派出所報案。可笑的是：被傾倒廢土地點門口竟放著派出所的巡邏箱！警察了解狀況後也無法處理，通常只是紀錄起來罷了！
受害者打電話找環保署廢棄物處理單位，並詢問廢土如何處理？第一、他問是否為公有地還是私人所有地？若是公有地則他們會派員去清理，但是沒有時間限制！（有可能在好幾年後！）若是私有地，則很抱歉，受害人必須找有執照的處理廠商並自己付一筆清除費用，千萬不能自行清除，否則就有觸法之虞！
受害者估計自己將花費一筆驚人的費用後，當地里長找到區長上電視（TVBS），並承諾將會負擔清理的費用（約20幾萬），且里長指名要由自己的公司來處理，但是里長開的公司並無處理廢土的許可執照！
受害者當然十分感謝里長的幫忙！但是又卡在里長無執照的問題，心理七上八下，並打電話到市政府環保局申訴，環保局官員竟然回答說：「你的事在法律上無法可管！只能自己解決！」
這麼多的廢土被偷倒在自家中，當地政府居然說無法可管？於是，受害者找了幾位市議員，並要求市議員到市政府環保局施壓，至少打幾通電話吧！無法可管並不表示不可以管吧！
受害者又到網路上投書給當時的阿扁市長，並且找里長和市議員不斷的打電話給環保局長，又找來民視新聞台來攝影；一切希望幾乎十分渺茫。
當平民只能任人宰割
就在第3天，受害者於台北市政府環保局的法規中找到一條規定：「台北市為首善之都，所有……不明廢棄物……應該由環保局負責清理。」一個光明的希望就此降臨，受害者及當地里長根本不需要負擔一毛錢；而此處正足以顯示：一般人民的法律常識中，經常忽略對於自身的環境遭破壞時的法律規定的重要性！更可惡的是：「政府在位者竟在民眾發生重大事件打電話申訴時，說無法可管！」
確實，在台北市以外之縣市，若是被傾倒廢土時，真的無法可管，所以當民視資深記者高人傑說：「其他縣市的廢土偷倒，簡直到無法無天」時，我們會想到，當每一個人都可能被廢土偷倒而成為受害者時，台灣的立法院及地方政府有沒有將監督廢土來源及去處加以立法、有沒有對一般民眾被偷倒廢土時，將如何處理的法規建立？這些都是對一般小民非常切身的環境權益啊！否則台灣到處不都是廢土遍地，人民無計可施，而財團、黑道及政治勢力橫行了嗎？