圖、文/黃世輝‧國立雲林科技大學設計學研究所、創意生活設計系教授
傳統老街的價值在台灣逐漸被一般民眾所認識，欣賞過大溪老街、三峽老街、迪化街、湖口老街、西螺老街、鹽水老街、安平老街…等等之後，許多人領悟到：其實原本每個地方鄉鎮都有老街。可惜很多老街的保護運動來得太晚，原有完整的風貌已經毀損不少，而失去的很難再要回來，可能是我們太魯鈍，老街的遺憾竟然到處都有！
台灣如此，那麼許多已開發家的過往，以及開發中國家的現在是否都有同樣的遺憾呢？2014年參訪了日本京都的伊根浦老街，覺得伊根案例頗值得深思。
伊根舟屋群的由來
2014年3月第八屆亞洲設計文化學會（ADCS，圖1）在京都北邊的伊根町舉辦，有來自日本、韓國、中國、台灣等各地的研究者參與，其中來自台灣的人最多，有接近60人。或許這個研討會行程吸引人的是鄰近會議現場、靠近京都府宮津市的天橋立，天橋立大名鼎鼎，與宮城縣松島町的松島及廣島縣廿日市的宮島並稱為日本三景。但是我覺得伊根浦的老街也是個迷人的地方，值得一步步欣賞。
研討會結束後，承辦的京都府立大學三橋俊雄教授研究室安排了伊根浦老街（圖2）的導覽，在當地媽媽導覽員們的引導與解說下，我們走過了半個伊根浦老街。
圖1：ADCS研討會會場選在京都府伊根町‧圖2：伊根以灣畔舟屋建築群而聞名
伊根町位在京都府北部丹後半島的東北部（圖3），居民過去多以捕魚為生，伊根漁港是整個廣大的日本海的若狹灣中擁有天然屏障的小漁港之一，而小漁港中的伊根舟屋建築群沿著小海灣建造，約有230棟（圖4），幾乎都是面向海灣並排在一起的二層樓長屋。伊根舟屋的建造始於江戶時代中期，在海灣腹地極為有限的情況下，房屋就建在灣畔，一樓主要是放置漁船及魚產作業的地方，漁船可以很方便地推進海中或拖上屋內（圖5），二樓則是住家，牆壁上多有鏝刀做的鏝畫（圖6），還可以聆聽海浪的節奏。舟屋既是工作的場所，也是居家生活的場域。
圖3：京都府伊根町位置圖
圖4：伊根浦舟屋建築群的位置
因為房屋櫛次鱗比，把小海灣包圍了起來，鄰居彼此之間的往來猶如台灣的眷村一般，常常是穿越不同住家而來往，可以想像彼此之間會有熟悉的交情。在汽車逐漸成為生活必需品的年代，伊根人終於下定決心將每戶長屋的中段打開來成為車路（馬路），這才有了環繞海灣的公路。
圖5：伊根舟屋的一樓用來停船‧圖6：舟屋壁面上的鏝畫多以龜鶴為題材
舟屋建築群與海上祇園祭成為主要特色
更特別的是伊根「海上祇園祭」。在京都祇園祭中有33部山車（大神轎）遶境街區，在伊根也有多部山車，但遶境卻在海上（圖7、8）。過去伊根町的4個聚落各自有一台屋台，而今只剩下1台。
在山腳下有限的空間中建造起來的伊根舟屋群，前面是伊根浦，後面是山，沒有前院也沒有後院，更沒有公共廣場。過去的伊根人如果說要去拜訪同地區的親戚朋友，要不穿越鄰家過去，要不就開船過去，船就是他們日常的交通工具，伊根浦（伊根灣）就是大家共用的廣場。在地理條件限制下反而形成別具特色的「伊根舟屋」與「海上祇園祭」。
圖7、圖8：解說員上林紀子出示伊根「海上祇園祭」的屋台圖
社區營造的過程中，尊重在地傳統生活文化是個基本原則，包括統文化、傳統建築、傳統祭典、傳統生計…等等，在重視在地傳統的原則下反而形塑出地方特色。
日本的重要傳建區制度
日本的「重要傳統的建造物群保存地區」（以下簡稱重要傳建區）的制度始於1985年，是將原本的文化財保護法加以修訂的結果。日本的各個自治單位如市村町（各有公所及地方公務員）可以決定傳統建造物群保存地區，並依據保存條例制訂與推動保存計畫，另外還可以向中央政府申請重要傳建區的選定，以及該區傳統建築的修復、修景、防災、導覽地圖等的補助，甚至稅制的優惠措施等。
重要傳建區的評定基準有三，包括：傳統建造物群整體擁有優秀的設計、傳統建造物群與土地劃分良好保持舊有的狀態、傳統建造物群與其週邊環境呈現明顯的地方特色等。到2013年底為止，全日本的重要傳建區分布在86個市村町，共有106個聚落或老街。1976年第一批被選定的重要傳建區包括秋田縣仙北市的角館、長野縣南木曾町的妻籠宿、岐阜縣白川村的荻町、京都市的產寧坂、京都市的祇園新橋、山口縣荻市的堀內地區、山口縣荻市的平安古地區等；2013年12月最新一批被選定的則有秋田縣橫手市的增田地區、鳥取縣大山町的所子聚落。伊根浦舟屋群則是2005年7月22日被選定為日本「重要傳統的建造物群保存地區」。（圖9）
圖9：地圖中紅線所框出的即是伊根浦重要傳統建造物群保存區的範圍
重要傳建區包含老街及聚落，依照日本文化廳的分類，大致包括港町、武家町、商家町、在鄉町、宿場町、製織町、鑄物師町、茶屋町、寺屋町、漆工町、養蠶町、城下町、門前町、社家町、釀造町、礦山町、製鹽町、製蠟町、製瓷町、船主聚落、漁村、山村聚落、島嶼農村聚落等。港町是因海洋運輸或河川運輸而興盛的街區，武家町是地方統治者（大名）及其幹部（武士）所聚集的街區，在鄉町是農村因發展副業而形成的街區，宿場町是因位居交通中點及住宿需求而形成的街區，製織、鑄物、漆工…等則是因特殊產業而發達的街區，武士伊根浦舟屋群則被歸為「漁村」。
伊根町的社造行政
通過重要傳建區評選的老街或聚落往往成為地方觀光的亮點，對許多偏遠的地區而言，擁有重要傳建地區的認定，代表擁有地方歷史的深度、環境景觀的美學、建築保存的共識、地方振興的契機，甚至觀光發展的助力。
在106個重要傳建區中，伊根因為獨一無二的舟屋建築而有其特殊性，但仍然面臨人口減少的壓力，2014年4月底為止人口為2350人，已是所謂的過疏地區。參考町公所網站，發現伊根町公所對於地方振興有不少開放的措施，例如設計有「伊根町活潑支援社造補助金」，只要是居民自己組織起來的非營利團體，無論是否具有社團法人資格與否，都可以申請補助金，用以解決地方社造的課題。該辦法中規定所提計畫需要符合地域性、公共性、自立性、持續性、主體性、創新性等原則，補助事項的舉例則如下表：
表1：伊根町支援社造補助金的建議項目與計畫內容舉例
| 項目 | 計畫內容舉例 |
| 環境保全 | - 違法丟棄垃圾的巡邏活動
- 閒置竹林擴大的防止
- 地球温暖化的防止活動
- 里山再生、里山保全、地方固有的珍稀動植物種的保育活動
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| 育兒支援 | - 育兒家庭的交流
- 兒童文庫的開設、營運、講故事活動
- 老人育兒苦惱諮詢室的開設與營運
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| 互助型福祉 活動 | - 體操、運動等預防性照護計畫
- 高齡者及身障者的移動與送餐服務
- 高齡者家庭的除雪支援活動
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| 防災、 防犯罪 | - 「交通危險點地圖」或「防災救助地圖」的製作普及活動
- 地區犯罪防止的巡邏
- 高齡者及身障者的緊急避難支援體系的塑造
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| 地區美化 | |
| 地方産業 振興 | - 活用地方資源的觀光振興
- 活用地方食材與郷土料理的社造
- 社區商業的開展
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| 地方商業的 活化 | - 連結觀光或社造的商店街活力營造
- 活用閒置店舗的交流施設的營運
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| 農村與都市交流 | - 種菜與種稻的體驗活動
- 農村民泊（綠色旅遊）活動
- 食農教育農場餐廳的開設
- 過疏（人口過於疏少）或限界聚落（難以自立、維持不下去的聚落）的支援活動
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| 地方運動 振興 | |
| 地方文化 | - 鄉土料理的現代化調整
- 地方歷史建築等的修復與活用
- 社區報的發行
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| 地方祭典與活動 | |
資料來源：筆者翻譯自伊根町公所網頁
另一方面，為了鼓勵外地人前來伊根居住，公所有「伊根町地方振興協力隊」（觀光推進員，圖10）的招募，例如2014年4月便在大阪召開說明會，公開招募人員，月薪16.69萬日幣，負責的工作包括外國觀光客的服務推動，以及旅遊企劃與銷售。後續如果該人員要在伊根町創業的話，還可以獲得最多每月10萬日幣，長達兩年的補助；也有可能成為公所臨時雇員，同時兼任翻譯工作；當創業者想要租用舟屋時，公所可幫忙尋找與斡旋空屋，並提供舊民宅修繕的補助金，最多180萬日幣。
此外，伊根町內有多位「伊根浦散步導覽人」，包括上林紀子、八木玲子、奧野Katsuko等婦女，以收費的方式協助遊客深入理解伊根舟屋的生活內涵。（圖11）這次參加ADCS研討會後再參觀伊根舟屋群的人數較多，導覽人員全員出動，為我們進行分組導覽。
伊根町公所還有一項創意施政，稱做「伊根町故鄉支援捐款──故鄉納稅制度」，鼓勵人們捐款給公所，以進行舟屋修復公共事務。捐款達1萬日幣以上者，每年可以一次伊根觀光的4500元日幣的抵免或伊根特產品的贈送。甚至在可口可樂公司的贊助下，在町內3處設置了「協助伊根町故鄉支援捐款自動販賣機」，只要消費者購買飲料就自動有一定比例金額捐出成為「伊根町故鄉支援捐款」，而且在發生災難時，該自動販賣機頭過遠端控制將成為免費提供災民飲用水的設備 。（圖12）
圖10：伊根社造協力隊的募集‧圖11：伊根浦導覽人員的簡介
（資料來源：伊根浦緩慢觀光網）
圖12：協助伊根町故鄉支援捐款的自動販賣機（資料來源：伊根町公所網站）
小結
從上述伊根町案例中所見到的各種社造行政措施，我們一方面看到伊根町所面臨的少子高齡化與持續傳承的危機，似乎是難以抵擋的趨勢，這也造成海上祇園祭屋台數量的減少，以及社區活力的降低；但另一方面也看到町公所對於居民福祉、社區未來發展、觀光發展等的關心、負責與政策提出。在這個擁有舟屋老街與海上祇園祭，以及徐福傳說 、浦島太郎傳說的伊根町，就算未來充滿了危機與挑戰，但是町公所、觀光協會、伊根浦舟屋群保存会、伊根浦散步導覽人，以及伊根町地方振興協力隊等，無論內外部人員，無論地方政府或民間組織，都致力於地方的振興，十分令人感動！退一步想，如果舟屋建築群被毀棄，伊根町恐怕失去重振的材料而要「散庄」了！
註：本文中未註明出處的照片為筆者所攝影。
